新形勢下東北老工業基地全面振興面臨的風險及應對策略

劉 俊

（吉林化工學院經濟管理學院，吉林 吉林 132021）

1 新形勢下東北老工業基地全面振興面臨的風險

1.1 經濟下行風險加大

長期以來，固定資產投資和工業生產一直是支撐東北老工業基地經濟發展的主要動力。東北老工業基地人口老齡化問題嚴重，人才大量流失，技術創新能力較弱，環境污染嚴重，再加上原有的深層次的體制機制性問題，這些都使得“十三五”期間東北老工業基地經濟下行風險加大。

1.2 產業結構調整任務依然繁重

在東北老工業基地產業結構中，第二產業占比最大。在第二產業中，傳統產業和傳統產品占比最大。一些本應該被淘汰、限制以及轉型的落后產能仍然存在，投資規模甚至還有上升。這些結構性問題亟需解決。“十三五”期間東北老工業基地產業結構調整任務依然繁重。

1.3 固有的體制機制性風險依然存在

與我國其它地區相比，東北老工業基地經濟市場化程度偏低。國有經濟占地方經濟比重過大，地方經濟對國有企業依賴嚴重，民營經濟發展滯后，強勢政府與弱勢企業并存，政府與市場界限不清。這些已經成為制約“十三五”期間東北老工業基地全面振興的主要障礙。

1.4 高負債高杠桿企業經營模式風險加大

長期以來，東北老工業基地企業資產負債率居高不下。2013 年遼寧、吉林、黑龍江全省國有及國有控股工業企業的資產負債率分別為68.7%、62.61%和57.69%，均高于國際警戒線。在經濟下行和結構調整雙重壓力下，這種依靠高負債高杠桿的企業經營模式的風險將進一步加大。

1.5 地方財政收入趨緊潛在風險加大

2015 年，遼寧、吉林、黑龍江三省公共財政預算收入比上年分別增長-33.4%、2.2%、-10.4%。隨著宏觀經濟增長趨勢放緩，東北老工業基地地方財政收入將進一步趨緊。地方財政收入趨緊會使地方政府性債務流動性風險加大。此外地方財政收入趨緊會增加地方政府政權運轉的難度，還會大大縮小政府實施積極財政政策的空間。

1.6 潛在失業率上升居民收入水平下降風險加大

在經濟下行過程中，東北老工業基地一些國有企業雖經營不景氣，但并沒有進行大量的裁員，仍在堅持和觀望。

2 新形勢下東北老工業基地全面振興應對策略

2.1 應以國家戰略和區域戰略為指引謀劃經濟再發展

“十三五”期間東北老工業基地應以“一路一帶”戰略、老工業基地再振興戰略、京津冀協同發展戰略等為指引謀劃東北地區經濟再發展。要充分發揮東北老工業基地遼吉黑三省處于東北亞腹地的地理區位優勢，積極響應中央各項支持政策，加快落后過剩產能淘汰轉移，優化產業產品結構，推進與日、韓、俄、蒙、朝以及東盟地區經貿合作，促進國內國際要素市場深度融合，提升東北老工業基地企業參與國際經濟的綜合競爭力。

2.2 應持續推進國企改革建立現代市場經濟體系

“十三五”期間東北老工業基地應持續推進國企改革，取消對落后過剩產能的各項扶持政策，加快落后過剩產能的淘汰轉移，將民營企業和國有企業同等看待，減少行政因素造成的不公平競爭，逐步建立和完善現代市場經濟體系，發揮市場機制在探索產業未來發展方向、推動科技創新、促進創新科技成果轉化、培育新的經濟增長點等方面的重要作用。

2.3 應進一步加大結構調整力度

“十三五”期間東北老工業基地要適應經濟新常態，進一步加大結構調整力度。要以振興裝備制造業為突破口，延長石化、冶金產業鏈，鼓勵企業采用新技術、新工藝創造新產品，向價值鏈高端邁進。

2.4 應進一步深化政府改革

東北老工業基地由于國有企業占比大和其他一些歷史因素，未來發展的關鍵在于政府改革。要加強對社會公益性指標的規制，減少對微觀經濟指標的審批。要切實為防范各類經濟風險創造良好的環境條件。

2.5 應構建有效經濟風險預警防范機制

“十三五”期間東北老工業基地要強化經濟風險預警機制。要組建專業經濟風險分析隊伍，構建經濟風險預警模型，要持續開展經濟風險評估，為各級政府制定風險化解對策提供科學依據。“十三五”期間東北老工業基地要在經濟風險預警機制的基礎上，建立經濟風險防范機制。要根據經濟風險的類型與成因，設置相應的風險防范手段。