試論我國服務型政府的電子政務建設

賈 拓，章俊霞

（江西科技師范大學商學院，江西 南昌 330000）

隨著人們對政務服務和公共服務需求的增加及要求的提高，電子政務應運而生，在其自然的發展過程中也出現了不少的問題，對我國的政府形象造成了不好的影響。在這種情況下，電子政務得到了越來越多的重視，“電子政務”在我生活中也得到了廣泛的傳播、運用和研究。

1 電子政務的含義和特征

（1）電子政務的含義。電子政務，是指國家政府在日常的運轉過程中，為了加強與社會的溝通，通過網絡建立起來的多向的信息交換的活動，可以方便社會公眾從政府網站和“兩微一端（微博、微信和客戶端）”等新媒體獲取自己所需要的信息，同時也是民眾對政府進行監督的一種形式。

（2）電子政務的特征。公共政務性、非盈利性。政務活動，本身就是具有一定強制性的公共管理活動，它體現著社會公眾的意志，代表著公眾對單位和個人行使著管理權，對每一個人都必定會存在著一定的約束。非營利性是指政府不能從電子商務活動中謀取利益，需兼顧國家利益、社會利益和個人利益，但可對部分政府服務收取一定的成本費用。

（3）多樣性、專業性。按照業務類型的針對性，可以分為各級政府之間的電子政務、政府與市場主體之間的電子政務、政府與公民個人之間的電子政務。

2 電子政務發展的不足之處及改革方略的設想

（1）電子政務發展中的缺陷。在我國的日常生活中，電子政務存在的缺陷是顯而易見的，各級政府之間、各級政府系統之間、各級政府系統的部門之間的協同性不夠，各自為政，無法實現信息共享和互認，極大地耗損了有限的公共資源、減慢了政府的工作效率、降低了政府的社會公信力。

（2）關于電子政務發展的一些意見。由全國人大進行立法，可以以《中華人民共和國電子政務法》命名，借以推動各地、各級國家機關、國有企事業單位盡快建立和完善本單位的電子政務工作機構，在國家層面上可以設立國務院直屬的機構“國家大數據局”，負責統籌全國的電子政務工作，對各地區、各部門進行具體的業務指導和培訓，負責制定全國性的電子政務建設和工作標準，并要對相關工作進行檢查和督導，并要對接下來的工作進行規劃，進行數據研判，為國家決策提供相關依據。

（3）建立統一的全國電子政務網或全國政務服務網，要求各單位、各地區進駐該網站，并將該公布的法律、行政法規、部門規章、地方規章、其他規范性文件一律公開，行政許可、行政確認、政務服務項目形成目錄，并將所需材料、辦事流程、辦事時限公開，盡可能地實行網上辦事，網上辦不成的事情在在線下辦時也應該讓公眾少跑腿，讓數據多跑路，盡量“只進一門、只跑一次”。

（4）在基層政府服務一塊，應該在縣一級、鄉一級甚至是村一級設置綜合性的政務服務大廳，將各單位的辦事窗口實質性地有機地整合在一起，并且設立自助辦事區，擺放有可以讓公眾可以自助操作的機器設備，旁邊擺放有操作說明書、設置的有引導員或指導員。筆者認為國家在鄉鎮機構改革一塊還有很大的空間，鄉一級政府完全可以推行大部制改革，僅設置3 個部門，辦公室、行政審批局（政務服務局）和綜合行政執法局，均為副科級建制，其首長均由3 位副鄉長兼任，辦公室主要負責政府的內部運轉工作，如會務、文件、檔案等，行政審批局（政務服務局）則實行“合署辦公”，一套人馬、兩塊牌子，可以承擔起轄區內部的對單位、個人的所有事務性工作，工作人員、物資設備一律向一線的辦事大廳及窗口傾斜，綜合行政執法局則要承擔起轄區內各項工作的日常檢查和行政處罰工作。在基層的電子政務的建設上，應該只要以鄉級、縣級為主，事務只要是在這兩級辦的，應該著力將辦事權下沉，盡量不用公眾去地市一級單位去辦事，使它們聚焦于辦事規范的制定和督查上，再者，應該將辦事權逐步下放至村級，在當今的社會化浪潮下，應該讓村部大院發揮其作用，實施“服務下鄉”工程。

3 結 語

本文分析了我國電子政務建設的現狀及發展對策，雖然我們國家在電子政務建設方面還有很長的路要走，但是我們也不能忽視國家在此方面的努力和投入，對于未來的電子政務建設，我們要充滿希望。