試論我國服務型政府的電子政務建設

賈 拓，章俊霞

（江西科技師范大學商學院，江西 南昌 330000）

隨著人們對政務服務和公共服務需求的增加及要求的提高，電子政務應運而生，在其自然的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少的問題，對我國的政府形象造成了不好的影響。在這種情況下，電子政務得到了越來越多的重視，“電子政務”在我生活中也得到了廣泛的傳播、運用和研究。

1 電子政務的含義和特征

（1）電子政務的含義。電子政務，是指國家政府在日常的運轉過程中，為了加強與社會的溝通，通過網絡建立起來的多向的信息交換的活動，可以方便社會公眾從政府網站和“兩微一端（微博、微信和客戶端）”等新媒體獲取自己所需要的信息，同時也是民眾對政府進行監(jiān)督的一種形式。

（2）電子政務的特征。公共政務性、非盈利性。政務活動，本身就是具有一定強制性的公共管理活動，它體現(xiàn)著社會公眾的意志，代表著公眾對單位和個人行使著管理權，對每一個人都必定會存在著一定的約束。非營利性是指政府不能從電子商務活動中謀取利益，需兼顧國家利益、社會利益和個人利益，但可對部分政府服務收取一定的成本費用。

（3）多樣性、專業(yè)性。按照業(yè)務類型的針對性，可以分為各級政府之間的電子政務、政府與市場主體之間的電子政務、政府與公民個人之間的電子政務。

2 電子政務發(fā)展的不足之處及改革方略的設想

（1）電子政務發(fā)展中的缺陷。在我國的日常生活中，電子政務存在的缺陷是顯而易見的，各級政府之間、各級政府系統(tǒng)之間、各級政府系統(tǒng)的部門之間的協(xié)同性不夠，各自為政，無法實現(xiàn)信息共享和互認，極大地耗損了有限的公共資源、減慢了政府的工作效率、降低了政府的社會公信力。

（2）關于電子政務發(fā)展的一些意見。由全國人大進行立法，可以以《中華人民共和國電子政務法》命名，借以推動各地、各級國家機關、國有企事業(yè)單位盡快建立和完善本單位的電子政務工作機構，在國家層面上可以設立國務院直屬的機構“國家大數(shù)據(jù)局”，負責統(tǒng)籌全國的電子政務工作，對各地區(qū)、各部門進行具體的業(yè)務指導和培訓，負責制定全國性的電子政務建設和工作標準，并要對相關工作進行檢查和督導，并要對接下來的工作進行規(guī)劃，進行數(shù)據(jù)研判，為國家決策提供相關依據(jù)。

（3）建立統(tǒng)一的全國電子政務網或全國政務服務網，要求各單位、各地區(qū)進駐該網站，并將該公布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、其他規(guī)范性文件一律公開，行政許可、行政確認、政務服務項目形成目錄，并將所需材料、辦事流程、辦事時限公開，盡可能地實行網上辦事，網上辦不成的事情在在線下辦時也應該讓公眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，盡量“只進一門、只跑一次”。

（4）在基層政府服務一塊，應該在縣一級、鄉(xiāng)一級甚至是村一級設置綜合性的政務服務大廳，將各單位的辦事窗口實質性地有機地整合在一起，并且設立自助辦事區(qū)，擺放有可以讓公眾可以自助操作的機器設備，旁邊擺放有操作說明書、設置的有引導員或指導員。筆者認為國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一塊還有很大的空間，鄉(xiāng)一級政府完全可以推行大部制改革，僅設置3 個部門，辦公室、行政審批局（政務服務局）和綜合行政執(zhí)法局，均為副科級建制，其首長均由3 位副鄉(xiāng)長兼任，辦公室主要負責政府的內部運轉工作，如會務、文件、檔案等，行政審批局（政務服務局）則實行“合署辦公”，一套人馬、兩塊牌子，可以承擔起轄區(qū)內部的對單位、個人的所有事務性工作，工作人員、物資設備一律向一線的辦事大廳及窗口傾斜，綜合行政執(zhí)法局則要承擔起轄區(qū)內各項工作的日常檢查和行政處罰工作。在基層的電子政務的建設上，應該只要以鄉(xiāng)級、縣級為主，事務只要是在這兩級辦的，應該著力將辦事權下沉，盡量不用公眾去地市一級單位去辦事，使它們聚焦于辦事規(guī)范的制定和督查上，再者，應該將辦事權逐步下放至村級，在當今的社會化浪潮下，應該讓村部大院發(fā)揮其作用，實施“服務下鄉(xiāng)”工程。

3 結 語

本文分析了我國電子政務建設的現(xiàn)狀及發(fā)展對策，雖然我們國家在電子政務建設方面還有很長的路要走，但是我們也不能忽視國家在此方面的努力和投入，對于未來的電子政務建設，我們要充滿希望。