四個全面背景下社會治理的精細化理念研究

顧 倩,翟坤周

(西南科技大學 a.黨委宣傳部；b.馬克思主義學院,四川 綿陽 621010)

1 社會治理體制精細化的特征

1.1 發展過程精細化

社會治理必須強調“過程”，也就是不斷變化、不斷發展和延續的，是在社會、經濟、政治等背景下進行的，不可能在短時間內一蹴而就，制定出一套“放之四海而皆準”的規章制度。很多學者推崇美國政府責任辦公室(Government Accountability Of-fice，簡稱 GAO) 的過程評估量化方式，即借助投入能量、產出、結果、效率收益及生產力等6個指標進行評估,強調過程發展。還有學者常用美國著名政治學家、已故諾貝爾獎得主E·奧斯特羅姆及其團隊所創立的，從制度經濟學的視角，以經濟效率、財政公平、再分配公平、責任和適應性五要素構成的指標體系來評估。筆者認為，無論哪種模式，過程發展精細化的重點應該是“堅持源頭效能的精細化分析，將事后處置轉變為事前處置。要標本兼治，更重在治本”。把之前只管布置和驗收的“抓兩頭”的管理方式，改為把觸角延伸到社會末梢，甚至從末梢倒推到頂層，重視全程監管，確保聯動無短板，步調一致、不留空白區無縫對接[1]。

1.2 調和機制精細化

社會治理必須倡導“調和”。社會就像一個有新陳代謝能力的生命體，有自己一套完整的運行機制。這就要求我們在管理社會的時候不能一味地使用蠻力，而是使其利用自身的機制發揮生存、發展、糾錯、改革的功能。“管理”的權威一定是國家或政府的公共機構，而“治理”的權威卻不一定。新型社會治理體制應當摒除“經濟效率第一”的原則，同時改革從前社會管理“全權負責”的模式。調和機制精細化是一種價值導向，它希望社會管理與公共服務在各單元、各環節能持續改善、提升、優化。

1.3 多元主體精細化

社會治理必須兼顧“多元”。每一個社會都是由若干個社會階層和社會群體組成的，各個群體在經濟利益、社會地位、政治訴求等方面存在差異的訴求。精細化必須把治理主體訴求多元化作為重要關注點，讓強勢群體與弱勢群體、國營企業與民營企業、多數人群與少數人群都能參與社會治理。之前的社會管理中公權力機關的優勢非常明顯，隨著社會治理體制的發展，公權力機關不再是社會管理的唯一主體而變成多種管理機構并存中的一部分。社會組織逐漸演變為社會治理的主要部分，充當著越來越重要的角色，“政府治理”“社會自我調節”“居民自治”等方式共存互動成為現實。精細化即要涉及到多方的訴求和利益，既要求提供普遍的標準化的服務，又要根據特殊需要提供有針對性的服務，保障公平第一、兼顧效益的原則。

1.4 互動作用精細化

社會治理必須注重“互動”。只有創立一個能夠暢通對話的治理模式與社會機制，才能使全社會達成利益共識，特別是中長期目標的利益共識，這樣才能讓多元主體互相分工配合，努力同心。羅斯福生動地闡述了公私權利的“分治”規則：一件事情，如果人民覺得需要做，而自己有能力有意愿去做，就放手給人民做；一件事情需要做，但是人民卻沒有能力做，政府就可以引導幫助人民去做；一件事情需要做，但是人民既沒有實力有沒有意愿做，政府就應當擔負起該項責任。互動作用精細化是一個你進我退，你內我外、你左我右的“無縫”合作過程，強調每一個細小的行為都可能通過放大效應突顯其社會影響，從而使目標標準發生偏差，需要雙方互動調整。

2 以“四個全面”為統領，著力實現社會治理精細化升級

2.1 在全面建成小康社會布局中加強目標精細化

黨的十九大報告提出在本世紀中葉建設社會主義現代化強國的宏偉目標，并提出2020年全面建成小康社會，讓人民群眾生活得更加幸福美好。全面建成小康社會的核心就在“全面”，體現在覆蓋的人群是全面的，是“一個都不能少”。目前，傳統經驗化、粗放式、全能型社會管理模式已經無法適應現階段的需要，積年的就業困難、醫療保障體系的完善、霧霾引發空氣質量的憂慮、食品安全的問題還很突出，社會治理目標的達成需要標準，有了標準工作才能量化，才可以將精細化的治理精神轉化為現實的操作，有標準才能對社會治理進行有效的監督評價，最終實現優化社會治理效果的目標。

2.2 在全面深化改革布局中推進體制改革精細化

習近平總書記強調，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一步。當前，扎實推進的全面深化改革已經到了以社會體制改革為重點的“啃硬骨頭”的階段。社會體制改革是全面深化改革的核心，是經濟體制改革的基礎，對政治、文化等體制改革也具有重要的推動作用，關系到社會發展的長治久安。中國過去的社會治理模式呈現出公權力機構過于龐大、涉足領域廣泛的狀況，這必然導致民間組織勢單力薄、影響甚微、發展緩慢。在新形勢下政府應放掉部分手中的權力，通過引導發展民間組織使其有所作為。政府與民間組織分工合作，一起履行治理社會的職能。服務型的政府是有范圍的政府，在提升服務細節的同時，需要分派部分職能。清楚政府自身發揮作用的界限，減少外延，提升服務內涵，從而實現社會治理精細化的目標。

2.3 在全面依法治國布局中創新治理制度精細化

全面依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和保障。黨的十八屆四中全會提出了法治國家、法治政府、法治社會一體建設的明確要求。社會治理的重要任務之一就是營造公平的社會環境，促進正義的社會制度的形成，逐步建立權利公平、機會公平、規則公平的社會保障體系，努力營造良好的社會環境，公平性原則中最重要的是機會公平，保證人民平等參與、平等發展的權利[2]。全面依法治國要從精細化的理念出發，堅持以問題為導向，一手抓頂層設計，跑出“最先一公里”，一手抓基層建設，跑完“最后一公里”。

2.4 在全面從嚴治黨布局中精細化社會領域的黨建工作

黨員干部在社會治理中發揮著“領頭羊”的作用，黨建工作是推進社會經濟發展的“助推器”， 通過發揮其育人、調節、保障等功能為社會治理發展提供有效途徑。黨建工作還是維護社會和諧穩定的“壓艙石”，通過激勵、引領和整合等功能成為鞏固黨的執政基礎精神動力。社會治理的核心是將黨的路線、方針、政策切實落實到人們的身邊。黨建工作精確化在于基層組織、黨員個人、群眾等多元主體，從思想到行動的契合，定期系統梳理、分解細化，同時，把有成效的做法制度化，努力形成科學配套的黨建制度和機制，在精確化、程序化、計量化的基礎上充分體現人性化，共同協作達到高效運作的目標[3]。

3 社會治理精細化的若干突破口

精細化重視每一個環節出精品，符合社會治理的目標和需求。在精細化理念指導下，我們可以通過分析社會治理體制面臨的新問題，有針對性地提出解決方案，并結合地方工作實際，有效提升社會治理的科學化水平。

3.1 “互聯網+”下的網格化服務能提升效率，有效突破社會治理中的瓶頸問題

效率是經濟學上最常見的概念。社會治理的效率體現在主體能夠以較少或較小的投入獲得較多或較大的產出，它包括經濟價值和社會價值兩個參考值。當前，我國已有近7億網民，超過12億手機用戶，5億多微博和微信用戶，應用“互聯網 +”的思路為社會協同和公眾參與提供路徑，對提升社會治理的效率具有重要技術影響。2013 年11月，《十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次出現“網格化管理”[4]。黨的十九大報告中也提出了“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”“互聯網+社會治理”的格局正不斷完善優化，通過互聯網，政府制定了提供公共服務的程序，使得政府實體服務機構根據線上流程更好地為社會提供服務。網絡在線服務，一方面，促使政府改革內部組織、優化工作質量；另一方面，方便清晰的服務方式讓人民切實感受到公共服務改革帶來的便利，使精細化的社會治理精神落到實處。在一些地方政府建立的網上民意采集、網上績效考評等系統，從程序上實現了政府與社會共同參與社會治理的作用。通過網上在線互動，促使政府機構在及時了解民意的條件下迅速做出調整，從而提升社會治理的效率與質量[5]。

網格的另一個重要功能是充當了情報采集的基本單位，它是政府對屬地中各類信息的集聚平臺，在政府了解輿情、判斷社會動態、及時處理突發事件、調動匯集資源時提供了有利保障。網絡廣泛的覆蓋面，使政府及時掌握社會各個階層的動態成為可能，為精細化的治理社會有力助攻。

3.2 加強社會組織黨建，增強社會治理協同紐帶

2015年，中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，對基層黨建工作、組織架構提出了明確要求，明確傳達了執政黨與社會組織攜手協同治理的強烈信號。中國共產黨的90年多年歷史是在不斷加強自身建設中發展起來的，基層組織是黨聯系群眾的基礎橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰斗力的根基[6]。

社會組織黨建工作有兩個方面需要重點推進。一方面是明確社會組織關于黨建工作的架構和基本職責，以一定的管理體系和工作機制來確保黨組織作用的發揮，具體可以分為歸口管理、統一管理和兜底管理3種形態。社會組織中黨組織的核心政治作用是“團結”和“服務”，堅持問題導向，處理好一致性和多樣性的關系，使執政黨和社會組織共同構成多元利益的共同體。《意見》同時也為如何進一步優化社會組織發展環境指明了發展方向，提供了有力的保障。通過精細化的互動過程逐步培育政府的協同意識，更好地推動社會組織發展。另一方面是加強社會組織自身的建設工作，特別是發揮基層骨干的作用。采取多種方式強化“四個硬”：一是硬在精神，信念自信、凝聚力強；二是硬在能力，加強學習、杜絕四風；三是硬在作風，聯系群眾、務實清廉；四是硬在純潔，永葆先進、杜絕腐敗。只有自身基礎扎實，才能在社會治理中保持良好的狀態，堅持正確的方向。加強社會組織自身建設符合提取公共利益需求和發現優秀人才的需求，能夠及時發現和處理社會利益整合中出現的問題，是確保形成社會治理合力的關鍵所在。

3.3 以人為本，關注社會治理中重點人群需求

近四十年改革開放的過程，可以說是國家與社會的高度一體化到逐漸分化的過程。這一過程實質就是政府向社會逐步放權的過程。改革開放的重點之一就是政企分開，企業自負盈虧，其次是中央政府大幅度地將權利下放給地方政府。隨著制度的逐步完善，政府對公民的管理逐步放松，公民的自由性和流動性不斷增大。但黨和國家仍然需要對社會和個人進行有效的管理，政府撤出部分管理領域后，一些空白區域內民間組織開始大量出現和發展。在這一過程中，公民個體的自由度，公民和政府、社會組織的關系也經歷了高度一體化到逐漸分化的過程。改革千頭萬緒，就目前情況而言，首要就是關注治理中的重點人群，在民眾最關心的民生的領域開始精細化社會治理嘗試。筆者認為，目前熱議的食品安全、輿論監督和二胎媽媽就業保障應該成為關注的重點[7]。

第一，建立食品安全溯源系統，讓每一棵菜、每一粒米都可以溯源到每個環節，并建立事前防控系統。目前，一些省市已經有了食品安全溯源平臺，但是應用還不夠廣泛，大多也僅限于事后追查。要建立真正讓老百姓放心的食品安全系統，應該遵循精細化的理念，從源頭開始把控，逐步建立食品安全信譽系統。第二，完善網絡調查與監控系統，建立第三方輿情調查中心與政府回應中心，防止網絡道德綁架和網絡暴力。網絡監督作為新興的方式在推動發腐敗方面也曾經有過積極的作用，但是網絡輿論的監督還需要在制度上給予保障。建立第三方的社會組織，可以及時調查重大的公共性事件，對質疑意見進行常規性的及時、負責的回應，與基層政府的辦公室、宣傳部、信訪局等部門協同配合將精細化深入每個點[8]。第三，關注二胎政策下婦女的就業問題保障，通過政府簡政放權、設立生育保險、社會組織減負、增加福利保障、企業減稅補償等多種方式鼓勵多元主體承擔社會責任。二胎政策是關系人口紅利、GDP和老齡化問題的重要舉措，盡管有明確的法律規定，但二胎政策出來后，女性就業受到影響是不爭的事實。筆者認為加大社會保障體系構建特別是生育保險普及是精細化的關鍵，把每一個育齡婦女納入這個體系，由整個社會共同承擔生育影響，不僅局限于生育階段，而是涉及整個就業乃至退休后，公平的保障多元體系內每個主體的權益。

3.4 加快社會組織法治化進程，完善公共法律服務體系

治理體系、治理能力現代化建設的重點是法治建設現代化，主要體現在基層法治化治理成效上。社會體制改革的核心就是要大力發展社會組織，經濟體制改革的核心就是大力發展經濟組織或現代企業制度，與之適應的法治體制改革的核心應該是大力完善社會組織法。著力完善基層治理組織架構，在社會組織廣泛參與的法治建設、依法調解、政務公開、法治化配套建設等方面。同時，加強對社會組織的培育扶持，創新社會組織管理方式，加強對社會組織運營過程的監管，按照精細化的理念從法治化的啟動、分配、作業、監控、評價等細節工作形成連續的工序環節。社會組織法治化進程的關鍵是社會治理資源的集約化配置、系統化整合，對治理盲點進行全覆蓋，打破各部門之間的絕對界限，杜絕由于交叉產生的推諉，實現落實有序、執行有力[9]。

精細化管理的內涵深廣，涵蓋社會治理的每一個細節，有效地實現治理理念從“控”到“放”、治理方式由“粗”到“精”、治理模式從“單”到“多”仍需長期努力與不斷探索實踐。社會治理要不斷優化各個環節，體現精益求精的精神，要不斷追求更好的實效，形成循環互動、持續改進的動態機制。

參考文獻：

[1] 黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M]． 北京: 學習出版社，2013.

[2] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本[M]．北京: 人民出版社，2013.

[3] 鄭永年. 中國模式：經驗與困局[J].學習月刊，2012(5)：56.

[4] 徐猛.社會治理現代化的科學內涵、價值取向及實現路徑[J].學術探索，2014(5)：9-17.

[5] 周曉虹.全面深化改革的社會路徑[J].南京社會科學，2015(2)：9-18.

[6] 蔣源.從粗放式管理到精細化治理:社會治理轉型的機制性轉換[J].云南社會科學，2015(5)：6-11.

[7] 張璇.社會治理精細化的初步探析[J].齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版)，2016(6)：47-49.

[8] 唐鈞.從社會管理到社會治理[J].中國人力資源社會保障，2015(4)：13.

[9] 吳新葉.社會治理精細化的框架及其實現[J].華南農業大學學報(社會科學版)，2016(4)：127-134.