網(wǎng)約車市場準入制度研究

鄭麗娜 路瑤 沈穎

(華北理工大學 文法學院,河北 唐山 063000)

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，是為了彌補出租車市場運輸能力不足。隨著《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的出臺，網(wǎng)約車身份合法化。如何管理網(wǎng)約車市場，協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)巡游出租車之間矛盾，成為各地政府必須面臨的問題。《暫行辦法》肯定網(wǎng)約車法律地位的初衷是遵循市場客觀規(guī)律，秉承“共享經(jīng)濟”理念，從供給側角度解決出租車市場存在的問題，最大化利用閑置資源，從而增進消費者福利。[1]政府在對公共交通工具資源的配置管理過程中轉變角色，降低門檻，提高監(jiān)管，是改變交通運輸現(xiàn)狀的有效手段。市場化手段應在合理配置交通資源中起主導作用。市場準入標準是市場管理的基礎性制度，是尋找政府規(guī)制和市場自由的黃金分割。因此，對網(wǎng)約車市場的監(jiān)管研究，應從準入制度作為切入點。

一、共享經(jīng)濟模式下市場準入標準的影響因素

(一)市場資源的性質和利用效率

共享經(jīng)濟強調(diào)的是資源使用權的配置，是為了將傳統(tǒng)市場交易過程中的外溢資源發(fā)揮作用。如何有效利用資源是實現(xiàn)共享經(jīng)濟的核心問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，決定資源流向準則的，不是資源性質，而是資源效率。[2]按照市場配置資源的原則，放寬市場準入領域，使更多外溢資源能夠進入到相關領域參與市場競爭，可以提高資源的配置效率和改善服務。

(二)消費者福利的實現(xiàn)

法律制度的設定要以人為本。社會福利水平最終體現(xiàn)在消費者從其所消費的商品和服務所獲得的效用。網(wǎng)約車合法化的初衷是為了充分利用閑置的運輸資源，實現(xiàn)共享經(jīng)濟的目標，最終也是為了最大化地利用社會資源提供充分高效的運輸資源，實現(xiàn)消費者出行便利最大化。《暫行辦法》第一條直接體現(xiàn)了以人為本、增進消費者福利的制度設置理念。一個自由開放的市場，是能夠讓消費者有更大空間的消費選擇，能更多地滿足消費者個性化要求。將消費話語權交到消費者手中，才能讓經(jīng)營者更多地為消費者福利考慮，將市場帶入一種良性競爭秩序中。一些地方法規(guī)對網(wǎng)約車限定了車型，對車型的限定必然提高運營成本，或將大幅抬高網(wǎng)約車費，從而侵占了消費者利益。

(三) 交易信任的建立

信息偏在是市場交易過程中造成不公平交易的重要原因。在共享經(jīng)濟模式下，形成交易的最重要基礎就是建立“信任”。共享經(jīng)濟是憑借網(wǎng)絡平臺讓彼此陌生的交易雙方在短時間之內(nèi)快速的形成交易，這種信任的建立就要解決信息偏在問題。古典經(jīng)濟學理論認為，市場競爭機制達到資源的優(yōu)化配置，其一條重要的基本假設就是“經(jīng)濟人”擁有完全信息，即買賣雙方對所交易的商品和服務都完全了解，雙方掌握的信息完全相等。根據(jù)信息不對稱理論，信息不對稱或信息偏在的存在對市場準入提出了需求。通過政府規(guī)制可以通過降低得到信息的成本，克服信息偏在。因此，在無法克服信息不對稱的交易領域，政府對準入標準的介入就顯得非常必要。

(四)市場退出成本

共享經(jīng)濟的本質在于市場交易成本的最小化。市場的準入和退出制度都會影響市場供需平衡。較低的準入成本會使市場快速擴張，加劇了市場的競爭程度，造成經(jīng)營利潤降低。但如果退出成本較低，則能夠在較短時間內(nèi)恢復市場供需平衡。

(五)秩序與效益的取舍

市場秩序是市場效益的保障，但市場秩序和市場效益有時是矛盾的。嚴格的準入制度可以更好保證市場交易主體的適格性，從而維護市場交易的秩序。但在共享經(jīng)濟下，也會將一些本可以利用的閑置資源拒之門外。因此，對網(wǎng)約車市場準入標準的設定，也是對秩序與效益的選擇。共享經(jīng)濟是通過利用存量資源增加資源所有人的收入，同時降低使用者的支出成本。共享經(jīng)濟的發(fā)展模式是對原有市場秩序規(guī)制的一種顛覆。政府部門在共享經(jīng)濟模式下建立的制度就是要打破原有的市場秩序規(guī)制而建立一種新的秩序。對網(wǎng)約車市場秩序的建立，不應背離共享經(jīng)濟的本質。網(wǎng)約車車輛及司機參與網(wǎng)約車經(jīng)營的準入標準，應當以是否將閑置資源合理利用作為考量的關鍵因素。

二、網(wǎng)約車準入標準的考量

(一)資源性質與利用效率對網(wǎng)約車準入標準的影響

傳統(tǒng)出租車市場的準入制度是在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下設立的。首先，出于消費者安全的需要和價格透明的需求，政府對出租車公司及駕駛員設置較高的準入門檻，由政府向消費者提供出租車的相關安全信息和價格信息，可以降低消費者的搜索成本，同時維護了消費者的知情權。在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，消費者無法通過互聯(lián)網(wǎng)技術了解出租車相關信息，從而做出合理的消費選擇。在這種情況下，政府公權力的介入就顯得尤為重要。其次，通過控制出租車的數(shù)量來降低其給交通及環(huán)境帶來的負外部性。出租車運營的負外部性一方面體現(xiàn)在對交通安全的影響。較之私家車，出租車駕駛員的工作時間較長，容易造成疲勞駕駛從而形成潛在安全隱患。而有些出租車駕駛員私自由近親屬替班又使得政府的準入制度落空。負外部性的另一體現(xiàn)是對環(huán)境造成的污染。任何汽車的排放物都會對自然環(huán)境造成污染，出租車也不例外。國家通過對出租車數(shù)量的控制，以達到環(huán)保的目的。

在出租車市場形成之初，這些準入制度的存在具有一定合理性,同時也帶來了各種弊端。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代和共享經(jīng)濟的到來，這些準入制度已經(jīng)很難立足。首先，共享經(jīng)濟就是通過互聯(lián)網(wǎng)技術向公眾提供充分的信息資源，即使沒有政府的高準入門檻，公眾也可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息較充分地了解資源的相關信息。在網(wǎng)約車領域，消費者可以在選擇車輛之前，通過網(wǎng)約車平臺充分了解預約汽車的相關情況及價格預估信息等。網(wǎng)約車平臺為了吸引消費者，會更加注重完善約車軟件的特色服務，這些優(yōu)勢都是傳統(tǒng)出租車所無法比擬的。針對出租車造成的負外部性，并沒有充分證據(jù)證明控制出租車的數(shù)量會改善自然環(huán)境，提高道路交通的安全性。相反，將閑置的交通資源充分利用，可以有效地提高交通運輸能力，減少汽車的購買數(shù)量。

《暫行辦法》將網(wǎng)約車歸入經(jīng)營性車輛是基于其收費行為，與免費搭車相區(qū)別，但網(wǎng)約車準入制度設立并不能因其收費行為而與傳統(tǒng)出租車相提并論。2016年11月實施的《交通運輸部關于修改〈出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定〉的決定》第四十一條明確將網(wǎng)約車從巡游出租車的范圍中刪除。同時，《暫行辦法》中，將地方網(wǎng)約車的管理權交由地方政府。地方政府在制定準入制度時，也應該充分認識新時期傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的差異性。

(二)大數(shù)據(jù)技術對網(wǎng)約車準入制度的影響

傳統(tǒng)出租車的另一個突出問題是信息不對稱。與網(wǎng)約車相比，消費者在選擇欲乘車輛前，無法了解駕駛員的相關情況及價格預算，因此，其在進入欲乘車輛前，消費自主權的空間極為狹窄，甚至沒有選擇*有些地區(qū)，出租車市場有種潛規(guī)則：兩輛出租車同時出現(xiàn)應召消費者，如果在先出租車未能與消費者達成協(xié)議，后一出租車往往也會選擇拒載。這種情況下，消費者的消費選擇權落空。。傳統(tǒng)出租車就存在信息不對稱且很難克服的問題。盡管出租車準入制度能解決出租車公司和出租車駕駛員與監(jiān)管政府之間的信息對稱問題，但是作為消費者卻不能及時了解出租車及駕駛員的相關情況。共享經(jīng)濟模式下的網(wǎng)約車即使沒有政府的介入，通過互聯(lián)網(wǎng)技術，也能解決交易雙方信息偏在的問題。

(三)網(wǎng)約車退出成本對準入制度的影響

有些觀點認為，較為寬松的準入制度會導致供給側數(shù)量迅速增加，從而導致市場供需失衡。但如果市場退出成本較低，當供需失衡導致經(jīng)營者無法實現(xiàn)預期利潤時，可以快速退出市場，使市場供需維持在合理的范圍內(nèi)。

傳統(tǒng)巡游出租車市場的準入和退出成本都相對較高。巡游出租車要想獲得經(jīng)營權，需要復雜的審批程序和高昂的費用。很多城市的出租車牌照交易價格達到十幾萬甚至幾十萬。同時，2014年交通部頒布的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》建立了出租車退出機制。退出機制的建立有助于實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰，但同時也提高了車輛的退出成本。這些由于政府介入導致的市場成本，雖然有效地控制了出租車的市場數(shù)量，卻造成了出租行業(yè)的供給側不足，侵害消費者合法權益的案件頻繁發(fā)生。

網(wǎng)約車的進入和退出成本較之傳統(tǒng)巡游出租車低了很多。首先，很多網(wǎng)約車本身是利用自有車輛運營，這就減少了出租車公司購買車輛的成本; 其次，根據(jù)《暫行辦法》，并未設置網(wǎng)約車駕駛員退出條件，沒有給駕駛員造成額外的市場退出成本。很多網(wǎng)約車駕駛員是兼職經(jīng)營，網(wǎng)約車經(jīng)營是否能夠達到兼職的利潤預期能夠在較短時間做出判斷。由于退出成本低，當經(jīng)營利潤無法達到預期時，這些兼職經(jīng)營者往往會快速低成本的退出市場。這種寬松而又不會對消費者市場利益造成損害的退出機制可以使相對寬松的市場準入制度成為可能。

三、網(wǎng)約車市場準入制度的完善

一方面，UGC(用戶貢獻內(nèi)容)模式的演變對網(wǎng)約車市場準入的啟示和借鑒。互聯(lián)網(wǎng)中的UGC模式實質上是共享經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式。從PGC，即將UGC的內(nèi)容精品化，由平臺來推動它的精品化。這種互聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)站運營模式的演變，凸顯了網(wǎng)絡平臺在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的治理和市場價值實現(xiàn)中的作用。

相比歐美，國內(nèi)共享經(jīng)濟需要更長的時間來建立一種新的“秩序”，而政府部門優(yōu)化公共管理水平是最關鍵的一環(huán)。與歐美日本等國家不同，我國出租車市場較之其他國家具有更大的市場需求和發(fā)展空間。因此，較之其他國家對網(wǎng)約車的抑制政策，我國更需要的是順應網(wǎng)約車的發(fā)展趨勢，通過合理的制度調(diào)和與傳統(tǒng)出租車的矛盾。在網(wǎng)約車市場監(jiān)管中，對網(wǎng)約車準入標準的設定包括網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車司機及網(wǎng)約車車輛三個方面。在網(wǎng)約車多種經(jīng)營模式中，“私家車+私家車主”模式占主導地位。私家車車主將私家車掛靠在汽車租賃公司名下而不轉移私家車的所有權，經(jīng)勞務派遣公司派遣成為平臺駕駛員。網(wǎng)約車平臺作為核心因素將汽車租賃公司、勞務派遣公司以及私家車主等相關主體串聯(lián)在一起。在四方關系中，汽車租賃公司、勞務派遣公司僅為規(guī)避法律法規(guī)的監(jiān)管而存在，是車輛和司機名義上的管理者，但并不能對車輛和駕駛員行使實際的管理職責。由于事實上車輛和人員的合一，四方協(xié)議實質上演化為網(wǎng)約車平臺與私家車主的關系。同時，網(wǎng)約車平臺與一般的交易平臺不同，它除了是網(wǎng)約車車輛的管理者，同時也是網(wǎng)約車市場競爭的參與者。網(wǎng)約車平臺的評價機制會出現(xiàn)市場失靈情況，這就需要強化政府對平臺的監(jiān)管作用，除了建立平臺公司與政府的信息共享系統(tǒng)，還應增加消費者與政府之間的溝通渠道，提高社會公共物品管理的公眾參與度。

另一方面，完善競爭法律制度，充分發(fā)揮市場競爭機制作用實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。設置市場準入的目的是為了更好維護市場競爭秩序，維護消費者合法權益。網(wǎng)約車合法化是為了更好解決公眾的出行，最大化地提高資源利用率。因此，在網(wǎng)約車市場準入制度的設立過程中，不能忽視法律制定的初衷，應從有利于維護良好的市場競爭秩序，實現(xiàn)消費者福利最大化出發(fā)。譬如，很多地方政府對網(wǎng)約車的軸距排量等作出了具體要求，以此將很多已經(jīng)或準備參與網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛拒之網(wǎng)約車市場外。這種限制雖然是以提高乘客安全為由，但是車輛的軸距排量與交通安全之間并沒有必然聯(lián)系。相反，這種限制大大降低了網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的競爭力，不利于有效改變傳統(tǒng)出租車壟斷局面。

互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用催生了網(wǎng)約車的出現(xiàn)，也改變了公共交通管理思維。網(wǎng)約車暫行辦法出臺的初衷是順應市場發(fā)展趨勢，更好滿足消費者出行需要，充分利用閑置資源。無論地方政府通過什么樣的準入制度管理網(wǎng)約車市場，都不應背離立法的初衷，忽視市場自我調(diào)節(jié)機制的作用，從而又回到傳統(tǒng)出租車市場管理的老路上來。