我國南、北方普通高校轉型發展的頂層設計差異化研究

秦蓮童

[摘要]在全國各地方普通本科高校紛紛向應用型轉變的進程中，南方高校轉型較北方高校普遍行動早、速度快、步子大，因此在轉型效果上差距明顯。通過對比研究發現，南、北方高校在作為指導高校發展方向的頂層設計理念上存在巨大差異，進而得出結論：要構建一個適合學校發展的正確的頂層設計，必須要解放思想，轉變辦學理念；人才培養計劃必須要以市場評價為指導；必須走特色發展之路，只有這樣的頂層設計才能指導學校走向成功。

[關鍵詞]高校；轉型發展；頂層設計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808042

麥肯錫全球研究院發布的報告顯示，到2020年，中國用人單位將需要142億受過高等教育的高技能人才，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，我國將面臨2400萬的人才供應缺口。但是，有資料顯示，普通高校的畢業生出現“三低”現象：就業率低、專業對口率低、就業質量低。為了滿足各行業對掌握新技術、具備高技能的新型專業人才的迫切需求；為了加快改革創新和轉型發展步伐，全面融入區域經濟社會發展和產業轉型升級進程，[1]真正實現普通高校服務地方經濟的教育指導思想，2015年10月，教育部、國家發展改革委和財政部聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，[2]從國家頂層設計的高度，明確轉型發展的重要意義、指導思想、基本思路、主要任務、配套政策和推進機制。[3]那么普通高校要實現成功轉型發展，也必須要有一個清晰、正確、智慧的頂層設計，為學校的發展明確方向。

1解放思想，樹立超前發展意識

普通高校轉型發展不能單純依靠國家的政策導向，必須建立自己的指導思想。要結合實際，建立以市場為導向，以培養企業需求的人才為目標，以社會評價體系為依據的應用型人才培養指導思想。

頂層設計作為指導思想的具體體現，一定是首先在高校決策層中建立起來，自上而下地貫徹執行，這就需要校領導班子首先解放思想，打破固有的思維模式，放開手腳，闖出一條適合自身發展的道路。對照我國南北高校的發展現狀，南方高校注重人才培養的實際效果，早在十幾年前就已經開始了以實際應用能力培養為目標的教育教學改革。目前，北方高校比南方高校在向應用型轉型方面晚了至少十幾年。其客觀原因在于南方改革開放起步早，經濟發展迅速，經濟環境和市場結構變化快，如何培養行業企業急需的應用型人才的問題很早就擺在了南方高校的面前。因此，南方高校在國家沒有提出地方普通高校向應用型轉型指導的時候，就已經在潛移默化地進行著轉型的實質性操作。以至于國家提出地方高校向應用型轉型規劃的時候，南方很多高校早已完成了轉型。

南方部分高校走在了國家教育改革政策的前面，這有其經濟發展的原因，但主要還是人的因素。對比南方高校的轉型發展，北方普通高校就顯得動作遲緩，故步自封。北方經濟雖然較南方發展速度慢，但行業企業對人才需求的變化也早已顯現出來，然而各院校的決策層并沒有主動尋求發展之路，而是還在墨守成規，等待國家出臺相應的改革政策作為發展方向的指導，從而坐失良機。作為高校決策層的領導班子，一定要樹立超前意識，要意識到政策永遠是問題出現之后，在有人用正確的方法解決之后，被國家以政令的形式將經驗推廣。高校的領導班子應該有敢為天下先的勇氣，做解決問題的先行者，走在政策的前面，為政策出臺提供成功的數據參考，成為本領域中的領頭羊，搶得發展先機。這樣才能保證學校永遠緊跟社會、時代發展的步伐，保證培養的人才具有先進性和優勢性。

此次國家主導普通高校向應用型轉型，實質就是看到了南方部分高校成功轉型之后的成果，以及對地方經濟發展發揮的強有力支撐效應，而發起的號召或催促沒有勇氣改革的高校，向已經成功轉型的高校學習，解放思想，勇于創新，培養促進行業企業發展的急需人才，解決由于人才問題制約地方經濟發展的實際問題。由此可見，很多普通高校由于辦學定位不符合時代發展現狀，培養的人才不能擔負起發展地方經濟的重任，已經阻礙了地方經濟的發展，此次轉型的提出是對各普通高校生死存亡的警示，如果再不直面現實，不轉型發展，培養不出企業需要的人才，必將被社會和時代所淘汰。

因此，高校的領導班子，不僅承擔著帶領學校發展壯大的責任，同時，也擔負著為國家培養人才，支持、促進地方經濟發展的重任。所以，作為高校轉型發展的頂層設計者，必須有解放思想，勇于開拓的精神，必須樹立超前意識。

2以轉型發展為契機，尋求特色發展之路

地方普通高校在規模以及綜合實力方面都較同一區域內重點院校弱勢很多。因此在爭取國家政策和資金支持方面都不如這些重點院校，同樣申請發展某一學科建設，國家會評估綜合實力，預測產出比，最終選擇重點扶持綜合實力強的重點院校，這就是通常說的“頂端優勢”。

普通高校要發展壯大，必須挖掘自身獨特優勢。普通高校由于原來的底子薄、規模小、實力弱，在和重點院校一起申請國家項目資助的時候，敗多勝少，以至于發展狀態遲緩。越得不到發展，越沒有實力去競爭，沒有了資金支持，也就限制了發展速度和規模，實力的差距就越大，發展機會就越小，惡性循環。普通高校尋求發展，不要把時間精力都放在爭取國家的資助上，要不斷挖掘自身特色，將重點放在特色專業、特色教學等一系列的特色辦學上，要堅持走自己的特色發展之路，拓展發展空間，創造獲得政策和資金支持的機會。

國家對高校資助目的是希望其做大做強，但由于資金有限，普惠未遍，這就需要有選擇性地扶持。選擇的對象無非兩種：一種是本身規模很大，但優勢和特色不強，廣而不專，通過資助其搭建優勢特色平臺，將大做強；另一種是有其特色突出的強項，但規模較小，不足以形成影響力，通過為其提供發展條件，助其將規模做大，將強做大。這樣，大的只需做強，強的只需做大，國家投入的回報率提高，回報周期縮短。可見，要發展，必須有大或強為基礎。對于地方普通高校，大多規模不大，要想發展，必須先挖掘自身特點長處，將某一點做成優勢強項，走以強做大之路。

3以地方經濟支柱性產業為坐標，制定學校人才培養方向

頂層設計必須準確把握專業設置和建設的方向定位，這是地方普通高校能否成功轉型的關鍵。[4]普通高校培養人才的目的是服務于地方經濟，所以在學校頂層設計中關于人才培養宏觀方向的制定一定要與本區域經濟支柱性產業向結合，要堅持“地方性”定位，對地方區域資源充分挖掘和利用；要以當地產業結構特點為坐標，使培養的人才具有很強的靶向性和實用性，對地方經濟發展起到真正的人才支撐作用。這方面不乏成功案例：改革開放初期，深圳電子行業興起，雖然發展空間巨大，但因缺少相應人才而無法加快發展速度，人才的匱乏束縛了地方行業、企業，乃至整個地方經濟的發展腳步。廣東省各高校從中看到了電子行業的發展前景和人才缺口，及時開設電子制造、電子設計與產品開發等多個相關專業，為深圳的電子行業及時輸送了大量急需的人才，為深圳的經濟發展提供了強有力的人才支持，使深圳成為電子行業的領頭羊，更成為全國經濟的引領者。

4挖掘市場空白，創立特色專業，自我開拓發展空間

目前我國高校的專業重復建設情況十分嚴重，甚至在某些區域存在兩所或幾所高校部分專業相近或相同的情況。高校人才的供過于了本地區對該專業人才的求，致使人才滯銷。長此以往，必將造成專業萎縮甚至削減，學校的綜合實力逐步減弱，不要說發展，生存都很困難。這勢必引發高校間激烈競爭，在有限的發展空間中相互擠壓，使空間中的每個個體都無法得到足夠的發展空間。因此，要通過創辦特色專業，實現特色發展、錯位發展、差異互補，減少競爭壓力，走創新發展之路，才能獲取廣闊的個體發展空間。

在競爭十分激烈的情況下，必須主動尋找機會，挖掘自身潛能，開創具有發展空間的空白專業，使其成為自己的特色專業，以此為點，形成輻射型擴展，實現做強做大。例如武漢商學院2008年體育系與武漢賽馬俱樂部有限公司聯合辦學，開創了全國高校首個“賽馬產業管理”專業方向，在此基礎上2009年又共建了全國第一所馬術學院， 2010年創建了全國首個賽馬經濟研究所。2010年9月29日，武漢商業服務學院與天津體育學院簽訂協議，聯合開辦賽馬專業方向體育碩士班，培養出中國首批賽馬專業碩士。后與多家國際一流馬業公司和國外職業技術學院先后達成合作意向。正是由于其特色專業的發展前景，從2008年到2014年獲得了省、市以及國家財政12個項目的專項資金支持。如今，成功將其馬術相關專業打造成國內知名、國際有影響的一流品牌專業。成為一所具有一定規模，擁有特色品牌專業，呈現巨大發展前景，在相關領域內具有高聲譽、高影響力的應用技術型大學。這正是因為他們及時轉換思想，挖掘具有廣闊市場的空白專業，在沒有競爭者的環境下，呈現出無限大的發展空間，抓住機遇，以特色專業為起點，迅速將其做強做大，進而帶動整個學校綜合實力提升，成功以特色專業帶動學校整體發展。

特色發展，不能單純地理解為另辟蹊徑、另起爐灶，而是要在尊重辦學規律、堅持辦學理念的基礎上，結合學校實際與本地區經濟結構，最終服務地方經濟。要深入調研考察，認真規劃統籌，調整支持政策，優化資源配置，按照“人無我有，人有我優，人優我新”的思路，在學科專業建設、人才培養和科學研究上爭取“唯一、第一”，要在“獨特、優特、新特”上下功夫，以特色提升競爭力，以特色擴大辦學影響力，以特色促進學校發展。[5]

5結論

從對南、北方高校發展差異化研究可以看出，高校的頂層設計，規劃的是未來的發展方向，必須要有明確的專業主項，彰顯學校辦學優勢和特色，體現辦學理念；必須具有可持續發展性；必須對學校的發展方向有切實明確的導向作用。同時，還要保證頂層設計的智慧性、長效性、高度執行性。這樣，才能確保地方普通高校向應用技術型大學轉型發展之路走得更穩、更遠、更好。

參考文獻：

[1] 夏建國，易麗地方本科高校轉型發展之路[N].中國教育報，2014-04-21（10）

[2]教育部，國家發展改革委，財政部聯合發布關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見（教發[2015]7號）[EB/OL].（2015-11-20）http：//wwwndrcgovcn/gzdt/201511/t20151120_759185html

[3] 鐘秉林，王新鳳我國地方普通本科院校轉型發展若干熱點問題辨析[J].教育研究，2016（4）

[4] 葉丹，羅靜，侯長林利用區域資源推進專業建設轉型[J].中國高等教育，2014 （18）

[5] 張大良把握“學校主體、地方主責”工作定位積極引導部分地方本科高校轉型發展[J].中國高等教育，2015 （10）