陳鵬年西安試政

劉曉蕓

摘要：陳鵬年是康熙年間的著名廉吏能臣，康熙三十五年蒞任浙江衢州府西安縣知縣，在任期間他關注民生、興利救荒、整飭吏治、屢審冤案、振興文教、改良風俗，本文通過敘述他在西安縣為官的政績，了解他初入仕途時的為政風格。

關鍵詞：陳鵬年；關注民生；整飭吏治；振興文教

陳恪勤公鵬年，湖南湘潭人。康熙辛未年中進士，先后歷任浙江西安縣知縣、江蘇各地知縣知府、河道總督，是康熙年間一位重要的地方官員。康熙三十五年他初入仕途，為浙江衢州府西安縣知縣，到任日，在縣衙設案焚香、對天發誓：“自今伊始，鵬年服官行政有不若于天理、不即于人心者，明神殛之。”西安縣任職期間他關注民生、興利救荒、整飭吏治、屢審冤案、振興文教、改良風俗，對當地社會的穩定起了積極作用。

一、關注民生、興利救荒

陳鵬年初到西安任職之時。當地剛經歷過戰亂，百姓為躲避戰爭引起的禍亂都離開原籍，出現了“版籍殘缺，民多流亡，豪強爭占田自殖，多至數十百頃而無稅”的情況。這一現象不僅導致了朝廷稅收的流失，也使許多回歸故里的農民出現了沒有農田可耕的局面。他到任后以恢復民生為第一要義，立即清丈田畝，“公履畝按驗，有主者悉還之”。土地清丈之后，在稅收方面存在的另一個問題是虛糧問題。在這次禍亂后，有些農民逃亡后未在歸來，有些則已經死于戰亂。但是西安官員對這一情況并未做出準確的記錄。這一部分農民的戶籍仍然被登記于冊，當地官府仍按原冊征收稅賦，于是這些多出來的稅賦只能轉接到當地其他農民身上。為了解決這個問題，陳鵬年對有田無主、田賦不符的，每都設公正2人，每圖分為10區，設區長2人，全面丈量土地，插簽標號，通過丈量土地，豁除虛數，由田主照常納稅，避免了有田無主、田賦不符之弊。對無主土地，租給移民耕種，使原來各大畈荒蕪土地重新墾復。另外他再造一新魚鱗圖冊，避免再有空戶征稅的情況，而以丈量出的余糧來補從前的缺額。

陳鵬年對于興修水利也是十分注重的。他察訪得石室堰年久失修。石室堰于水發源處，州流入大河，其水分注田畝，為西安十分重要的水利工程。陳鵬年組織筑壩蓄水，灌蔭禾苗，并規定每年六月初一，封壩禁止，私放竹木以防泄漏，八月初一，方許開堰。并且陳鵬年以每九百畝田設置堰長4人，編為十甲，輪流管理。同時對于修筑堰壩的堰夫，陳鵬年還是照舊要求堰長四人一起督率修建，嚴厲打擊只為圖財而對修筑草草了事的人員，對于修筑堰夫的一切飲食供應都由本甲業戶照田計費均出。陳鵬年更查出堰上舊規，就是以前縣官每年到堰勘視，縣官及衙役一切供應也皆出自此地百姓，陳鵬年也予以禁革。

陳鵬年在任知縣五年期間，兩遇嚴重的水旱災害，他的浮石集有詩句“頻年水澇兼旱災，新畬舊隰飛塵埃。”“百越千山擁城府，水旱頻年罹荼苦。”可以看到水旱自然災害給人民帶來的餓殍遍野，民不聊生的狀況十分嚴重。陳鵬年積極開展賑災工作，他四處勸說紳衿募捐，并且親自分派走訪，親自把糧食及藥品帶到每一位百姓手上，有效地解決了糧食供給不足問題，使得此地全數的活，緩解了災情。

二、整飭吏治、屢審冤案

陳鵬年在對西安縣的治理上，納稅制度實行納戶自封投柜制度。民戶交納之銀錢，皆自行投入官府所設立一銀柜當中，吏役不得假手其間。若有缺短須添補者，經征官務將原銀發出，令本戶當堂認補。這樣有效的防止了當地官吏差役從中強索侵肥。同時他還免除了舊糧稅。對于火耗的征收，陳鵬年命庫房逐一記載所耗實際厘數，革除征稅時加征的“火耗”大于實際“火耗”這一長期以來的歷史積弊，把所收實際“火耗”上交國庫。衢縣當時有一盜賊名叫楊小福，禍害百姓無數，使得百姓夜夜不安于枕，陳鵬年了解此事，親自前往拘捕，使其杖斃，為民除害。陳鵬年還設立保甲十家，做罪行薄，凡是有犯薄上事者，保長要據實以告，初犯薄懲警示，再三犯者寫入薄中加以懲治，改過沒有再犯就免其刑罰，不肯悔改者將予以嚴懲。

陳鵬年勵精圖治，嚴格審案，處理積案有三，讓陳鵬年在西安縣有了“陳青天”的美譽。一件為閩中革職守備李某歸籍，其妻子妒忌而殘暴，經常用棍棒鞭打其婢女，他們坐船至西安，一天婢女失蹤，李某向陳鵬年控告岸上百姓藏匿其婢女，又誣陷船夫，李某準備攔阻江船來勒索百姓，陳鵬年親自深入察訪，第二天他從東潭中撈出尸體，全身有棍棒鞭打傷痕，腹空無水表示早已死亡被丟入水中，陳鵬年立馬斷定乃李某妻子所為，岸邊的百姓無不焚香感謝他。可以見得陳鵬年在處理案件時，由細節入手，而且可以準確快速的做出決斷。另一件為留子祥謀殺一人，丟棄尸體到一個荒廢的廟宇中，因為兇手一直找不到，所以連累很多人，陳鵬年帶領眾人宿城隍廟。到處收集證據和外部的走訪，掌握與該案件相關的事宜，由此對案件信息作出全面分析，最終找到兇手。最后一件為西安縣人鄭榮祖與其父死于冤案，前知縣，馬虎了事，并未謹慎核查。于是鄭妻屢次上訴，官府并沒有理睬，為此鄭妻碰碑而死，此事在西安縣影響頗大。陳鵬年全面了解了這件事之后，經過深思熟慮，陳鵬年對該案重新復核審查，親自調查取證，經過不懈努力終于為鄭氏父子平反昭雪，將惡人繩之以法。冤案得以昭雪。

三、振興文教、改良風俗

陳鵬年從小就熱愛讀書，他深知讀書對于為官為人的重用性，也深知學堂教育可以為國家培養一批批有識之士。而加強文教，也是康熙帝一直以來慣行的重要國策。因此，陳鵬年在西安縣，捐贈自己俸祿，沒有動支所收錢糧稅，也沒有苛派里民，修理學宮，這一舉措既體現出朝廷對興學重道的重視；又改善了士子的讀書環境，將政府的宣傳落到了實處。

良好的社會風氣的樹立是保證民生安定的重要前提，康熙帝曾說：“夫淳厚以立德，節儉以足用，厲俗之良規也。而民心日偷，澆漓益甚，何以使孝友之行篤于門內，奢淫之習絕于里闬歟？”他致力于對明代沿襲下來的奢侈社會風氣進行根治，陳鵬年作為國家政策的執行者，對于改良地方陋習義不容辭。他到達西安后懲勸并施，澆俗頓革。首先他于西安各地立鄉約講堂，親自四處宣講康熙帝頒布的《圣諭十六條》。其次，西安民風懶惰，婦女喜歡盛裝打扮出行，百姓都喜歡天天聚集一起看戲，當地典禮舉辦一切用度奢華無比，陳鵬年為人崇尚節儉，對于這一切奢靡之風，刊布教條，明令禁革，若有發現，嚴懲不貸。西安縣當時還有另一陋習，重男輕女思想根深蒂固，對于剛出生的女嬰，溺嬰現象十分嚴重，此風氣照成的嚴重后果就是當地男女比例失調，繼而容易引發鄉村搶孀逼醮的發生，造成社會秩序的混亂等多重負面影響。陳鵬年深知這個嚴重的社會問題所帶來的后果，但是陳鵬年并不是一味強令禁止，處以嚴懲，而是剛柔并濟，對于當地百姓進行敦敦教誨，進行感化為主，輔之以嚴令，禁止溺嬰。

總而言之，陳鵬年在安為官以來，一直奉行上意，其政行嚴格按照康熙所頒布指令施行，綱紀嚴明。同時，他還時刻以時民生為念，以愛養百姓為本。他任職期間經常深入民間，了解百姓疾苦，為老百姓辦實事。其次，陳鵬年對于案件的處理，謹小慎微、耐心考量，還喜歡親自走訪查探，以還原事實真相，做到真正的公正無私。陳鵬年對于民風的處理，主張用開導的方式輔以恩威并施，使百姓做到真正的通情達理，使地方社會安定穩固。他還希望通過興養立教，來為國家提供一批經世致用的人才。他這些為政風格，為以后他赴江蘇十余年的為官生涯起了奠基作用。

參考文獻：

[1]（清）陳鵬年撰，李鴻淵校點.陳鵬年集[M].岳麓書社，2013.

[2]（清）唐祖價編.陳恪勤公年譜.清道光間刻本.

[3]衢縣公署藏版.（嘉慶）西安縣志.民國六年重刊.

（作者單位：湘潭大學）