中國創客空間建設的SWOT分析與對策研究

常耀中

(1.湖南工程學院 管理學院，湖南 湘潭 411104；2.中國社會科學院 經濟研究所，北京 100836)

一、引言

2015年1月，國務院總理李克強在考察深圳柴火創客空間時指出創客的活力和創造，將會成為中國未來增長的不熄引擎[1]。2015年3月，國務院發布《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，明確提出“順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺”[2]。兩年來，在政府支持和創新精神推動下，創客空間經歷了從2014年末的近50家到2017年初的近4300家的高速成長期，數量增長80多倍，如圖1所示。與創客空間合作的孵化機構、加速器及園區達到3500多家，民營企業、國有企業、事業、社團等都參與到創辦者的行列[3]。

圖1 2004—2007年中國創客空間數量趨勢

數據來源：《2016創新創業白皮書》；《2016眾創空間發展報告》；科技部火炬中心統計數據。

1981年，混沌電腦俱樂部在德國柏林成立，由此誕生了最早的創客空間；2007年，噪音橋創客空間在美國誕生，標志著全球創客運動的興起[4]；近些年來，DIY運動、開源軟件、3D打印機的推廣應用把創客運動逐漸推向高潮；到2015年1月，活躍的創客空間就已超過1000個，遍布于全球近百個國家或地區[5]。中國的DIY運動興起較早，這為創客運動在中國的孕育和傳播創造了良好的條件；2010年，中國第一個創客空間——上海新車間創客工坊成立；2015年6月，在全球創客空間維基站點注冊的國內創客空間還只有21家，主要分布于北京、成都、深圳、上海等大型城市[5]；但是在政府大力扶持、民間積極參與的背景下，創客空間獲得了快速發展，截至2017年初，中國創客空間已經超過4000多家，廣泛分布于全國不同規模的城市，創客空間所涉行業和創意類型豐富多樣。

但是，創客空間作為一個新生事物，在高速成長中積累了不少矛盾，暴露出較多問題，典型的問題有同質化競爭、與產業脫節、盈利能力低下、融資途徑狹窄等，如果不能很好解決這些問題，創客空間就無法真正成為不熄的增長引擎。現有研究集中在圖書館和高校創客空間，綜合探討包括民營商業性創客空間在內的各類創客空間運營和發展的學術文章很少，總結分析我國創客空間發展現狀問題、提出和探討創客空間建設策略方面的學術文章更是少之又少。

圖2 SWOT分析方法流程

本文采用戰略管理的SWOT分析方法，如圖2所示，對創客空間建設的內外部條件做出綜合性分析，明確創客空間的優勢(S)、劣勢(W)、機會(O)和威脅(T)，從政府角度、針對內外部條件組合，提出創客空間建設策略，如圖3所示。

優勢-Strengths1 模式2 人才3 文化劣勢-Weaknesses1 融資2 影響力3 發展規模4 盈利能力機會-Opportunities1 產業發展2 政策機遇SO策略1 政策資源配置2 教育資源利用3 產業政策引導WO策略1 融資渠道建設2 企業對接威脅-Threats1 發展問題2 扶持門檻ST策略1 扶持環節改進2 協會組織建設WT策略1 扶持重點選擇2 合作平臺建設

圖3創客空間建設SWOT分析模型

二、創客空間的優勢分析

(一)模式優勢

(1)孵化環節前置，強化人才培養。與孵化器、加速器和科技園區對小微科技企業培育方式不同，作為自主創新階段的新型孵化模式，創客空間把創新創業培育工作前置到了教育培訓和創意設計的階段[6]。空間里的創客、業余愛好者、甚至中小學生都有機會參加線上線下的原理、設計、制作、創業、管理等方面的各類講座、培訓和交流，只要繳納少量會員費、材料費用后就能夠在實驗室、工場親自動手來一起探索、設計和制作自己或團隊的創意。新孵化方式極大拓展了創新創業的主體，承擔起創新創業人才的教育和培養工作，不僅極大緩解了當前懂創新、會創業的人才匱乏局面，而且大大降低了創新創業的創客、團隊、項目的扶持門檻，大大提高了創意設計和項目轉化的成功率。

(2)民營資本為主，更具市場活力。與引進模仿、自主研制兩個階段孵化器和科技園區以國資為主不同，自主創新階段創客空間的創辦和運營吸引了民營資本的極大熱情。據統計，目前民營企業建立的眾創空間占到總數的65.8%[3]。民營企業不僅重視市場導向，而且注重經營效率、激勵約束手段靈活。民營創客空間往往結合自身實際運營經驗，篩選和支持優秀的、有潛力的創新項目，推動創新成果轉化和市場價值實現；能為創客團隊的項目運作和產業化提供較大的幫助；能靈活通過代理費用、利潤分成、股份分配、加工收益等方式參與項目收益分配。

(二)人才優勢

(1)DIY運動積累了創新創業人才和手段。創客最早是指開展DIY 創作的硬件技術人員[7]。發端于上個世紀60年代西方的DIY運動在中國得到了廣泛的傳播，在電子、軟件、媒體、機電、木工、裝飾等諸多領域十分普及[8]。大量的DIY“玩家”和興趣愛好者加入創客隊伍，引入了Arduino單板控制器、3D打印機等先進的DIY工具設備。以深圳柴火創客空間為例，擁有開源硬件、Linux及嵌入式開發、物聯網等多個主題，成立4年已經吸引1萬多人參加活動[9]，培養了大批的科技創新人才。在創客合作社群中，有的形成學習共同體，學習者和助學者互動交流、分享資源、完成任務；有的建立起跨學科團隊，在解決復雜問題創新時發揮跨學科合作優勢；有的形成創意社群，來自各界的群體和用戶的各種奇思妙想相互碰撞[10]，這些有力促進了創新能力和水平的不斷提升。

(2)高校創新創業教育培養了大批人才。肇始于1989年的高校挑戰杯大學生科技創新創業競賽，開始于2002年的中國高校創新創業教育試點，啟動于2012年教育部促進高校創新創業教育的舉措，極大地推動了高校創新創業教育體系建設[9]。高校創新創業教育資源注入高校創客空間，大批具有專業背景、系統學習、科研能力、創業知識的本科生和研究生成為了學生創客。高校創客空間成為培養多樣化、個性化的創新創業人才的訓練平臺[10]。例如，清華大學X-Lab空間、深圳大學學生創業園、上大創客空間、中南大學創業咖啡屋等，輸出了大量創客人才和項目。

(三)文化優勢

(1)創客文化日益濃厚。創客文化具有創新性、個性化、技術至上的基本特征，其核心精神是“開放、共享、分權和對技術的崇拜”[11]。在創客文化熏陶下，一大批興趣愛好者學會如何去構思和設計創意、如何去使用開源軟硬件，進而轉變為創客。致力于個人制造的創客文化在專業人士與愛好者社群中不斷生根發芽，成為推動創新創業的重要軟實力。

(2)企業家精神為人們所推崇。熊彼得所謂“創造性破壞”活動主要由企業家來實現，企業家精神的內在表現就是創新，企業家發現不均衡和套利機會，通過冒險和創新創造新產品、新技術，推動消費結構和產業結構不斷升級[12]。創客群體是企業家的重要來源，他們承載了企業家精神，實現創意創新、推廣創業項目。當前，創新創業者創造了大量物質財富，企業家精神也逐漸為人們所推崇，開拓探索為人們所鼓勵，失敗及風險為人們所寬容，這為創客活動提供了一個鼓勵和寬容的發展環境。

三、創客空間的劣勢分析

(一)融資途徑受限

(1)自有資金不足。創客空間、特別是民營創客空間普遍面臨著自有資金短缺的問題。如表1，自身投資十分有限。園區空間主要依靠財政撥款，資金申請和使用有嚴格制度規范，數量、用途受限，風險承受能力差。民營空間主要依靠創始人及股東自有資金或者親朋借貸資金，由于空間資產較輕、資信不足，難以從金融機構貸款。如表1，七成創客空間的團隊或企業未獲取投資從側面反映了投資來源不足。

(2)風險投資缺乏。創客空間與風險投資的合作不緊密，創客項目普遍缺乏成長所需的風險投資資金。例如，全國4298家創客空間中僅有808家獲得社會投資[3]；又如，在所調查的6家地方創客空間中僅1家使用了風投資金。首先，項目展示宣傳平臺建設滯后，例如創新大賽、創客沙龍等，風險投資難以接觸和了解有潛力的項目。其次，項目共享信息平臺推廣受限，占比大的民企空間資信條件較弱，與風投機構間的信息不對稱性較大，風險難以有效控制。最后，與風投機構收益分配關系尚未理順，收益分配模式還不成熟，創客空間和風投機構利益得不到保障。

(3)產業投入有限。產業資金、特別是本地主導國企及特色產業資金投入不足，如表1所示，非國有投資比例很高、國企院所創辦空間較少；又如，所調查的6家地方創客空間鮮有獲得產業資金。首先，創客空間與本地企業合作關系薄弱，創新項目并未有效嵌入到本地產業鏈當中。其次，創客空間、創客團隊和產業企業之間未能形成有效合作模式，激勵不足。最后，創客項目缺乏特色，盈利前景不被看好，企業投入意愿不高。

表1 中國創客空間創辦和投資狀況

數據來源：科技部火炬中心2017年初統計數據。

(二)影響力不足

(1)局限于有限群體。目前，國有企業、高校和科研院所三者所創立創客空間數量之和僅占到創客空間總數的26.6%[3]。創客相對于整個創新創業者群體，仍然屬于小眾，以大學生或者大學畢業不久的職業創客為主體。產業企業員工、科研單位員工、高校科研教師等各類專業技術人員群體參與較少，不僅導致創客空間在產業生態圈中的影響力較弱，而且導致創客群體的知識和能力結構不盡合理。

(2)地方政府不夠重視。例如，調查所在地城市不僅未成立創客空間協會組織、甚至沒有制定專門的創客空間扶持政策。創客空間屬于新生事物、創客項目回報周期較長，地方官員對其認識不深、效益評估不高。很多地方尚未專門針對創客空間建立起扶持政策和激勵制度，或者仍把現有扶持門檻較高的優惠政策運用于創客空間；很多地方把科技園區和孵化器改頭換面為創客空間，不僅擠占了創客空間政策資源，而且抑制了創客空間優勢發揮。

(3)產業界對其重要性和潛力認識不足。產業界還未對創客空間推動產業轉型升級和助力創新驅動的重要意義充分認識，更未對如何開展合作達成共識。目前，企業在自身細分產業鏈上與創客空間展開合作的不多，與創客空間建立起有效合作模式的較少。調查發現盈利前景不看好、成果不符合企業需求以及缺乏可行合作模式是創客空間未能與業界開展合作的主要原因。

(三)體量不大

(1)創客空間規模普遍較小。據統計，2016年平均每家創客空間擁有創新創業服務人員為30人，容納企業和團隊約11家[3]。除了少數國家園區舉辦的創客空間，絕大多數創客空間在辦公場地、人員配備、配套設施、工具設備、生活服務上規模較小，所能容納的創客數量和創客項目較為有限。有限的規模制約了人才的培養、項目的開展、對外的合作，在與其他類型科技孵化機構的競爭中處于較為不利的地位。。

(2)創客空間創辦時間較短。2010年，中國第一家創客空間才在上海成立[13]，在經歷了早期的緩慢、自發發展之后，從2015年起才得到快速發展，普遍處于生命周期的早期，積累時間短、社會資源少、協作網絡小、政府關系弱。由于發展時間較短，制約了創客空間內涵的成長、外延的發展，從而體量普遍較小。

(四)盈利前景堪憂

由于內外部原因，例如同質化競爭、缺乏產業特色，創客空間目前普遍處于虧損或剛盈虧平衡的狀態。以長沙創客空間為例，盡管有數十家創客空間，政府給予了較大的扶持，但是幾乎沒有盈利、能夠維持收支平衡就不錯[14]。有報道指出全國90%的“創業咖啡”都處于虧損狀態，其中一個原因就是缺乏有效的商業模式、難以持續運營[17]。隨著創客空間數量的迅速增長，創客空間在創客人才、創新項目、風投資源等方面的競爭進一步加劇，提高了獲取稀缺科技資源的成本、加大了實現盈利的難度。

四、創客空間機遇分析

(一)產業機遇

(1)產業轉型升級，實施創新驅動。當前，中國正大力推動兩化融合、推動“互聯網+”，實現對傳統產業改造升級，實現戰略性新興產業快速成長，因而必須以技術創新作為新的增長引擎。創新人才培養、技術創新投入、創新成果分配得到了很大的政策支持。創客空間作為創新創業人才的培養平臺、作為創新創意孵育的重要載體，在傳統產業升級和新興產業發展上大有用武之地，因而趕上了難得的產業發展機遇。

(2)生產服務業蓬勃興起。隨著我國生產服務業放開，生產服務業發展步伐加快[15]。生產服務業放開不僅為創客項目提供了更多的市場機遇，例如創客團隊為生產廠家提供軟件和原型的創意開發服務，而且生產服務業也能為創客項目所需的產業化服務提供有力保障，例如生產廠家為創意原型提供工業化設計和加工服務、又如咨詢機構為空間運營提供工商法律咨詢服務等。

(3)農業“互聯網+”改造。當前，中央和地方正借助“互聯網+”大力推進現代農業發展。“互聯網+”創新了農業生產和銷售模式，提高農業綜合效益和競爭力，以信息化帶動農業現代化[16]。農村信息化、物流便利化、電商普及化為廣泛分布于城市和城鎮的創客空間和創客人才提供了廣大市場。例如，調研發現一些創客團隊利用所開發的農產品電商平臺為農產品銷售、農民增收打開了廣闊的城市市場，自身也獲得快速發展。

(二)政策機遇

(1)國家領導人十分重視創新創業。國務院總理李克強十分關心中國創客空間的建設和發展，他多次視察創客空間、參加創新創業大會，關注創客空間建設發展，國家層面的指導意見相繼發布。

(2)各級地方政府推出扶持辦法。各級地方政府紛紛出臺創客空間建設的行動計劃、實施方案、實施細則、意見和實施辦法，形成了扶持創客空間發展的政策體系。以科技創新扶持政策開展較早的寧波市為例，在創新創意產業對接、技術交易、研發資助、風險投資、專利資助、孵化器資助、成果轉化、空間建設運營資助等方面形成了系統的、詳細的政策安排，不僅對創客空間等孵化機構，而且對創新生態環境建設發揮了重要的支持作用。

(3)國家鼓勵創新創業的其他相關政策。例如，鼓勵企業、高校、院所的科技人才和管理人員的在外兼職和留職創新創業，為科技人才進入創客空間施展才華創造了條件；在分配政策上對科技人員創新成果加大分配力度，對科技人才創新創業形成較強的激勵。

五、創客空間威脅分析

(一)無序發展

(1)一窩蜂、炒熱點。由于政府關注和支持，市場也把目光紛紛投向創客空間，一些企業生搬硬套創客空間概念來包裝商業項目、套取政策扶持，不管是否具備孵化條件和能力、不管是否招攬足夠的創客，而商業空間往往門檻較高、公益性差。例如創客空間的地產化，相當多研究者指出收取租金是眾多創客空間重要的盈利模式，或者收取租金是此類創客空間的實質[20，21]，而以地產出租為盈利模式的眾創空間，無法為創客和創新項目提供或整合所需的行業資源和專業服務，例如專業講座、技術培訓、實驗指導、專業工具及設備、配件及模塊供應、小批量生產服務、代理銷售服務、管理咨詢服務等。

(2)同質化競爭。以中部一座省會城市為例，一半以上的創客空間為一般綜合性創客空間，體現地方產業特色的專業化創客空間比例很低[22]。照搬國內外典型創客空間模式和項目，創客空間缺乏差異性和特色；現有各類孵化器都向創客空間“掛靠”，創客空間不同于其他孵化器和園區的特色不再突出，導致同質化空間之間惡性爭奪資金、人才、項目。有報道指出創客空間快速發展帶來了較大泡沫和浮躁，出現“眾創空間多了、但創客卻不夠了”的尷尬現象[23]。

(3)與本地產業對接不緊密。創客空間本應是一定產業生態下的產物，而非先有創客空間后有產業生態。而在后者情況下，產業企業不熟悉和不重視與創客空間開展分工合作，創客空間得不到產業和市場引導，使得創客項目很難深度嵌入本地產業鏈來為產業轉型升級服務，難以做大做強。

(二)扶持門檻較高

(1)申請條件高。調查反饋表明，政府獎補的資格和標準較嚴，與創客空間發展條件、狀況較不相符。相關扶持政策對于創客空間經營規模、項目成果數量等條件要求較高，而絕大多數民營創客空間成立時間短、規模小，達不到扶持要求。

(2)申請過程繁。申請的文書復雜和操作性低，標準不夠統一清晰，而絕大多數創客空間社會資源缺乏、政企渠道不暢，因而申請的制度性交易成本高。繁瑣的申請過程加大了申請的難度，降低了扶持的效果。

(3)扶持手段單一。主要是對于建設支出、運營費用的一次性補貼，缺乏多環節、跨周期、多形式、多來源的有效扶持手段。導致扶持缺乏針對性，難以形成長期激勵，扶持效果有限。

六、創客空間發展對策

SWOT分析法依據對象的優勢、劣勢、機遇、威脅，加以組合分析、提出相應的對策建議。總體來講，要利用優勢、縮小劣勢、把握機遇、規避威脅，并加以綜合運用。

(一)SO策略

政府加大對于公益性項目和環節的支持、促進創新創業人才培養；以產業政策為導向來引導和鼓勵民營企業創辦和運營創客空間、服務地方經濟創新發展。

(1)政府應把有限的扶植資金更多投入到公益性強的創客空間和公益性強的創新環節。明確公益認定標準、簡化申請手續、降低申請門檻，使那些在創客教育、創新推廣方面做出努力的創客空間從中受益，減輕創客空間的教育和創意環節的投入壓力，培養更多懂創新、會創業、具備企業家精神的創客和團隊。

(2)積極利用園區、圖書館、高校、中小學等知識資源和創新條件豐富的機構，發展公益性創客空間，積極開展專業創客、學生創客、創新愛好者的創意設計制作和創新創業管理方面的教育培訓工作，選拔培養一批優秀的創客及團隊。

(3)各地方政府對創客空間創新項目制定相應扶持產業清單、設立專門的產業發展資助基金，引導和鼓勵民營空間資助和服務那些符合地方產業特色、促進產業轉型升級的創客項目，積極與地方產業企業合作、引進和培養懂得專業技術和行業趨勢的本地創客人才。

(二)WO策略

加快融資平臺建設、推動創企合作，使優秀的項目獲得足夠資金、使空間把握產業發展機遇。

(1)加快融資平臺建設、深化創投合作，集中力量篩選和扶持一批優秀、有潛力的好項目。首先，加快創客空間項目展示和融資平臺建設。為創客團隊、創新項目、創意成果提供一個分行業的公共展示平臺，促進創客空間和創客與風投機構之間的信息交流、減少信息不對稱性。其次，支持實力強、規模大的創客空間牽頭小微創客空間，以市場需求為導向、以項目合作為契機，匯聚優質資源、實施潛力項目，吸引各類風險投資機構參與投資。再次，制定風險投資相關財稅優惠政策，鼓勵企業和機構設立風險投資基金，為各類別各階段的優秀創新創意項目提供風險資金。

(2)深化創企科研項目合作，使創客空間更深更好地嵌入產業生態圈和結成牢固共生關系。首先，制定相應的人才流動、收益分配和國企考核等政策，鼓勵國有企業、科研院所創辦和運營符合行業特色與發展趨勢，發揮本單位及協作部門人才、設備和場地優勢的專業創客空間。其次，鼓勵企業以各種形式，細分延長設計研發等產業鏈條，通過各種不同類型服務外包方式，來加強與創客空間及團隊的項目合作，發揮創客創新創意能力強的優勢。再次，創新和完善各類扶持制度，鼓勵創客空間以各種模式實現與產業企業的風險共擔、收益共享，重點是完善知識產權保護制度、國有資本投資管理制度、創新者股權激勵制度、轉型升級促進政策等。

(三)ST策略

簡化審批制度和降低申請門檻，以行業組織建設推動優化重組。

(1)加快改革和優化創客空間扶持政策，降低政策扶持門檻、優化政策扶持效果。應依據中央關于鼓勵“大眾創業、萬眾創新”、建設創客空間服務實體經濟的指導意見，加深對創客空間運行規律認識、重視專業和中小創客空間創新驅動作用，降低扶持條件、簡化扶持標準、縮短申請程序，借鑒和吸收先進地方做法經驗。

(2)加快創客協會等行業協會組織及其專業分會建設，優化創客空間行業布局，組織和推動各專業領域內創客空間的重組和聯合，抑制同質惡性競爭，使得競爭合作并存、資源優化配置，實現共同發展。

(四)WT策略

政府應加大扶持公益性空間及環節，加快創產學研合作平臺建設。

(1)地方政府應建立相關目錄清單，按創客項目性質和產業等加以區分，依據清單加強審批管理、積極加以引導，對商業性強、缺乏地方產業特色的創客空間減少或停止優惠政策扶持；對公益性強、符合地方產業特色、與主導企業深度合作的創客空間則應積極加以扶持，實現政策資源優化配置。

(2)地方政府應加強創產學研合作平臺建設，鼓勵園區、研究所、高校、創客空間利用平臺資源構建人才和項目合作關系，引進行業專家和技術骨干等創客人才、使創客空間更好把握產業結構、技術工藝、市場需求、發展趨勢等，引導創客空間以本地產業需求為著眼點來設計開發相關的創新創意項目。

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