企業參與鄉村旅游扶貧的影響機制研究

朱海英

(吉首大學 商學院，湖南 吉首 416000)

一、引言

國家已將鄉村旅游作為解決扶貧問題的重要抓手，出臺了一系列政策措施推動鄉村旅游扶貧工程。2014年12月出臺的《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》強調了民營企業參與扶貧開發的重要性，特別是中共十八屆五中全會正式提出共享發展理念以后，企業等社會力量參與旅游開發的積極性顯著增強。2015年國務院辦公廳印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》明確提出要支持通過政府和社會資本合作模式投資、運營旅游項目，2016年9月國家旅游局等部委聯合出臺了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，“景區帶村”、“公司+農戶”等旅游扶貧模式得到廣泛應用。2016年12月國務院發布的《十三五”旅游業發展規劃》明確要實施鄉村旅游扶貧工程，進一步明確要實施旅游扶貧電商行動、開展萬企萬村幫扶行動等舉措推動企業參與旅游扶貧。企業參與鄉村旅游扶貧，可很好地彌補旅游扶貧過程中面臨的資金和管理問題，對于提升鄉村旅游扶貧績效具有重要的作用；同時，企業基于共享發展理念參與旅游扶貧，也可為企業發展提供新的平臺和機遇，對于提升企業競爭力具有重要作用。

企業是鄉村旅游扶貧中的重要主體，對旅游目的地經濟社會發展具有顯著的影響。社區旅游企業(CBT)是實現旅游企業扶貧作用的重要途徑，Manyara和Jones(2007)認為社區旅游企業在減貧中的作用更為顯著[1]；Manyara等(2007)認為社區旅游企業有助于社會經濟發展，提升當地社區的參與度[2]；Chiutsi和Mudzengi(2012)認為社區旅游創業是促進旅游扶貧的可行選擇[3]；Tolkach和King(2015)認為社區旅游企業網絡可以幫助企業應對知識、資金不足和營銷的挑戰，有效改善農村生計[4]。針對社區旅游企業扶貧效應的提升，Stone等(2011)認為土地收益降低、缺乏與社區溝通、缺乏收益、就業不足、項目進展緩慢等是非洲居民參與社區旅游企業的主要制約因素[5]；Malatji和Mtapuri(2012)針對社區旅游企業就業吸納能力差和居民無法獲益的問題，認為要組建能夠創造就業，凝聚社區，發展社區，包容和授權的社會學習和改變(SLC)組織[6]。

國內研究也關注到了企業與扶貧的關系，多數研究中關注了農業龍頭企業的扶貧作用，史金善(2011)提出了發揮扶貧農業龍頭企業在“雙到”扶貧中作用的措施[7]；孫志國等(2012)研究國家扶貧龍頭企業與產業扶貧的發展對策[8]；何燊(2014)認為推進特色產業扶貧要依靠龍頭帶動，發展規模經營[9]；閆東東、付華(2015)通過博弈模型討論了龍頭企業參與扶貧過程中的行為[10]；白麗、趙邦宏(2015)提出了龍頭企業帶動型產業扶貧模式和以“非市場安排”為紐帶的利益聯結機制[11]。針對企業的扶貧作用和措施，仝允桓等(2011)認為企業有效利用BOP群體資源可幫助企業獲得資源和效率優勢，還可使BOP群體提高收入并擺脫貧困[12]；張琦(2011)認為通過村企對接、村企互動和村企共建等方式可形成企業和農民間的良性互動[13]；葉文振、嚴靜(2013)提出對民營企業參與市場扶貧進行合理引導，有效銜接市場的資源和市場扶貧的優越性[14]；李曉輝等(2015)認為要注意社會動員、建立社會扶貧的調查系統、對企業參與扶貧提供稅收優惠[15]；鄧小海等(2015)認為旅游扶貧要培育核心企業、加強產業鏈整合等提升產業鏈價值創造能力的建議[16]。當前國內針對企業參與鄉村旅游扶貧的研究還比較有限，對相關影響機制的研究還比較欠缺。

可以發現，國外研究已注意到企業在鄉村旅游扶貧中的作用，特別是社區旅游企業的發展問題，但針對企業參與旅游扶貧問題的研究還嚴重欠缺。當前，由于缺乏有效的商業模式，鄉村旅游扶貧的市場化程度還比較低，企業參與鄉村旅游扶貧的積極性有限，嚴重制約了居民的脫貧致富。因此，以共享發展理念為指導，以企業參與扶貧核心，研究企業參與鄉村旅游扶貧的影響因素，探索推動企業參與鄉村旅游扶貧的路徑，不僅有助于拓展旅游扶貧和企業扶貧的研究視野，對于加快貧困地區的脫貧進程也具有重要的現實意義。

二、企業參與鄉村旅游扶貧的特征分析

共享發展理念重視機會公平，強調共同創造并共同享有財富，對于調動旅游扶貧領域中各主體的積極性具有重要的意義。鄉村旅游扶貧中的相關主體具有不同的角色和訴求，但相互之間具有實現共享發展的基礎和條件；以市場機制為導向，以核心企業為龍頭，通過各主體之間的協同合作，可以創造更多的旅游收益；通過構建科學的利益分配機制，可以保障貧困居民與企業共享發展成果，加快脫貧進程。

1.鄉村旅游扶貧系統主體的角色分析

鄉村旅游扶貧中的核心參與主體包括企業(核心運營主體)、政府部門(管理與協調組織)和社區居民(扶貧對象)，外部影響主體包括消費者、支持組織等。各主體擁有不同的關鍵資源，在扶貧系統中具有各自不可替代的作用和地位，也具有不同的訴求特征。其中，企業的資金、技術和市場優勢顯著，但是政府、居民和相關組織也都具有企業發展需要的獨特資源，因此各主體之間具有實現共享發展的基礎和條件。

(1)政府是鄉村旅游扶貧系統的管理、規劃和引導者。政府提供鄉村旅游扶貧的政策與環境，對于鄉村旅游扶貧系統的運行具有重要的影響。作為區域經濟社會發展和扶貧的引領者，政府關注區域經濟社會發展，期望可以通過企業的市場、技術和人才優勢實施鄉村旅游扶貧活動，帶動居民脫貧。

(2)企業是鄉村旅游產業鏈的運營者。企業處于鄉村旅游扶貧系統的核心地位，是鄉村旅游扶貧產業鏈的主導者與運營者，負責將資源轉化為產品，是實現資源市場價值的關鍵。作為以盈利為根本目的的組織，企業具有豐富的市場資源和資金技術，希望依靠居民獲取在其他地區無法獲取的生態、文化和土地等關鍵競爭資源構建核心競爭力，并實現盈利和發展的可持續性。

(3)貧困居民是鄉村旅游的核心參與者和扶貧對象。貧困居民擁有生態、文化和土地等資源，屬于扶貧系統的關鍵；但由于缺乏技術、資金和管理經驗，難以主導鄉村旅游扶貧活動，故在系統中處于弱勢地位。作為弱勢群體，居民希望借助企業的運營管理，依靠其獨特的資源與企業實現平等互利的合作，將自身資源轉化為資本，獲取就業機會并增加收入，最終實現脫貧與自我發展。

(4)相關組織是重要參與者和支持者。由于貧困地區資源分散，而各種合作社等組織對居民有一定的組織能力，具有整合鄉村旅游資源的獨特優勢，在鄉村旅游扶貧中處于重要的輔助地位。作為區域產業扶貧活動的重要組織者，經濟組織希望依靠其資源組織能力和區位信息優勢，并借助企業鄉村旅游扶貧活動實現自身的發展壯大。

2.參與鄉村旅游扶貧與企業發展具有協同性

企業參與鄉村旅游扶貧項目有助于提升扶貧績效，而鄉村旅游扶貧活動的實施則為企業發展提供了重要的發展平臺和機遇，參與扶貧與企業發展是可以實現協同的，這也是企業參與鄉村旅游扶貧，實現共享發展的基礎。

(1)企業參與有助于提升鄉村旅游扶貧績效。企業作為旅游市場和旅游資源運營中的核心主體，其鄉村旅游開發活動以農村生態文化資源嵌入和利用為前提，有助于區域特色資源的開發與利用；可為居民提供大量的就業崗位，為居民提供穩定收入，并提升居民素質和技能；企業鄉村旅游開發活動有利于鍛煉和培養高質量的創業者，提升旅游開發的質量；企業開發活動對居民進行創業具有示范和引領作用，有利于鍛煉和培養居民的創業技能，為居民創業提供了更多機遇。

(2)鄉村旅游扶貧為企業發展提供平臺和機遇。鄉村旅游扶貧工程的開展，有助于推動基礎設施與發展環境優化，培育和提升居民的素質和能力，完善區域政策和發展環境，為企業參與旅游扶貧提供了重要的發展平臺和機遇，有利于提升企業績效。事實上，貧困地區的優勢生態文化旅游資源多掌握在當地貧困居民手中，企業要獲得更多更好的發展資源，必須依靠居民的參與和支持，因此企業有與貧困居民實現互利發展的意愿。

3.共享型商業模式是企業參與鄉村旅游扶貧的關鍵

鄉村旅游扶貧的過程中，企業依靠其把握旅游市場的優勢，成為鄉村旅游扶貧價值鏈高效運營的關鍵。但企業參與鄉村旅游扶貧并不一定必然提升扶貧效率，企業必須要確立共享發展思路，通過打造共享型商業模式，實現自身發展與精準扶貧的協同。

(1)構筑資源與利益共享機制。共享經濟的關鍵是資源與利益的共享，不僅要實現旅游資源的共享和高效利用，更要保障實現各方都能獲得相對合理的收益。村民可通過入股、租賃、托管等方式將手中的資源流轉給企業，使企業可以利用的資源更多，而村民則獲得更多獲益渠道；村民參與建設農家樂、賓館、飯店等旅游服務設施可實現自主創業脫貧，而企業也減輕了投資壓力；村民在旅游企業從事保潔、保安、導游、表演等工作可獲得勞務收益，企業也降低了用工成本。

(2)以企業為核心打造共享發展平臺。旅游共享經濟的發展需要一個共享平臺，不僅能夠有效的組織資源，還能有效的協調各個主體之間的沖突，實現良性運行。企業更加了解旅游市場的需求，具有開發運營旅游產品的豐富經驗，可更加高效的將旅游資源轉化為真正具有市場吸引力的旅游產品，通過企業來組織和運營共享平臺的效率最好。企業的股權結構可以靈活多樣，但必須按照企業化的模式進行運作，具有運營和管理旅游共享平臺的能力，提升旅游產品的供給能力、供給質量與供給彈性，更好的滿足游客的需求，提升游客的體驗，確保鄉村旅游項目的盈利。

(3)調動村民參與積極性。村民作為景區的主人，要改變其發展理念和思想，推動其自覺的維護景區環境，自覺的配合企業的相關政策與措施；要不斷提升村民的素養，提高其旅游服務意識和服務能力，實現每個村民都是一個流動的景區宣傳名片，大大的提升景區的形象。同時，要通過利益機制爭取村民支持，提升村民的旅游開發支持度，降低旅游企業的管理與協調成本。

三、企業參與鄉村旅游扶貧的影響機理分析

企業參與鄉村旅游扶貧具有很多優勢，但是也受到諸多制約因素的影響。作為旅游活動的運營管理者，企業的參與意識、機制和能力是決定鄉村旅游扶貧項目實施的關鍵；作為扶貧對象，貧困居民的參與意識和參與能力也會直接影響到扶貧項目的最終成效；企業和居民的參與意識機制之間也有相互的影響。另外，外部旅游開發環境是旅游扶貧項目實施的基礎條件，而利益相關者行為是最終扶貧績效的重要保障，旅游環境和利益相關者態度也會影響到企業和居民的參與意識和機制。

1.企業參與意識與扶貧能力是關鍵

鄉村旅游扶貧活動多與農業結合，不僅抵抗風險的能力更低，且投資周期偏長，短期內很難獲取收益，需要企業具有較高的社會責任和扶貧參與意識，愿意與貧困居民共享發展收益，同時也對企業資金、技術實力和市場能力等提出了更高要求。

(1)扶貧意識。企業作為以盈利為目的的法人，加上扶貧的成本與風險偏高，實施純粹捐助和幫扶式扶貧不具有可持續性，但是市場化扶貧的風險也比較大。因此，企業的市場化扶貧意識與社會責任，直接關系到企業參與鄉村旅游扶貧的可能性。

(2)資源整合能力。貧困地區雖然有生態文化資源的優勢，但往往碎片化和分散化特征顯著，不利于工業化開發，整合難度和成本比較高。產品在當地銷售難度比較大，往往要面向外地高端市場，市場營銷極為重要，對企業的資源整合能力具有較高的要求。企業要成為低收入群體和高收入群體之間的橋梁，能夠整合低收入群體的不可復制資源，開發高端產品，經過運營銷售給高收入群體獲取利潤，并給予低收入群體利潤分成。

(3)社會資本。企業整合能力的實現，必須具有強大的社會資本。扶貧活動中可爭取到政府、合作社等民間組織的支持，為其在土地流轉、居民參與等方面提供支持，便與其更快更好的組織資源，并實現資源獲取的可持續性；同時，有一定的市場營銷和渠道開拓資本，便于實施高端市場的開發，能夠將其產品的市場價值實現。

2.社區居民參與意識與能力是重要條件

社區居民作為鄉村旅游扶貧開發的直接對象，屬于利益相關者，其參與積極性、支持力度和參與能力直接影響到企業參與鄉村旅游扶貧項目的實施效果；必須說明的是居民的參與意識與能力可以通過一定的手段進行培育。

(1)自我發展意識。長期的輸血式扶貧，導致部分貧困居民等靠要思想嚴重，自我發展與旅游參與意識淡薄。而鄉村旅游扶貧是以市場化配置資源為核心的產業扶貧，要求居民必須具有強烈的自我脫貧意愿，具有通過參與旅游開發得以致富的意愿，同時認識到企業介入旅游開發的必要性。因此，居民積極主動參與產業發展的意愿和意識能否得到有效的培養和提升，是否愿意支持旅游開發，是企業參與鄉村旅游扶貧的前提。

(2)基本素質與能力。當前，農村的空心村問題異常嚴重，老弱婦孺是勞動力的主體，基本文化、素養與技能偏低，參與鄉村旅游扶貧活動的能力比較有限。因此，居民的健康、知識、文化和技能等基本素質能否得到有效改善，特別是基本的勞動能力和參與能力對于企業最終的鄉村旅游扶貧績效具有顯著的影響。

3.旅游開發環境是基礎條件

企業的鄉村旅游扶貧活動本質上屬于面向BOP群體的資源開發性商業模式創新，為實現盈利的目的就必須要考慮資源的開發價值及成本收益的問題，因此旅游資源本身的開發價值和可行性是最終扶貧績效的基礎與前提；當然，旅游開發環境不是一成不變，可以逐步的改善。

(1)資源開發價值。并不是任何村寨都適合進行旅游開發，也并不是任何地區都適合進行鄉村旅游扶貧。作為旅游開發的基礎，旅游資源本身的價值是核心，涉及旅游資源的唯一性、可開發性、可創意性等要素。只有具備一定資源開發價值的區域，企業才可能會參與鄉村旅游扶貧活動。

(2)基礎設施水平。貧困地區的基礎設施比較落后，特別是交通區位劣勢顯著，需要進行投資的項目比較多，這些因素會成為企業進行投資的巨大障礙。因此，改善基礎設施，完善交通網絡，特別是通村公路和景區內部道路的通暢，是企業參與鄉村旅游扶貧項目的重要條件。

(3)發展軟環境。當前，貧困地區的基層治理面臨嚴重問題，村支兩委管理能力不足，居民組織難度偏大，缺乏共享發展的意識，嚴重阻礙旅游資源的開發；部分地區管理機制僵化，政府公信力相對不足，對投資者的承諾往往因各種原因而難以兌現，使投資者不敢也不愿意介入鄉村旅游扶貧活動。因此，如何營造一個誠信、良好的投資環境，成為企業參與鄉村旅游扶貧活動的關鍵因素。

4.主要利益相關者態度是重要保障

政府、鄉村相關組織等具有獨特的信息優勢和資源整合優勢，爭取到利益相關者的支持是企業參與鄉村旅游扶貧項目的重要保障。

(1)政府的主導作用。政府是區域扶貧主導者，但實踐證明行政扶持無法實現扶貧的可持續性，必須借助市場化的手段。因此，政府的作用是否得到充分發揮，特別是能否為企業的商業模式創新提供發展環境保障和政策支持，比如能否改善基礎設施和發展環境，能否作為居民和企業之間的重要溝通媒介促成合作，將對最終的鄉村旅游扶貧績效產生顯著影響。

(2)相關組織和協會的輔助功能。當前，農業合作社、農業協會等成為農村資源整合與組織的重要媒介，企業+合作社(基地)+農戶已成為一種比較有效的發展模式。合作社是農民和農村資源的重要整合者和組織者，負責人和參與者本身也是農民，便于整合資源。企業能否取得其支持和參與，對于未來鄉村旅游扶貧項目的實施具有重要影響。

四、企業參與鄉村旅游扶貧影響機制案例分析

雪峰山公司自2014年5月成立以來，以共享發展理念為引領，以雪峰山地區最重要的生態與文化資源為依托，以貧困鄉村為重點，以共同富裕為目標，積極參與精準扶貧，大力提升居民的自我發展能力和旅游參與能力，同時企業也穩步的發展壯大，初步形成了雪峰山旅游品牌，成功走出了一條“發展鄉村旅游，實現脫貧致富”的新路子，實現了公司發展與居民脫貧的雙贏格局，2016年成功入選國家級旅游扶貧示范項目。雪峰山公司參與鄉村旅游扶貧的時間并不長，扶貧效益已經顯現，與以下因素具有顯著關系。

1.企業家的扶貧意識強烈

雪峰山旅游公司參與鄉村旅游扶貧項目，與企業家具有強烈的扶貧意識密切相關，這是企業參與鄉村旅游扶貧的基礎與前提。雪峰山生態文化旅游公司是由上市公司大康牧業原董事長陳黎明于2014年5月注冊成立，旨在通過開發雪峰山地區優質豐富的旅游資源，開展鄉村旅游扶貧，實現共同富裕。陳黎明16歲參軍，退役后辦起養豬場，通過艱苦創業發展成為湖南著名農業產業化龍頭企業，并于2012年成功在深交所上市。“一帶一路”和滬昆高鐵帶來的新機遇，使陳黎明認為在雪峰山風光發展生態文化旅游產業，是貧困居民適應最廣、受益最快的致富門路。2014以來，他投入3億多元開發鄉村旅游，打造了陽雀坡古村落、穿巖山森林公園兩個國家級3A景區，探索出了鄉村旅游扶貧的“雪峰山模式”，取得了顯著的扶貧成效。

2.企業資源開發能力強

(1)企業具有鄉村旅游開發的資金與市場等能力。以強大的母公司作為支撐，雪峰山旅游公司在湖南旅游界創造出四個“全國第一”，全國第一個由民營企業申報的森林公園獲得成功并正式掛牌，全國第一家企業與美國南方木業巨頭簽訂了開發建設美式休閑木屋的戰略協議，全國第一家民營旅游開發公司成立了文化研究會，全國第一家由民營企業主辦旅游電視頻道①，這些舉措為公司有效整合資源奠定了基礎。

(2)具備高品位建設景區的能力。公司憑借強大的開發實力，與溆浦縣人民政府簽訂中國花瑤梯田、抗戰古村落陽雀坡、穿巖山森林公園和統溪河旅游休閑小鎮四個景區的旅游開發協議，總投資20個億。為增強開發的科學性，公司高度重視景區的規劃設計，專門邀請國內著名專家來景區實地考察，通過競標選擇中國科學院地理規劃設計院和桂林七顆星旅游規劃公司、中南林業科技大學旅游規劃設計院等機構進行規劃設計，為景區定位提供了科學依據。

(3)具備開發高端旅游功能產品的能力。利用穿巖山森林公園景區交通優越，滬昆高鐵溆浦南站位于景區中心的優勢，積極打造總部經濟，已有中國天健會計事務所、大康牧業、鵬欣集團等7家上市公司和院所擬在景區設立企業文化、黨建活動和創新研究等總部基地②。公司與湖南健康養老基金合作，在中國花瑤山背梯田和穿巖山森林公園景區打造兩個國家級健康養老基地，為老年人提供候鳥式的健康、休閑、度假等全方位的優質服務③。

(4)具有開發高端生態旅游商品的能力。利用區域的原生態優勢，大力開發高端生態山野旅游食品。如2015年端午節前組織的雪峰山首屆稻作文化節，吸引了近千各地游客云集景區梯田參與插秧、犁田、吃憶苦思甜餐、放丘捉魚等活動。通過糧票模式，以高出普通稻米幾倍的價格，將通過傳統的耕種方式、不使用任何農藥化肥的傳統老稻種進行預售，現場預售2萬斤稻米，形成了較好的經濟效益。

3.企業愿意提升居民素質與技能

為了取得社區居民的支持，企業在開發過程中高度重視保障居民的利益，為居民的自我發展提供了較多的機遇和便利。

(1)組織居民外出增強見識。2014年9月到2015年6月，公司出資組織1125名景區農民和基層干部，分四批赴桂林、龍勝、通道、鎮遠、千戶苗寨和梵凈山、大圍子山等地學習考察，使居民的思想觀念得到有效轉變，旅游管理技能也得到提升，公司發展旅游項目也得到了村民的理解和支持。

(2)培訓農民提升其自我發展能力。積極教育農民、培訓農民，提升其旅游開發參與能力及自我發展能力，使其真正成為旅游受益主體。公司請旅游主管部門及大學教授來景區辦培訓班，組織景區貧困人口學習，提高旅游服務意識和技能；先后邀請湖南師大、中南林業科技大學專家為景區的2500多名貧困鄉村的干部群眾，系統講解《旅游開發帶給景區的益處》、《旅游接待禮儀》等課程，以及服務技能、導游技能、農產品開發、農家客棧運作、消防安全等方面的知識。

(3)投入資金支持農民創業。公司全力扶持貧困群眾創業脫貧致富，并對創業居民進行資金獎助。如山背梯田景區某居民在雪峰山公司支持下，于2014年“十一”推出“秀蘭農家客棧”，半年即收回全部投資，并得到雪峰山公司4.6萬元獎助。公司累計投入400多萬元，扶持景區36戶貧困家庭建起了“農家客棧”和“農家飯莊”，參與景區的餐飲、住宿接待業務，已形成500余張床位的接待能力，從業人員達300余人。同時，投資300多萬元，扶持景區80多個貧困戶從事生態養殖業和生態加工業，分享旅游開發的收益。

4.企業能夠有效優化旅游開發環境

為了改善開發的條件，提升資源價值，公司通過科學規劃、加強基礎設施建設等措施不斷提升資源開發的價值。

(1)有效挖掘資源價值。雪峰山地區生態良好、文化深厚，旅游資源豐富多樣，具有打造為核心吸引物的價值；但由于交通閉塞，缺乏資金、人才和經營能力，當地居民和政府無力推動生態旅游發展，缺乏對接國家“鄉村旅游扶貧”政策的發展平臺。滬昆高鐵開通后，雪峰山旅游景區具有全國獨一無二的“一下高鐵就到景區”的交通優勢，區位優勢顯現，開發養生度假、鄉村休閑、文化探秘和戶外運動等旅游項目的價值凸顯。

(2)強化營銷與宣傳。公司加強與湖南日報、中國旅游報、中華文化報、懷化日報以及湖南電視臺、懷化電視臺和紅網等各大傳媒聯系合作，并結成戰略合作伙伴關系。公司通過合作協議，將懷化電視臺移動頻道更名為文化旅游頻道，把雪峰山地區的旅游宣傳作為報道的主要內容，制作的《秘美千年的花瑤梯田》、《雪峰山之魂穿巖山》、《古宅疑云》等景區宣傳專題片播出后引起強烈反響，直接推升了雪峰山旅游的知名度。

(3)大力改善基礎設施。公司將景區建設與區域居民生活類基礎設施建設同步實施，全面開展了公路、橋梁、游步道、游泳池、景觀壩、度假村、停車場、娛樂場、接待站等基礎設施建設，不僅優化了景區設施，也有效改善了居民的生活環境。2014年10月以來，共完成實質性投資8200萬元，修建硬化5條進組公路和花瑤古寨公路，完成4條景區游步道、休閑小鎮景觀大壩以及景區水利設施等工程建設，完成抗戰古村落陽雀坡家防火安全培訓、消防設施配置、電線改造等。

5.企業能夠爭取到利益相關者支持

(1)成功爭取湖南省和懷化市各級政府的支持。湖南省、懷化市、溆浦縣積極扶持陳黎明參與鄉村旅游扶貧，對雪峰山公司開發中國花瑤山背梯田、統溪河休閑小鎮、穿巖山森林公園、陽雀坡抗戰古村落等景區景點，及時給予政策、宣傳等方面支持，2016年6月景區的穿巖山省級森林公園還獲得了“2016湖南最佳避暑勝地”稱號。

(2)爭取區域文化組織的支持。公司成立了擁有150多名會員的雪峰文化研究會，組織專家、作家、攝影家到景區采風調研，挖掘研究雪峰山文化，在國內報刊、網站發表作品360多篇(幅)；雪峰文化研究會會員、省作協副主席鄧宏順的散文《山背梯田》在《人民日報》發表，有效提升了景區的知名度。

(3)支持成立農業合作組織。根據城市游客的需要，結合雪峰山區的生態優勢，公司鼓勵居民調整農業生產結構，組織貧困農戶成立了苡米、高山彌侯桃生產合作社，野生茶業生產合作社、花瑤挑花合作社等農村合作組織，高山筍子、蕨菜等農產品都已經得到有效的開發，2014年至今入會農戶平均增收3000元以上。

6.企業堅持共享發展理念

為了讓景區的貧困群眾長期受益，持久脫貧，公司堅持共享發展，貧困居民通過參與景區建設、在景區就業、興辦農家客棧及以房屋、山林等資源入股分紅等形式，獲取了比較穩定的收入，有效破解了旅游開發中利益協調的難題。

(1)吸收和帶動居民就業。雪峰山旅游公司在景區開發建設中，搭建了管理、宣傳、導游、客運、餐飲、住宿等多個工作平臺，600余貧困居民通過參工、參建獲益2400多萬元；吸納貧困人口在景區就業87人，年發放工資270多萬元。預計到2016年底，雪峰山旅游公司預計可吸納景區內勞務工1500余人，其中貧困人口達700多人，人年均收入4萬余元；扶持貧困戶創辦農家客棧26家，年收入300余萬元，實現了居民的就近脫貧致富。

(2)幫助居民資源轉變為資產。雪峰山旅游公司鼓勵景區居民以山林、田地、房屋、宅基地等資產折價入股，變閑置資源為可用資產，成為公司股東，參與公司分紅。目前，景區范圍內的統溪河鎮、葛竹坪鎮已有275戶村民(貧困戶占六成多)以資源、資產入股成為股東，年收益可達200余萬元。公司目前已簽約收用農戶1500棟老式木屋建設鄉間旅館，直接吸收1000余農戶加入公司，并帶動5000多戶。

(3)保障居民資金投資收益。為提升分散扶貧資金的收益，雪峰山旅游公司根據相關法律法規，成立“雪峰山貧困農民股權托管中心” 統籌管理貧困居民的資產入股工作，通過將居民享受的各種扶貧資金和扶貧貸款交由托管中心統一管理，然后入股公司投入景區建設，公司按月付給紅利并負責還貸，有效保障了貧困居民的收益。

雪峰山公司的案例說明，企業愿意并能夠與貧困居民共享發展成果，并通過商業模式創新能夠在鄉村旅游扶貧實施過程中不斷發展壯大，是企業參與鄉村旅游扶貧的關鍵。

五、推動企業參與鄉村旅游扶貧的建議

鄉村旅游扶貧是一項系統工程，雪峰山公司的成功與其自身實力與科學運營有關，與外部條件的支持也密切相關。當前，企業參與鄉村旅游扶貧還面臨諸多的難題，企業參與旅游扶貧的意識不足；空心村問題異常嚴重，老弱婦孺是勞動力的主體，實施產業開發的意愿不強；居民的知識、文化和技能等基本素質偏低，難以為旅游開發提供高素質的勞動力；貧困地區居民多居住分散，單個村寨的規模和體量有限，進行大規模開發的難度大；基礎設施嚴重落后，投資成本偏高。因此，要以共享發展理念為引領，從環境、企業和相關主體等層面，創新推動企業參與鄉村旅游扶貧的機制。

1.培育企業參與意識與能力

(1)提升企業扶貧意識。要以共享發展理念為引領，積極向企業宣傳扶貧政策和優惠措施，重點向企業家、鄉村能人、旅游創客等進行鄉村旅游扶貧項目的宣傳，提升其主動參與扶貧的意識；同時，要通過政策創新和稅收優惠等措施，引導企業承擔更多的社會責任，積極參與鄉村旅游扶貧工程。

(2)培育企業扶貧能力。搭建鄉村旅游扶貧平臺，發揮市場在資源配置中的決定性作用，為企業參與鄉村旅游扶貧創造條件，提升企業參與鄉村旅游扶貧的能力。從資源整合能力入手，通過打造資源共享平臺，構建企業旅游扶貧開發等能力的培育與提升機制。樹立企業在鄉村旅游扶貧中的主體地位，通過股份制、聯營等方式改變企業的短期行為，減少企業為追求短期業績而實施運動式投資、掠奪式開發等問題。

2.優化企業發展環境

(1)優化鄉村投資環境。強化政府服務意識，出臺支持與引導政策，特別是財稅金融政策，鼓勵社會資本介入鄉村旅游扶貧領域；加快金融創新，推動旅游資源的資本化，為旅游開發提供更多的資金支持；要統籌利用專項財政資金，重點做好農村風貌改造、公路建設、環境治理、旅游培訓等基礎設施和公共服務等項目。

(2)優化鄉村治理環境。政府必須從直接的旅游經營中退出，完善相關的法律制度，重點從基礎設施改善、居民利益保障、生態文化保護等層面，為企業參與鄉村旅游扶貧提供更好的發展環境和條件。構建鄉村內部的制度與規則，對企業扶貧行為進行合理有效的監管，保護居民利益和生態環境，支持企業在鄉村旅游扶貧中的自主經營，杜絕干涉行為。

(3)轉變居民理念，提升居民能力。引導居民形成共享發展意識，愿意通過各種共享機制實現脫貧，提升村民對旅游開發的支持度，減少村民與企業的矛盾和沖突；引導居民樹立自我發展的理念，增強居民的自我發展能力，要根據居民的實際需求，開展貧困居民知識與技能培訓，切實提升居民的參與能力。

3.創新利益共享機制

打造居民與企業的利益共同體，創新利益共享機制，實現企業發展與居民脫貧的協同，這是企業參與鄉村旅游扶貧項目的關鍵。

(1)構建利益協同機制。堅持共享發展理念，構建科學的制度與規則，形成鄉村旅游扶貧的居民參與機制，有效地保障居民利益；構建居民利益訴求表達機制和渠道，明確居民在旅游開發中的分紅、就業、創業等權益，并以制度的形式確定下來，使居民能夠切實享受到旅游開發的成果。構建科學的機制，對旅游資源進行科學的價值評估，確定投資者和居民的利益分配原則，協同各方的利益。

(2)壯大村級集體經濟。要強化貧困地區的內生能力建設，要以村集體經濟和村經濟組織建設為重點，通過外部企業的旅游扶貧活動的帶動與示范作用，培育屬于鄉村的本土市場參與主體；要以基層黨組織建設為核心，組建村級經濟主體組織管理機構，負責集體經濟日常的管理運營，特別是與外部市場的交流與合作。

(3)強化對企業的監督。政府對企業參與扶貧已采取了諸多的激勵措施，也有不少企業確實開始參與扶貧活動，但是由于存在機會主義行為，扶貧效果受到影響。因此，必須要強化對扶貧企業扶貧效果的考核及監管，落實責任追究機制，加大懲罰力度，使企業不敢也不能侵占扶貧資金，切實保障居民利益。

注釋：

①http://www.hnxfsly.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=10&id=304。

②資料參考：http://www.hnxfsly.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=10&id=335。

③資料參考：http://hn.qq.com/a/20150911/019829.htm。

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