如何提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能

岳曉文旭 周立

“保險(xiǎn)賠償太低了，保和不保沒(méi)什么差別。”農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平并不滿(mǎn)意。

“工作量太大了，總是在統(tǒng)計(jì)，到底幫助農(nóng)民什么了？”政府各基層單位也不滿(mǎn)意當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是賠錢(qián)。”保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否走下去，也表示懷疑。

在吉林白城調(diào)研時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到上面的話。

意圖實(shí)現(xiàn)三方共贏的政策，為何帶來(lái)了“三不滿(mǎn)意”？

帶著這樣的問(wèn)題，進(jìn)一步研究了哪些問(wèn)題阻礙了白城市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，探討如何更好地提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。

白城市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本情況

2012年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)，本文探討的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特指種植業(yè)保險(xiǎn)。吉林省早在2004年就啟動(dòng)了財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，于2007年成為全國(guó)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的六個(gè)試點(diǎn)省（區(qū)） 之一。白城市是吉林省農(nóng)業(yè)種植面積最大的地級(jí)市，從2007年開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，當(dāng)時(shí)僅有安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一家經(jīng)營(yíng)主體參與。2013年后，白城市5個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中航安盟財(cái)產(chǎn)保 險(xiǎn)公司三家經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)辦，市場(chǎng)份額（以保費(fèi)總額劃分）分別為41.02%、30.08% 和28.90%。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體并不是越多越好，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不是完全市場(chǎng)，只能進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)。白城市經(jīng)過(guò)多年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐，最終選擇由三家保險(xiǎn)公司共同承保。

白城市最開(kāi)始開(kāi)展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種包括玉米、水稻、大豆、葵花籽、花生。……