環(huán)境污染治理投資效應評價指標體系的構建

王麗民，劉永亮

（1.河北大學 經(jīng)濟學院，河北 保定 071002；2.中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

0 引言

近年來，京津冀持續(xù)大范圍的大氣灰霾污染和一些地區(qū)的重大水污染事件，引起了社會對環(huán)境污染治理效果的廣泛關注。我國目前環(huán)保資金績效評價的困難，最重要的是缺乏評價指標體系作為評價依據(jù)；在尚無系統(tǒng)的環(huán)保績效評價指標體系的情況下，近70%是參照其他行業(yè)經(jīng)濟效益評價作為評價標準，更有近19%是憑監(jiān)管人員的主觀判斷[1]。因此，在環(huán)境治理投資不斷提高的同時，如何保證治理者增強責任意識、提高治理效率和治理效果、指明投資決策和治理的改進方向，制定一套行之有效的科學的環(huán)境污染治理投資評價指標體系至關重要。

要建立一套評價指標體系,首先要界定評價對象的內涵，因為評價對象的內涵決定了評價的內容和目標,而評價的內容和目標又是選取評價指標的依據(jù)和原則。因此，本文首先對環(huán)境污染治理投資及其效應的內涵加以界定、對環(huán)境污染治理投資效應的特性加以分析，由此得到本文對環(huán)境污染治理投資評價指標體系的構建原則和依據(jù)，最終據(jù)此建立起環(huán)境污染治理投資效應的動態(tài)綜合評價指標體系。

1 環(huán)境污染治理投資的內涵界定

1.1 環(huán)境污染治理投資的投資范圍

環(huán)境污染治理投資，就是針對環(huán)境污染治理而進行的投資。從現(xiàn)有文獻看，對“環(huán)境保護投資”的論述很多，而對于“環(huán)境污染治理投資”的說法卻極為鮮見，可以說是將二者視為等同、并未對其界限進行清晰的界定。但本文認為，二者所涵蓋的范圍有很大的不同：環(huán)境污染治理無疑會帶來環(huán)境的改善，這是環(huán)境污染治理的最根本目的，環(huán)境改善當然也就是對環(huán)境的保護，但環(huán)境保護投資不一定都是針對環(huán)境污染的治理，比如，建立野生動物自然保護區(qū)屬于環(huán)境保護投資，其最根本的目的應該是保護珍稀野生動物，因此，雖然二者的終極目標都是維護生態(tài)平衡，但本文認為，環(huán)境污染治理投資所指范圍要小于環(huán)境保護投資。

以較早進行環(huán)境治理的美國、日本等發(fā)達國家對環(huán)境保護投資概念的說法來看，環(huán)境污染治理投資和環(huán)境保護投資的投資范圍不同。美、日等發(fā)達國家把環(huán)境保護投資解釋為環(huán)境保護費用,美國把環(huán)境保護費用分為四種,即損害費用、防護費用、消除費用和預防費用。損害費用是指由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞本身的直接費用；防護費用是指公民為保護自己免受不利環(huán)境影響而需要采取防護措施所花費的費用;消除費用是指人們?yōu)橄驕p緩已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,而采取必要的治理措施所消耗的費用;預防費用則是指各類企業(yè)為避免產(chǎn)生可能的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,而建設和安裝各種預防性措施或采取其他預防性手段所投入的費用[2]。因此，環(huán)境污染治理投資所指范圍應該是環(huán)境保護投資中的消除費用和預防費用，并以消除費用為主。

此外，以環(huán)境污染治理為目的的活動不一定都是環(huán)境污染治理投資的范疇。比如，為限制污染物的排放而進行的限產(chǎn)、停產(chǎn)、車輛限行等措施，雖然造成經(jīng)濟損失，但這些經(jīng)濟損失卻不應算作投資，不納入環(huán)境污染治理投資的范疇。因此，本文對環(huán)境污染治理投資的限定是：顯性地應用于消除已經(jīng)形成的污染的費用和預防未來可能發(fā)生的污染的費用。

1.2 環(huán)境污染治理投資的投資主體

按照“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)是“三廢”污染物的主要排放源，所以必須要對治理污染承擔不可推卸的責任，從而企業(yè)必定是環(huán)境污染治理投資的主體之一；而對于一些諸如生活垃圾、汽車尾氣等涉及到幾乎所有家庭的污染源來說，正因為涉及的主體眾多，分散治理不易實施，因此最終需要公共部門取而代之。另外，環(huán)境污染治理所帶來的環(huán)境改善效應惠及的不僅是當?shù)鼐用瘢瑢φ麄€生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展都會起到積極作用，因此，環(huán)境污染治理投資具有類似公共產(chǎn)品的性質，而對于公共產(chǎn)品，政府無疑是重要的投資主體之一。因此，環(huán)境污染治理的投資主體以企業(yè)和政府為主。

1.3 環(huán)境污染治理投資的特點

對于一般投資來講，投資的目的是為了獲得相應的利益，因此投資活動是投資主體的主動行為，但環(huán)境污染治理投資卻不同。環(huán)境污染治理投資的根本目的在于治理環(huán)境污染，而作為其中重要的投資主體之一的企業(yè)所追求的卻是經(jīng)濟利益最大化，當環(huán)境改善的利益是人所共享而污染治理成本卻僅由企業(yè)承擔時，就有可能產(chǎn)生私人收益不足以抵補私人成本的情況，因此，企業(yè)的環(huán)境污染治理投資活動并非主動為之。企業(yè)之所以進行環(huán)境污染治理投資，主要是為了減少和避免受到排污處罰，進行污染治理投資是被強制進行的。這就會導致企業(yè)不會主動地盡最大努力追求環(huán)境污染治理的效果，從而產(chǎn)生額外的監(jiān)管問題。因此，如何使企業(yè)在如此現(xiàn)狀下主動提高環(huán)境污染治理效果，是國家在設計環(huán)境污染治理政策時需要著重考慮的問題。

2 環(huán)境污染治理投資效應的內涵及特性

2.1 環(huán)境污染治理投資效應的內涵

效應是“在有限環(huán)境下，一些因素和一些結果而構成的一種因果現(xiàn)象，多用于對一種自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象的描述，并不一定指嚴格的科學定理、定律中的因果關系”。因此，環(huán)境污染治理投資效應，應不僅包括由其根本投資目的而產(chǎn)生的直接結果，而且包含因這一投資過程而產(chǎn)生的間接影響。

環(huán)境污染治理就是對環(huán)境的保護，只是投資范圍小于后者，因此，環(huán)境污染治理投資具有環(huán)境保護投資所具有的一切效應。我國眾多學者[2-4]均將環(huán)境保護投資效益歸結為經(jīng)濟、環(huán)境、社會三個方面，因此，本文也將從這三個角度出發(fā)探討環(huán)境污染治理投資的綜合效應。

（1）環(huán)境效應。從投資的根本目的來講，任何投資均以獲得預期收益為根本目的，環(huán)境污染治理投資的根本目的是治理污染、改善環(huán)境，因此，從其投資目的出發(fā)，環(huán)境污染治理投資的根本和首要效應就應該是環(huán)境效應，即投資對環(huán)境污染的消除和對環(huán)境的改善效應。

（2）經(jīng)濟效應。一般投資對其預期收益的理解主要在于獲得經(jīng)濟效益，環(huán)境污染治理投資也會產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益。但“效益”一詞一般可以理解為一種活動所產(chǎn)生的正向影響，而有些活動的影響既可以是正面的也可能有負面的，因此，為了表述得更為寬泛，這里對環(huán)境污染治理投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響表述為“經(jīng)濟效應”。環(huán)境污染治理投資的經(jīng)濟效應，主要存在于以下幾個方面：一是，對作為重要的投資主體之一的污染治理企業(yè)來講，通過污染治理投資使得企業(yè)污染物排放達標后，企業(yè)就可免受經(jīng)濟處罰、少交甚至免交排污費，這是對企業(yè)來說最直接的經(jīng)濟效應；二是，企業(yè)的環(huán)境污染治理投資，可以通過提高企業(yè)的技術水平而達到節(jié)能降耗的目的，因此，企業(yè)將會獲得因技術水平提高和能源資源節(jié)省的經(jīng)濟利益；三是，對于政府部門和環(huán)保投資企業(yè)來說，污染治理投資具有與其他投資同樣的經(jīng)濟利益，即通過污染治理項目、設備、技術等獲得經(jīng)濟利益；四是，除對企業(yè)產(chǎn)生的顯性的和直接的經(jīng)濟效應外，環(huán)境污染治理投資還會產(chǎn)生潛在的和隱性的經(jīng)濟效應，如，環(huán)境的改善有利于吸引外來優(yōu)質投資，從而帶來相應的經(jīng)濟利益。

（3）社會效應。環(huán)境污染治理投資還會產(chǎn)生其他的派生效應，其中最重要的就在于環(huán)境污染治理投資帶來的環(huán)境的改善，給人民大眾帶來的健康福祉的提高。同時，環(huán)境污染治理可大大減少給被污染的相關企業(yè)帶來的負外部性，不僅提高原被污染者的經(jīng)濟效應，而且減少因污染糾紛而帶來的法律訴訟等方面的支出。此外，環(huán)境污染治理，也可起到擴大就業(yè)等其他方面的效應。我們把這些效應都歸結為社會效應。

2.2 環(huán)境污染治理投資效應的特性

把環(huán)境污染治理這一投資活動所產(chǎn)生的影響分解為環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應，因此，對環(huán)境污染治理投資效應進行評價，就是對環(huán)境污染治理投資所產(chǎn)生的環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應進行評價。但是，要對環(huán)境污染治理投資效應進行評價，不僅需要掌握這一投資活動將會產(chǎn)生哪些方面的效應，而且需要把握投資效應的特點，唯有如此，才能對環(huán)境污染治理投資效應進行全面的評價。環(huán)境污染治理投資效應的特性主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，與一般投資不同，環(huán)境污染治理投資的根本目的不是追求經(jīng)濟利益，而在于治理污染、改善環(huán)境，因此，在評價環(huán)境污染治理投資效應時，最重要的是環(huán)境效應，環(huán)境效應大于經(jīng)濟效應。于此相對應，由于投資主體（企業(yè)）和受益主體（廣大民眾）的不一致性，使得企業(yè)的環(huán)境污染治理投資活動具有被強制的性質。

第二，與經(jīng)濟效應相對比，環(huán)境污染治理投資所獲得的環(huán)境效應更有動態(tài)性和長期性的特征，環(huán)境效應的顯現(xiàn)明顯滯后于投資活動開始的時間。比如，環(huán)境污染治理項目的竣工并不能帶來立竿見影的環(huán)境的治理（如，已經(jīng)竣工但并未投入使用的廢水處理站并不代表廢水已經(jīng)得到處理），只有通過后續(xù)的長期的設備投入使用、維護，才能帶來環(huán)境的改善。

第三，由污染的傳導性和生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性特征決定，環(huán)境效應的獲得無法僅由局部的、個別的污染治理投資完成，因此需要區(qū)域間的環(huán)境污染治理投資合作。而合作的目的不僅僅是為了獲得一般投資所講的規(guī)模效益，更重要的是因為局部環(huán)境的改善無法獨善其身而使合作成為必須。

第四，在經(jīng)濟效應的大小上，環(huán)境污染治理投資明顯小于一般投資所得。也正因如此，企業(yè)的環(huán)境污染治理投資往往是國家法令強制下的產(chǎn)物。

3 評價指標體系的構建原則和依據(jù)

從現(xiàn)有文獻來看，還未見有專門的針對環(huán)境污染治理投資效應的評價，類似的成果主要可以劃分成兩類：一類是對環(huán)境污染治理投資效率的評價[5-9]。另一類是對環(huán)境保護財政投資的績效評價[10，11]和公共支出的績效評價[12]。從文獻內容看，對于環(huán)境污染治理投資效率的評價，其實就是對環(huán)境污染治理投資的環(huán)境效應的評價，因此，很多評價指標和評價方法可以直接借鑒；對于環(huán)境保護財政投資的績效評價，由于環(huán)境保護財政投資與本文所界定的環(huán)境污染治理投資有很大程度的交集，環(huán)境保護財政投資又是公共支出的一部分，因此二者對于績效評價的代表性的觀點——把績效評價的內容界定為“支出活動的經(jīng)濟性、效率性和有效性”，從而將評價分為對投入、過程、產(chǎn)出和結果的評價[12，13]，具有很重要的借鑒意義。

另外，對環(huán)境污染治理投資效應進行評價，還要考慮到環(huán)境污染治理投資效應的特點及目前我國環(huán)境保護投資存在的主要問題。環(huán)境污染治理投資的環(huán)境效應和某些社會效應的產(chǎn)生不以投資項目的竣工驗收為時間節(jié)點，其效率性和有效性有待時間的檢驗。同時，我國環(huán)境保護投資中投資結構和方向不盡合理以及環(huán)境保護設施運轉率普遍較低，是導致環(huán)保投資效率低下的主要問題[3],因此，在設計環(huán)境污染治理投資效應評價指標體系時，需要注重對投資結果的評價，以及對投資計劃的預評價。

考慮到上述原因，本文將依據(jù)以下原則構建環(huán)境污染治理投資效應評價指標體系：

3.1 評價內容分為環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應

按前文對環(huán)境污染治理投資的界定，環(huán)境污染治理投資就是政府部門和企業(yè)用于消除已經(jīng)形成的污染和預防未來可能發(fā)生的污染的投資活動，這一投資活動產(chǎn)生的影響分為環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應。因此，環(huán)境污染治理投資效應評價的評價對象就是環(huán)境污染治理投資，評價內容就是環(huán)境污染治理投資的環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應，對這三種效應的效率性和有效性進行評價。

3.2 評價階段分為投資項目預評價、過程評價和結果評價

為了更科學、全面地反映和預判投資效應，提高環(huán)境污染治理投資效率性和有效性，不僅應該關注投資結果，也應對環(huán)境污染治理投資項目進行投資前的預評價，以及中間過程的評價。

投資項目的預評價在項目的計劃期進行，目的在于評價有限的污染治理投資能否發(fā)揮最大的效力，主要評價：污染治理投資結構是否與污染源的分布特征一致；是否與城市規(guī)劃、企業(yè)分布、居民分布相一致；投資項目本身是否造成污染，對所占用的資源尤其是土地是否構成長期的負面影響；投資如能按計劃實施，所能達到的產(chǎn)出能力和治污效果如何。

投資過程評價在項目投產(chǎn)期進行，目的在于衡量投資項目是否能按計劃進行，從而能否保證計劃的投資效果。主要包括：投資總量和資金到位率、污染治理技術開發(fā)和設備購置費、人員配備（技術、管理、施工人員的分配）等。

投資結果評價在投資項目竣工驗收后進行，目的在于評價投資項目產(chǎn)生的實際效應。由于環(huán)境污染治理投資的效應尤其是環(huán)境效應和社會效應需要時間的推移而逐漸顯現(xiàn)，因此評價指標因結果所處時期的不同而不同，將在下文單獨詳述。

對于各階段的評價內容，預評價階段主要是根據(jù)估計的指標數(shù)值，針對環(huán)境效應和經(jīng)濟效應的評價；結果評價階段是根據(jù)實際實現(xiàn)的指標數(shù)值，針對環(huán)境效應、經(jīng)濟效應、社會效應的全面評價；投資過程階段的評價主要在于衡量為實現(xiàn)既定目標而付出的努力程度，此過程主要呈現(xiàn)出對相關產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的拉動作用，可主要進行社會效應的評價。

3.3 對投資結果的評價時期分為初期、中期和長期

從污染治理投資效果產(chǎn)生的動態(tài)性特征角度，把投資結果的評價分為初期、中期和長期。

對初期結果的評價：環(huán)境污染治理投資的初期結果表現(xiàn)為投資項目完成情況，主要指治污設備和產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量。

對中期結果的評價：中期結果表現(xiàn)為環(huán)境污染治理投資成果的推廣情況，可以以產(chǎn)生污染的企業(yè)和公共部門對治污設備和產(chǎn)品的采購、對治污技術的采納情況，或者以治污設備和治污產(chǎn)品、治污技術的銷售情況來衡量。顯性的經(jīng)濟效應主要體現(xiàn)在這一時期。

對長期結果的評價：環(huán)境污染治理投資的長期結果是治污投資追求的終極目標，環(huán)境效應和社會效應至此階段才完全顯現(xiàn)。主要指：廢物處理情況（總量、效率）、對環(huán)境的改善情況（專家和大眾對環(huán)境影響的評估）、治污設備的運轉情況（投入使用的數(shù)量占總購置數(shù)量的比重）、治污設備的使用時限（體現(xiàn)對治污設備的管理和維護，實際使用時間與預計使用時間的比較）。

4 動態(tài)綜合評價指標體系

4.1 按指標功能分類的指標體系框架和具體指標的篩選原則

環(huán)境污染治理投資效應評價是針對環(huán)境污染治理投資的環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應的評價，評價這三類效應的效率性和有效性，因此，效率性和有效性是評價的終極指標。其中，效率性指投資的最優(yōu)化程度，衡量單位環(huán)境污染治理投資對環(huán)境、經(jīng)濟和社會效應的影響，主要以數(shù)量性指標的相對數(shù)和平均數(shù)的形式體現(xiàn)；有效性指目標的實現(xiàn)程度，衡量環(huán)境污染治理投資對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的當前影響和長遠影響，如投資對環(huán)境的改善程度、對經(jīng)濟的拉動作用、對社會其他方面的影響程度等，有效性指標不易量化，主要以質量指標的形式體現(xiàn)。效率性和有效性指標不易直接度量，可用諸如投資結構、投資效率、投資彈性、因素主次等間接性指標衡量。

而效率性和有效性無非是基于“投入—產(chǎn)出”的關系，因此，將環(huán)境污染治理投資效應評價指標體系的初始指標，按其在評價中的作用分為投入類指標和產(chǎn)出類指標。其中，投入指環(huán)境污染治理投資總額及其轉化形式，包括以政府部門為投資主體的在具體的環(huán)境污染治理項目上的財政支出[13]，以及以企業(yè)為投資主體的為治理環(huán)境污染而進行的技術創(chuàng)新和污染治理設備和產(chǎn)品的開發(fā)投入，其形式可由人力、財力、物力來體現(xiàn)，但為了評價的便利，將各種具體形式折算成貨幣。產(chǎn)出就是環(huán)境污染治理投資產(chǎn)生的環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應。

據(jù)此得到本文以功能劃分的環(huán)境污染治理投資效應評價指標體系的分析框架，如圖1所示。

圖1 按指標功能劃分的環(huán)境污染治理投資評價指標體系框架

此外，環(huán)境污染治理投資的效率和有效性針對的是投資結果，因此，環(huán)境污染治理投資的效率性和有效性評價必然是一種基于結果的評價。但是，由于我國目前環(huán)境污染治理投資效率低下的重要原因之一在于投資結構和投資方向不盡合理[3]，從而妨礙了有限的資金發(fā)揮最大的效益，而投資過程是對投資計劃的實現(xiàn)，其實現(xiàn)程度的好壞決定了投資的結果。因此，環(huán)境污染治理投資效應評價也應重視投資的預評價和投資過程的評價，但具體的評價指標因評價任務不同而與基于結果的評價相異，即評價目的不再針對效率性和有效性。

至于具體指標的篩選原則，遵照可比性、代表性、可得性、可量性。其中，可比性是為了對不同的環(huán)境污染治理投資項目之間、對不同區(qū)域的環(huán)境污染治理投資的綜合效果之間可以對比，提高評價指標體系的適用度；代表性是指在眾多評價功能類似的可選指標中，選擇其中最能反映評價要求的指標，同時減少指標之間的信息重復程度，降低數(shù)據(jù)的收集成本；可得性是指評價指標體系的實用性，所用指標必須意義明確，數(shù)據(jù)可得并盡可能易得；可量性是指在定性指標和定量指標的選擇中，盡可能多采用定量化指標，這不僅是因為定量指標更便于處理，而且在于定性指標的數(shù)據(jù)收集中容易產(chǎn)生虛報作假。

4.2 基于結果的投資效應評價指標體系

根據(jù)前文所述，環(huán)境污染治理投資效應的發(fā)揮具有明顯的動態(tài)性特征，因此，基于結果的評價必然依據(jù)時期的不同而不同，初期和中期主要體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟效應，長期則主要體現(xiàn)為環(huán)境效應和社會效應。另外，遵照具體指標關于可比性、代表性、可得性、可量性的篩選原則，盡量精簡三級指標，據(jù)此構建基于結果的環(huán)境污染治理投資綜合評價指標體系，如表1所示。

表1 基于結果的環(huán)境污染治理投資效應評價指標體系

表1中指標說明：

（1）環(huán)境污染治理投資總額分為政府環(huán)保部門污染治理投資和企業(yè)污染治理投資。我國目前統(tǒng)計的環(huán)境保護投資主要是環(huán)境污染治理投資,包括污染源治理和城市環(huán)境綜合治理投資兩類,具體使用工業(yè)污染治理項目投資、“三同時”項目環(huán)保工程投資、城市環(huán)境基礎設施投資3個方面[14]。企業(yè)污染治理投資分為兩種情況，一種是為了避免受到經(jīng)濟處罰而主動或被動地購買和配備外來污染治理設備或產(chǎn)品、技術所花費的費用，另一種是以獲取投資的經(jīng)濟利益為目的或為避免受到污染處罰而自主投資于環(huán)境污染治理的投資。為避免重復計算，應將企業(yè)污染治理投資的第一種情況予以剔除。

（2）治污投資總產(chǎn)值和治污投資總銷售額，前者指的是治污投資總產(chǎn)出的價值，后者指的是得到利用的治污投資設備、產(chǎn)品、技術等的價值，二者可能相等也可能不等。

（3）對于“三廢”污染物去除量和去除能力進行區(qū)分，目的是便于比較治污潛力和實際的污染治理情況。另外，工業(yè)固體廢物減少量是工業(yè)固體廢物綜合利用量和工業(yè)固體廢物處置量之和，化學需氧量（COD）去除量，是取工業(yè)中的化學需氧量去除量[15]。

（4）社會效應主要在于環(huán)境污染的治理使得環(huán)境狀況得以改善，從而降低居民因環(huán)境污染導致的發(fā)病率，并使得產(chǎn)業(yè)質量得以提高，因此選擇健康狀況和產(chǎn)業(yè)進步作為衡量指標；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展在長期將拉動就業(yè)增長，因此選就業(yè)率作為衡量指標。

除以上量化指標外，對環(huán)境污染治理投資長期效應的評價，還可以問卷調查的形式取得不易量化的指標數(shù)據(jù)，分專家的評價意見和社會公眾的評價意見。主要包括：是否改善了本地區(qū)公眾生活條件與質量；是否對本地區(qū)社會公眾就業(yè)做出貢獻；是否對本地區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來好的影響；公眾是否對項目投入運行感到滿意[13]。

此外，環(huán)境污染治理投資的環(huán)境效應的發(fā)揮，還有賴于投資項目的運行，這體現(xiàn)為表1中污染物的實際去除量和設計去除量（即去除能力）的比值，但此時運行情況評價的對象不再是投資主體,而是設施應用部門[3]。

4.3 基于預評價的投資效應評價指標體系

投資項目的預評價在于評價投資的合理性以及預判投資效應。因此，有關環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應的評價指標體系與基于結果的評價基本相同，只是預評價所有的數(shù)據(jù)均為估計值，而結果評價用的是實際值。但關于投資合理性和效率性大小的預期，還需要有其他的評價指標來衡量。依據(jù)前文對環(huán)境污染治理投資效應預評價的論述，將異于基于結果評價的預評價指標體系列于表2。

表2 環(huán)境污染治理投資預評價指標體系

4.4 基于過程評價的評價指標體系

投資過程是對產(chǎn)出的實際實現(xiàn)過程，對投資過程評價的要點在于衡量投資項目達到預期結果的保證程度，該程度依賴于資金、人才、原材料等物力的供應和配合情況。依據(jù)前文對環(huán)境污染治理投資效應過程評價的論述，將評價指標體系列于表3。

表3 環(huán)境污染治理投資過程評價指標體系

5 結束語

環(huán)境污染治理投資效應評價是提高環(huán)境污染治理投資效率和有效性的重要一環(huán)。目前還未有文獻對環(huán)境污染治理投資效應進行專門的界定和構建系統(tǒng)的評價指標體系。但投資效應評價與效率評價、績效評價等有相通之處，環(huán)境污染治理投資與環(huán)保投資、公共支出投資亦有重疊之處，因此，本文在借鑒相關文獻研究成果的基礎上，首先從投資范圍、投資主體和投資特點這三個方面對環(huán)境污染治理投資的內涵加以界定；在與一般投資比較的基礎上，將環(huán)境污染治理投資效應分為環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會效應，并對投資效應的特性進行了分析。然后，根據(jù)環(huán)境污染投資效應的動態(tài)性特征，將投資評價分為預評價、過程評價和結果評價，將對投資結果的評價時期分為初期、中期和長期。最后，給出按指標功能分類的環(huán)境污染治理投資評價體系的框架，并重點對目前流行的、基于結果的評價，構建了環(huán)境污染治理投資評價指標體系，同時，也對基于預評價和過程評價給出了簡單的評價指標體系。

本文建立的評價指標體系適用于對某一環(huán)境污染治理投資項目或某一區(qū)域環(huán)境污染治理投資的評價，但是，有關區(qū)域環(huán)境污染治理投資，除本文提出的評價指標體系需要考慮的問題外，還需要考察區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、人口、自然條件等因素，才能做出客觀公正的評價。

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