以節(jié)能環(huán)保產業(yè)為抓手 推動浙江綠色經濟發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

黨的十九大開啟了我國生態(tài)文明建設新時代，作為推動綠色發(fā)展重要引擎的節(jié)能環(huán)保產業(yè)正迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期。浙江省正處于推進“兩個高水平”建設的關鍵時期，如何抓住機會，利用優(yōu)勢，克服短板，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對于推動新舊動能轉換、實現(xiàn)經濟轉向高質量發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。

厚積薄發(fā)，浙江節(jié)能環(huán)保產業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢

產業(yè)規(guī)模不斷壯大。浙江高度重視節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。2015年，省政府工作報告首次提出將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為全省重點發(fā)展七大萬億產業(yè)之一，出臺了《浙江省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。近年來浙江節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，產業(yè)規(guī)模位居全國第二。2017年1-11月，浙江規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值1503億元，同比增長11.0%，快于同期3.4個百分點，3-11月節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值增速分別為6.6%、7.5%、9.4%、10.4%、11.2%、14.7%、16.5%、14.8%，呈逐月提升發(fā)展的良好態(tài)勢。

產業(yè)集群逐步形成。經過多年發(fā)展，浙江初步形成了新能源裝備、新能源汽車、環(huán)保產品裝備、再生資源等節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢產業(yè)。產業(yè)集聚集群化發(fā)展態(tài)勢明顯，形成了以杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)、金華經濟開發(fā)區(qū)和永康經濟開發(fā)區(qū)為核心的新能源汽車產業(yè)基地；形成了余杭水泵及水處理設備、諸暨電除塵器、海寧布袋除塵器一批環(huán)保裝備基地；培育形成了衢州氟硅新材料、嘉興乍浦化工新材料、湖州水處理膜材料等環(huán)保新材料產業(yè)基地，杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等環(huán)保信息技術產業(yè)集群。以諸暨電除塵器產業(yè)集群為例，其大氣污染治理設備市場份額占全國40%，5家企業(yè)進入全國環(huán)保裝備行業(yè)百強企業(yè)行列。

龍頭企業(yè)加快培育。浙江陽光照明電器集團股份有限公司已成為中國最大的節(jié)能燈生產出口基地之一，吉利集團、萬向集團、眾泰集團在新能源汽車領域占有一席之地，正泰新能源全球累計投資建設光伏電站3500兆瓦，晶科能源2016年光伏組件出貨量排名全球第一。寧波金田投資控股有限公司連續(xù)多年位居“中國再生資源行業(yè)百強企業(yè)榜單”榜首，杭州水處理技術研究開發(fā)中心反滲透海水淡化技術全國領先，杭州錦江集團是國內擁有垃圾焚燒電廠最多、累計處理垃圾能力最大的企業(yè)集團之一，浙江菲達環(huán)保科技股份有限公司是世界上燃煤電站電除塵器最大的供應商。環(huán)境監(jiān)測、大型電除塵、垃圾焚燒、工業(yè)廢渣綜合利用等技術裝備已接近或達到國際先進水平，高效節(jié)能照明、脫硫除塵、海水淡化等技術裝備保持國內領先水平，“互聯(lián)網+回收”等節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)井噴式增長。

風起云涌，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

生態(tài)文明體制改革提供新機遇。十九大報告提出生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，為推進綠色發(fā)展強調要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。剛閉幕不久的中央經濟工作會議強調：“今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。”十八大以來，生態(tài)文明體制改革加快推進，逐步建立自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、區(qū)域生態(tài)文明建設目標評價與考核、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》《生活垃圾分類制度實施方案》《生產者責任延伸制度推行方案》《關于構建綠色金融體系的指導意見》等重要文件相繼出臺，全國碳排放權市場已正式啟動。生態(tài)文明制度體系的四梁八柱基本建立，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的制度政策氛圍逐漸濃厚。

資源環(huán)境約束趨緊釋放新需求。十八大以來，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等一批法律得到修訂，中央環(huán)保督察全面鋪開。國務院相繼印發(fā)出臺“氣十條”“水十條”“土十條”，實施能源消耗總量、強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任制度。在資源環(huán)境約束力度進一步提高的形勢下，地方政府、企業(yè)對環(huán)保基本公共服務需求快速增長。今年1-8月全省公共預算支出中節(jié)能環(huán)保類增長52.8%，位列首位。省統(tǒng)計局在調查政策環(huán)境時，88.9%的調研企業(yè)表示浙江省深入推進的“五水共治”、打造最嚴環(huán)境監(jiān)管省份以及大花園戰(zhàn)略行動和全省生活垃圾分類制度的加快實施，都將催生更大節(jié)能環(huán)保市場需求。

產業(yè)層次有待提高亟需培育新動能。與江蘇省相比，浙江省節(jié)能環(huán)保產業(yè)在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)集聚度、品牌數(shù)量等方面存在一定差距。江蘇省在水污染治理等11大類產業(yè)中擁有21個中國名牌產品、16個中國馳名商標，形成南京、蘇州、宜興、常州、無錫、鹽城六大節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。2016年，浙江省節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)中，小型企業(yè)占83.7%，總產值小于1億元的企業(yè)占63.2%。同北京、上海等地的節(jié)能環(huán)保產業(yè)相比，浙江省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的科技含量和研發(fā)水平相對不高，在一定程度上制約了節(jié)能環(huán)保產業(yè)“走出去”步伐。2016年節(jié)能環(huán)保制造業(yè)內銷產值占銷售產值比重高達83.2%，19個百億級行業(yè)中，僅有電光源、微電機及其他電機制造業(yè)的外銷比例超過三成。

聚焦深化，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)高水平發(fā)展

明確重點，加快形成特色鮮明的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢產業(yè)。堅持有所為、有所不為，積極把握國家在能源、環(huán)保等領域的戰(zhàn)略舉措，緊緊圍繞全省清潔能源示范省建設、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)建設和保護等重大政策導向，聚焦重點領域，突出核心產業(yè)和龍頭企業(yè)，重點在節(jié)能產品裝備、新能源汽車、新能源裝備、再生資源、環(huán)保裝備等優(yōu)勢領域發(fā)力，突出節(jié)能環(huán)保新材料和節(jié)能環(huán)保信息技術兩大特色領域，加快培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。

產才融合，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新載體。積極探索“政產學研金介用”有機聯(lián)動的創(chuàng)新模式，建立共建共享、互惠互利的節(jié)能環(huán)保產學研聯(lián)盟。落實《浙江省節(jié)能環(huán)保產業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2017-2022）》，依托省內科研院所培育一批高標準、專業(yè)化、開放式的節(jié)能環(huán)保產才融合創(chuàng)新基地，為產業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術和人才支撐。編制節(jié)能環(huán)保低碳產品技術目錄，引導和鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能環(huán)保降碳新技術、新裝備和新工藝。依托應對氣候變化國際合作，謀劃一批創(chuàng)新合作載體和技術轉移中心。

多措并舉，加快健全綠色發(fā)展的法律制度和政策體系。開展《浙江省發(fā)展循環(huán)經濟“十三五”規(guī)劃》《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等專項規(guī)劃的中期評估，總結經驗和模式，找出問題與短板。實施《浙江省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，研究制定浙江省生產者責任延伸制度實施方案，落實企事業(yè)單位對生態(tài)設計、生產銷售、回收利用、廢物處置等全生命周期的資源環(huán)境責任。強化限塑令實施，限制過度包裝。加快制訂以碳足跡為核心的水泥、鋼鐵等行業(yè)的綠色制造標準。積極推行生活垃圾源頭減量，逐步強化民眾對資源節(jié)約和環(huán)境保護的責任意識。

產融結合，加快培育引領行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。充分發(fā)揮省轉型升級產業(yè)基金和區(qū)域基金的引導作用，推動社會資本建立節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)投資基金，通過股權投資支持節(jié)能環(huán)保最大技術創(chuàng)新、產業(yè)化項目和重大工程。加大中央預算內投資爭取和省級資金支持力度，引導社會資本投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融機構，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸支持力度。完善節(jié)能環(huán)保基礎設施建設運營投融資體制，探索和推廣PPP建設運營模式。推廣“上市公司+PE”的模式，提高企業(yè)“融資本、融技術、融資源”能力，推進節(jié)能環(huán)保行業(yè)并購整合，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

內聚外引，加快實施高效精準的“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。牢牢把握大灣區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，實施投資浙江全球節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈精準招商戰(zhàn)略，重點聚焦引擎性項目和企業(yè)，培育招大引強新動能。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機，開拓國際市場，鼓勵企業(yè)收購境外先進技術和知名品牌企業(yè)，在境外投資設立營銷網絡、生產基地，通過自主培育、國際并購等途徑實現(xiàn)品牌國際化。加快再生資源龍頭企業(yè)在東南亞等國家設點布局拆解基地，深度參與發(fā)展中國家垃圾焚燒、污水處理廠等環(huán)保基礎設施工程建設，加強節(jié)能環(huán)保技術、裝備以及服務管理輸出。