以節能環保產業為抓手 推動浙江綠色經濟發展

□浙江省發展和改革委員會副主任 徐幸

黨的十九大開啟了我國生態文明建設新時代，作為推動綠色發展重要引擎的節能環保產業正迎來前所未有的戰略機遇期。浙江省正處于推進“兩個高水平”建設的關鍵時期，如何抓住機會，利用優勢，克服短板，加快發展節能環保產業，對于推動新舊動能轉換、實現經濟轉向高質量發展具有深遠的戰略意義。

厚積薄發，浙江節能環保產業呈加速發展態勢

產業規模不斷壯大。浙江高度重視節能環保產業發展。2015年，省政府工作報告首次提出將節能環保產業列為全省重點發展七大萬億產業之一，出臺了《浙江省節能環保產業發展規劃（2015-2020年）》。近年來浙江節能環保產業發展勢頭迅猛，產業規模位居全國第二。2017年1-11月，浙江規模以上節能環保制造業增加值1503億元，同比增長11.0%，快于同期3.4個百分點，3-11月節能環保制造業增加值增速分別為6.6%、7.5%、9.4%、10.4%、11.2%、14.7%、16.5%、14.8%，呈逐月提升發展的良好態勢。

產業集群逐步形成。經過多年發展，浙江初步形成了新能源裝備、新能源汽車、環保產品裝備、再生資源等節能環保優勢產業。產業集聚集群化發展態勢明顯，形成了以杭州大江東產業集聚區、金華經濟開發區和永康經濟開發區為核心的新能源汽車產業基地；形成了余杭水泵及水處理設備、諸暨電除塵器、海寧布袋除塵器一批環保裝備基地；培育形成了衢州氟硅新材料、嘉興乍浦化工新材料、湖州水處理膜材料等環保新材料產業基地，杭州高新技術產業開發區、寧波高新技術產業開發區等環保信息技術產業集群。以諸暨電除塵器產業集群為例，其大氣污染治理設備市場份額占全國40%，5家企業進入全國環保裝備行業百強企業行列。

龍頭企業加快培育。浙江陽光照明電器集團股份有限公司已成為中國最大的節能燈生產出口基地之一，吉利集團、萬向集團、眾泰集團在新能源汽車領域占有一席之地，正泰新能源全球累計投資建設光伏電站3500兆瓦，晶科能源2016年光伏組件出貨量排名全球第一。寧波金田投資控股有限公司連續多年位居“中國再生資源行業百強企業榜單”榜首，杭州水處理技術研究開發中心反滲透海水淡化技術全國領先，杭州錦江集團是國內擁有垃圾焚燒電廠最多、累計處理垃圾能力最大的企業集團之一，浙江菲達環保科技股份有限公司是世界上燃煤電站電除塵器最大的供應商。環境監測、大型電除塵、垃圾焚燒、工業廢渣綜合利用等技術裝備已接近或達到國際先進水平，高效節能照明、脫硫除塵、海水淡化等技術裝備保持國內領先水平，“互聯網+回收”等節能環保產業發展新業態呈現井噴式增長。

風起云涌，節能環保產業發展機遇與挑戰并存

生態文明體制改革提供新機遇。十九大報告提出生態文明體制改革，建設美麗中國，為推進綠色發展強調要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。剛閉幕不久的中央經濟工作會議強調：“今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。”十八大以來，生態文明體制改革加快推進，逐步建立自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、區域生態文明建設目標評價與考核、黨政領導干部生態環境損害責任追究等制度，《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》《生活垃圾分類制度實施方案》《生產者責任延伸制度推行方案》《關于構建綠色金融體系的指導意見》等重要文件相繼出臺，全國碳排放權市場已正式啟動。生態文明制度體系的四梁八柱基本建立，節能環保產業的制度政策氛圍逐漸濃厚。

資源環境約束趨緊釋放新需求。十八大以來，《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等一批法律得到修訂，中央環保督察全面鋪開。國務院相繼印發出臺“氣十條”“水十條”“土十條”，實施能源消耗總量、強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任制度。在資源環境約束力度進一步提高的形勢下，地方政府、企業對環保基本公共服務需求快速增長。今年1-8月全省公共預算支出中節能環保類增長52.8%，位列首位。省統計局在調查政策環境時，88.9%的調研企業表示浙江省深入推進的“五水共治”、打造最嚴環境監管省份以及大花園戰略行動和全省生活垃圾分類制度的加快實施，都將催生更大節能環保市場需求。

產業層次有待提高亟需培育新動能。與江蘇省相比，浙江省節能環保產業在產業規模、產業集聚度、品牌數量等方面存在一定差距。江蘇省在水污染治理等11大類產業中擁有21個中國名牌產品、16個中國馳名商標，形成南京、蘇州、宜興、常州、無錫、鹽城六大節能環保產業集聚區。2016年，浙江省節能環保制造業企業中，小型企業占83.7%，總產值小于1億元的企業占63.2%。同北京、上海等地的節能環保產業相比，浙江省節能環保產業的科技含量和研發水平相對不高，在一定程度上制約了節能環保產業“走出去”步伐。2016年節能環保制造業內銷產值占銷售產值比重高達83.2%，19個百億級行業中，僅有電光源、微電機及其他電機制造業的外銷比例超過三成。

聚焦深化，推動節能環保產業高水平發展

明確重點，加快形成特色鮮明的節能環保優勢產業。堅持有所為、有所不為，積極把握國家在能源、環保等領域的戰略舉措，緊緊圍繞全省清潔能源示范省建設、污染防治攻堅戰、生態建設和保護等重大政策導向，聚焦重點領域，突出核心產業和龍頭企業，重點在節能產品裝備、新能源汽車、新能源裝備、再生資源、環保裝備等優勢領域發力，突出節能環保新材料和節能環保信息技術兩大特色領域，加快培育節能環保服務業。

產才融合，加快構建市場導向的綠色技術創新載體。積極探索“政產學研金介用”有機聯動的創新模式，建立共建共享、互惠互利的節能環保產學研聯盟。落實《浙江省節能環保產業人才發展規劃（2017-2022）》，依托省內科研院所培育一批高標準、專業化、開放式的節能環保產才融合創新基地，為產業發展提供持續的技術和人才支撐。編制節能環保低碳產品技術目錄，引導和鼓勵企業采用先進節能環保降碳新技術、新裝備和新工藝。依托應對氣候變化國際合作，謀劃一批創新合作載體和技術轉移中心。

多措并舉，加快健全綠色發展的法律制度和政策體系。開展《浙江省發展循環經濟“十三五”規劃》《浙江省低碳發展“十三五”規劃》《浙江省節能環保產業發展規劃（2015-2020年）》等專項規劃的中期評估，總結經驗和模式，找出問題與短板。實施《浙江省生態文明建設目標評價考核辦法》，研究制定浙江省生產者責任延伸制度實施方案，落實企事業單位對生態設計、生產銷售、回收利用、廢物處置等全生命周期的資源環境責任。強化限塑令實施，限制過度包裝。加快制訂以碳足跡為核心的水泥、鋼鐵等行業的綠色制造標準。積極推行生活垃圾源頭減量，逐步強化民眾對資源節約和環境保護的責任意識。

產融結合，加快培育引領行業的龍頭骨干企業。充分發揮省轉型升級產業基金和區域基金的引導作用，推動社會資本建立節能環保相關產業投資基金，通過股權投資支持節能環保最大技術創新、產業化項目和重大工程。加大中央預算內投資爭取和省級資金支持力度，引導社會資本投入節能環保產業發展。大力發展綠色金融機構，加大對節能環保企業信貸支持力度。完善節能環保基礎設施建設運營投融資體制，探索和推廣PPP建設運營模式。推廣“上市公司+PE”的模式，提高企業“融資本、融技術、融資源”能力，推進節能環保行業并購整合，推動節能環保企業全產業鏈發展。

內聚外引，加快實施高效精準的“引進來”和“走出去”戰略。牢牢把握大灣區建設戰略機遇，實施投資浙江全球節能環保產業鏈精準招商戰略，重點聚焦引擎性項目和企業，培育招大引強新動能。緊抓“一帶一路”戰略契機，開拓國際市場，鼓勵企業收購境外先進技術和知名品牌企業，在境外投資設立營銷網絡、生產基地，通過自主培育、國際并購等途徑實現品牌國際化。加快再生資源龍頭企業在東南亞等國家設點布局拆解基地，深度參與發展中國家垃圾焚燒、污水處理廠等環保基礎設施工程建設，加強節能環保技術、裝備以及服務管理輸出。