鞏固“穩”的基礎 增強“進”的動力

□洪慶華

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。按照高質量發展的要求，杭州市發改委在前期開展“5+5”規劃與思路研究的基礎上，初步謀劃了2018年經濟社會發展的思路框架。具體來說，就是要著力抓好以下五個方面工作：

深入推進“一號工程”，促進動能轉換更有效率

2014年以來，杭州市通過實施信息經濟智慧應用為重點的“一號工程”，在新動能培育方面已經有了較好的基礎。三年來，信息經濟增加值增速始終保持在20%以上，對GDP增長的貢獻達到50%以上，已經成為杭州市經濟增長的主動力之一。下一階段，杭州面臨的主要問題是信息經濟能不能保持快速可持續發展、高端制造業能不能保持中高速增長。從目前看，信息經濟經過前期高速增長，增速有所放緩。要持續發揮“一號工程”的引領作用，必須在持續系統地培育新動能上做好五篇文章。一是培育新產業。以“中國制造2025”國家級示范區建設為契機，大力發展半導體、集成電路等信息技術硬件產業，人工智能、虛擬現實等未來產業，用現代信息技術提升改造傳統產業。二是突破新技術。加快推進之江實驗室、阿里巴巴達摩院等一批科研重器建設?；I劃云棲2050大會，推動面向2050新生代新技術的發展。三是夯實新主體。發揮人才、科技企業、科研院所、軍民融合四大主體作用，加快引進名校名院名所步伐。四是建設新平臺。加快工業平臺（開發區、園區）優化提升，推動特色小鎮發展理念嵌入傳統產業，謀劃產業創新綜合體。五是推廣新模式。鞏固提升杭州電子商務、移動支付等新模式、新業態優勢，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”業態。

打響“三大攻堅戰”，促進投資結構更加優化

2018年是以亞運會為目標，各項重大基礎項目建設全面展開的攻堅之年。擴投資優結構的關鍵，還是要一手抓基礎設施投資，一手抓產業投資。一是綜合交通方面。系統推進軌道交通、高速鐵路、快速路網建設，在2022年亞運會前形成“一體多元無縫、綠色便捷高效”的現代交通體系。積極推進城市軌道交通二、三期工程建設，確保三期工程全面開工建設，做好機場軌道快線和地鐵3號線延伸段工程的建設規劃報批等前期工作。加快落實杭州鐵路樞紐“一軸兩翼雙十字雙環六客站”總體格局，突出抓好杭州西站、杭溫高鐵、商合杭高鐵、杭州西站至杭黃高鐵連接線等項目的建設。加快文一西路地下通道、留祥路快速路西延、彩虹大道延伸段等35個城市快速路網項目建設。二是亞運項目方面。扎實推進亞運會第一批33個場館及設施項目建設，確保在2018年6月底前第一批5個新建場館和亞運村全面開工建設。三是高端制造方面。全力主攻高端制造業，加快補上人工智能項目短板。優化招商引資結構，突出大項目、技術含量高的制造業項目招引。

圍繞“擁江發展”戰略落地，提升城鄉發展整體水平

省第十四次黨代會以后，杭州提出了“擁江發展”的戰略，這是對全省“大灣區”建設的快速響應。“擁江發展”本質上是杭州城市發展格局的調整，從爭創國家中心城市和打造別樣精彩獨具魅力的世界名城的高度，來聯動推進城鄉一體化發展。一是持續推進城市有機更新。全面完成主城區城中村改造任務，繼續深化小城鎮環境綜合整治，全域打造大花園，重點推進濱水區域建設，形成擁江時代城市新中心、新地標。二是做優做強發展平臺。瞄準全球智能經濟發展高地，聯合打造杭州江濱國際智造新區。全面提升杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區、余杭經濟技術開發區產業能級，加快建設大江東產業集聚區、杭州臨空經濟示范區，打造“萬畝空間、千億量級”產業平臺。三是統籌區域協調發展。強化城區協調發展，統籌項目推進時序，以實施城東智造大走廊規劃綱要為契機，加快推進濱江與富陽、下沙與大江東的區域合作。積極探索城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、大城北等區塊“區與區”之間聯動發展的體制機制。以城市經濟形態來謀劃定位西部發展，富陽、臨安重點要加快與主城區一體化，科學謀劃撤市設區后的產業定位，桐廬、建德、淳安三縣（市）要打造一批高端產業平臺，因地制宜建設一批鄉村旅游特色小鎮和田園綜合體。四是深入貫徹鄉村振興戰略。圍繞“農地、宅地、集體建設用地”三塊地做好農村改革文章，圍繞“美麗田園、美麗庭院、美麗村莊”深化美麗鄉村建設。五是推進公共服務城鄉一體化發展。在醫療、教育領域，補齊農村公共服務短板。加快國際學校、國際醫院建設，進一步推進主城區社區服務國際化。

抓住構建“一帶一路”樞紐機遇，提升城市國際化水平

杭州推進“一帶一路”戰略樞紐建設，關鍵是發揮杭州優勢，輸出杭州經驗、杭州文化。一是搶奪國際電子商務貿易話語權。推進eWTP杭州實驗區建設，爭創國家“數字絲綢之路”經濟合作試驗區。加快全球電子商務“單一窗口”綜合服務平臺建設，提升與“一帶一路”沿線國家的貿易便利化水平。二是借助國家“一帶一路”東風加強國際產能合作。統籌“走出去”與“引進來”，擴大與“一帶一路”沿線國家的重大產業和創新能力合作，加快招引海外先進技術和直接投資。實施本土跨國公司培育戰略，鼓勵本市行業龍頭企業開展國際并購。爭取國家發改委支持，籌劃召開“數字絲綢之路”國際峰會。三是積極推進國際新金融服務創新。支持阿里巴巴探索開展以人民幣為結算貨幣的境外第三方支付服務，推動移動支付全球布局，建設移動支付全球結算中心，在“一帶一路”沿線地區推廣建設“移動支付城市”。四是加強國際人文合作交流。建設“一帶一路”文化貿易項目庫，積極參與國際文化展會，弘揚中華傳統文化，講好杭州故事。吸引國際組織落戶杭州，積極爭取新興領域設立的國際組織總部。

以“數據大腦”建設為基礎，推進“最多跑一次”改革

“城市數據”大腦就像水、電、氣一樣，是現代城市管理重要的基礎設施，要通過物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的疊加，提升城市治理水平。一是加快建設城市“數據大腦”平臺。加強數據頂層設計，加快打通數據，建立公共數據庫，全面建立打破“信息孤島”的數據信息共享機制。利用豐富的城市數據資源有效調配公共資源，不斷完善社會治理，推進城市可持續發展。完善交通治堵試點并擴大實施范圍，推動城市“數據大腦”建設在城管、地鐵、公交三個領域有突破性進展，建設全國首個城市“數據大腦”地方標準，推動“移動支付之城”向“移動辦事之城”轉變。二是全力推進企業投資項目“最多跑一次”改革。借力智慧化，大力推行以準入標準替代審批的企業承諾備案制，將項目管理重心由事前審批向事前定標準、事中管達標、事后管信用、全程重服務轉變。全力打造投資項目在線審批監管平臺2.0版。三是推進社會治理改革。提升社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平，構建共建共治共享城市治理格局，不斷提升全市人民獲得感、幸福感、安全感。