國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的有效措施

王光亮

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 廉潔風(fēng)險防控工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面，程序復(fù)雜，在國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理實踐中，需要將廉潔風(fēng)險防控與具體業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，緊緊圍繞重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，開展風(fēng)險防控工作。通過明確責(zé)任、強化教育、固化制度、強化監(jiān)督，建立全面廉潔風(fēng)險防控機制體系，形成以制度流程管人、管權(quán)、管事的良好氛圍，營造企業(yè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。通過充分發(fā)揮風(fēng)險預(yù)控的作用，能夠保護(hù)員工廉潔平安，充分保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 廉潔風(fēng)險防控 機制建設(shè)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，深化反腐倡廉建設(shè)，保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。把推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)作為一項重要任務(wù)，從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，注重廉潔管控體系在基層的落地，推進(jìn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控機制的構(gòu)建與實踐。以風(fēng)險點為紐帶，建立和完善教育在先，制度制約，監(jiān)督到位的防范機制，進(jìn)一步完善工作機制，理順工作流程，規(guī)范工作職責(zé)，推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控管理工作的開展。在具體工作中，結(jié)合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的運行過程和特點，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運行，逐漸形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運行制度體系，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險同步防范。

一、明確防控主體責(zé)任

在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行“管理歸口、分層負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)”，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)，按時完成各階段工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠按照分工抓好分管范圍內(nèi)的推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，帶頭查找廉潔風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施。將風(fēng)險管理各個環(huán)節(jié)責(zé)任分解落實到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門。以“清單”形式列出職能部門負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履責(zé)要點和重點任務(wù)，針對性梳理各部門專業(yè)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險和隱患，體現(xiàn)部門廉潔風(fēng)險防控任務(wù)差異。清單提醒職能部門負(fù)責(zé)人牢記責(zé)任所在，在解決矛盾和問題中體現(xiàn)防控責(zé)任落實。指導(dǎo)各職能部門對照清單要求，把風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作同部署、同實施、同考核。業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)分工和風(fēng)險管理基本流程，組織開展管理范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控工作。各個部門、各級單位縱向貫通，在負(fù)責(zé)自身廉潔風(fēng)險管理的同時，對口指導(dǎo)、檢查、考核下屬單位。從廉潔風(fēng)險點的成因分析、強化廉潔從業(yè)意識、制定的整改措施是否具有實效三個方面著手指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實防控責(zé)任。以聯(lián)系點制度、重要工作任務(wù)書制度、例會制度、季報制度、考評制度等多項措施定期加強對各部門、二級機構(gòu)廉潔風(fēng)險管理工作的指導(dǎo)、檢查和考核，同時紀(jì)檢監(jiān)察部門加強督促、檢查、指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問題。

二、強化干部員工思想道德風(fēng)險防控

積極貫徹上級廉潔風(fēng)險防控管理部署，利用各種會議、文件通知、干部培訓(xùn)以及企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺等方式對上級廉潔風(fēng)險防控文件精神、培訓(xùn)資料進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。以開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動為抓手，開展黨政一把手上廉課、邀請地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)舉辦廉政講座、觀看警示片、征訂廉政書籍、征集廉政短信、撰寫廉政心得體會、群發(fā)廉政短信、寄發(fā)廉政公開信、簽訂清廉過節(jié)承諾書、制作廉政宣傳牌和廉政電腦屏保等多種形式，并充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳櫥窗、外部媒體等多種宣傳方式進(jìn)行氛圍營造，努力培育員工廉潔從業(yè)意識。注重實施崗位廉政教育。針對崗位上分析出來的廉潔風(fēng)險，按照崗位分類設(shè)計崗位廉潔風(fēng)險情景案例，編制崗位廉潔教育讀本，組織干部員工剖析自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責(zé)缺陷、外部因素等廉潔風(fēng)險因素，促進(jìn)廉潔風(fēng)險防控與崗位廉潔教育有機結(jié)合，因崗施教、以教促廉。結(jié)合編制防控手冊，組織各單位對風(fēng)險點、防控措施和控制效果進(jìn)行評估，對“廉潔風(fēng)險庫”的風(fēng)險狀況進(jìn)行動態(tài)評估，同時進(jìn)行整改。常態(tài)開展重大節(jié)日專項廉潔教育和廉潔風(fēng)險防控工作，組織領(lǐng)導(dǎo)干部及重點崗位人員排查風(fēng)險、進(jìn)行承諾、兌現(xiàn)確認(rèn)。通過郵件、短信、櫥窗等形式進(jìn)行提醒，大力營造清廉節(jié)儉的節(jié)日氛圍。

三、固化廉潔風(fēng)險管控制度

定期監(jiān)控、分析和考核制度的執(zhí)行狀態(tài)，評價制度的合理性、規(guī)范性、可操作性和管控風(fēng)險效果。運用評估成果，及時補充、修訂完善制度。依據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的原則，強化規(guī)范性、程序性和獎懲性制度建設(shè)和相互銜接、配套。在制度設(shè)計的過程中，注重風(fēng)險評估成果運用，關(guān)注風(fēng)險管理關(guān)鍵節(jié)點，流程設(shè)計體現(xiàn)事先防范。通過加強制度建設(shè)，實現(xiàn)對廉潔“風(fēng)險源”可控、在控、能控的目標(biāo)。修訂完善企業(yè)“三重一大”決策制度，明確決策主要事項，流程，實施決策情況季度報備制，有效防范了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策、“集體闖紅燈”等突出風(fēng)險。在風(fēng)險管控方面相繼出臺和后期還將督促有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門繼續(xù)完善和修訂相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，并就制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。根據(jù)不同崗位和風(fēng)險等級，認(rèn)真分析廉潔風(fēng)險發(fā)生的原因，制定有實效性、有針對性、有差別性的防控措施。對照現(xiàn)有制度、流程、職責(zé)的缺陷，完善崗位履職標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程設(shè)計，進(jìn)行分權(quán)制衡，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。從健全制度角度設(shè)立“行動指南”，同時為不斷強化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督制約打好基礎(chǔ)。全面強化內(nèi)控制約機制，建立健全崗位權(quán)力運行程序規(guī)定，減少自由裁量空間，發(fā)揮較好的防控作用。

四、強化廉潔風(fēng)險監(jiān)督機制建設(shè)

將風(fēng)險防控與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與協(xié)同監(jiān)督機制相結(jié)合，與依法治企工作相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，抓細(xì)抓實。加強監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查各項防控措施的落實情況，確保廉潔風(fēng)險防控工作落到實處。成立協(xié)同監(jiān)督管理委員會，定期召開會議，對各單位重點協(xié)同監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行分解，明確協(xié)同監(jiān)督重點，并對存在問題進(jìn)行落實整改，充分發(fā)揮橫向協(xié)調(diào)、縱向監(jiān)督作用。圍繞崗位權(quán)力規(guī)范運作，著力從流程環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管控，利用包括信息化手段在內(nèi)的多種方式，形成促進(jìn)崗位權(quán)力規(guī)范運行的合力。在干部人事、財務(wù)管理、物資管理、營銷管理等企業(yè)經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及廉潔風(fēng)險易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)建立健全規(guī)章制度，強化對崗位權(quán)力的監(jiān)督制約。認(rèn)真組織開展專項監(jiān)督檢查。強化部門協(xié)同，圍繞“八項規(guī)定”執(zhí)行等重點領(lǐng)域開展專項協(xié)同監(jiān)督，組建全業(yè)務(wù)部門及相關(guān)黨支部專業(yè)骨干共同參與的聯(lián)合檢查組，對照業(yè)務(wù)招待費、會議費、培訓(xùn)費、福利費、差旅費、通訊費、房屋及車輛管理等具體要求，通過自查、基層企業(yè)間互查發(fā)現(xiàn)問題，即知即改、立行立改。針對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險透過問題表象深挖成因，作為重要參照依據(jù)納入重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控機制構(gòu)建，促進(jìn)提升精益化管理和依法治企工作水平。

通過將廉潔風(fēng)險管理要求切實融入企業(yè)管理、嵌入業(yè)務(wù)流程、落實到重點崗位，進(jìn)一步完善規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強化內(nèi)部控制，初步實現(xiàn)廉潔風(fēng)險管理工作的常態(tài)化，真正做到不流于形式地將崗位廉潔風(fēng)險責(zé)任落實到崗到人，營造出良好的廉潔從業(yè)氛圍。把廉潔管控變成實實在在的管理要求，引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入各項工作，切實將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推動以制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，促進(jìn)全員拒腐防變思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，基本形成廉潔風(fēng)險管理的長效機制，以風(fēng)清氣正的良好環(huán)境打造企業(yè)發(fā)展健康生態(tài)。