淺談競爭性談判采購中最低評標價和綜合評分法的綜合運用

劉冬

摘要：競爭性談判采購方式是《政府采購法》規定的六種政府采購采用的方式之一，競爭性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點，目前被政府采購部門廣泛采用?！墩少彿ā诽峒暗母偁幮哉勁胁僮鞒绦虮容^籠統，對于如何具體操作并未明確，因此，各集采機構在具體實施過程中存在很大差異。文章結合87號令的出臺，從競爭性談判、最低評標價法和綜合評分法的定義及特點等出發，結合自身多年政府采購工作的實際，文章就政府采購競爭性談判方式中最低評標價法和綜合評分法的綜合運用作以探討。

關鍵詞：政府采購；競爭性談判；最低評標價法和綜合評分法；綜合運用

競爭性談判是政府采購的采購方式之一，通用最低評標價法，其最大的特點就是采購人能夠獲得投標人一輪兩輪甚至N輪的報價?？梢哉f，通過競爭性談判可以擠干價格中的水分。但在實際的應用過程中，竟談適用的評分辦法所引發的爭論從來就未停止。近年來，政府采購快速發展，隨之而來的低價中標亂象時有發生，比如騰訊低價中標、西安地鐵問題電纜事件等，導致采購價格出現畸高畸低兩極分化，影響了政府采購活動的有效競爭，阻礙了政府采購市場的良性發展。2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（簡稱87號令），有針對性地對政府采購存在的諸多問題提出了新的解決措施。

國際關系學院趙勇曾指出，招投標的評價方法包括方法很多，但無論哪種方法都有一套嚴格的評價體系和法律規范，都是招投標時的“工具”，關鍵是用“工具”的人怎么去使用，不能出了問題就習慣性地將責任推給“工具”。筆者認為：競爭性談判不能僅圍繞價格，砍價不是競談的最終目的，更應針對需求中的技術、服務等因素進行談判、評審、篩選，最終獲得的標的應為性價比高且價格最低。近幾年，昌圖縣公共資源交易中心在貨物和服務類競爭性談判采購中采用最低評標價法和綜合評分法的綜合運用確定為成交人的做法，廣受社會各界好評，供應商對此也非常認同，因此質疑率極低。下面從競爭性談判、最低評標價法和綜合評分法定義及特點入手，對競爭性談判采購中最低評標價法和綜合評分法的綜合運用作以探討。

一、競爭性談判、最低評標價法和綜合評分法定義及特點

（一）競爭性談判

1. 定義

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）中這樣定義：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

2. 優點

（1）運作周期較短，利于采購人使采購項目盡早地發揮作用；（2）較招標采購工作量減少，利于提效降本；（3）方式靈活，便于供求雙方進行溝通交流；（4）對地方和民族工業的發展有一定的保護作用；（5）激勵創新機制，激發生產企業將高科技應用到新產品開發中。

（二） 最低評標價法

1. 定義

最低評標價法是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。

2. 優點

（1）能大幅度節約資金，提高資金使用效率和效益；（2）規范市場行為，遏止腐敗現象的發生；（3）利于企業發展，與國際市場接軌；（4）能提升企業的經營能力和管理水平。

3. 缺點

（1）過于看重價格最低，產品的服務和質量得不到保證；（2）投標供應商選擇產品時有危機感，不利于企業產品創新；（3）采購預算和采購成本很難確定。

（三）綜合評分法

1. 定義

綜合評分法是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

2. 優點

（1）評分引入權值，使評標結果更具科學性、合理性；（2）評審因素的量化和細化，便于發揮評標專家的作用；（3）透明度高，有效防止低價低質產品商家的不正當競爭。

3. 缺點

（1）技術和商務條款如何設定，價格權值的設定等無統一標準，很難考慮周全。采購人希望產品性能占較高權值，財政部門又往往希望節約資金，真正做到科學合理極為不易。（2）評標專家工作量大，對其適應度要求較高。專家組成員必須在短時間內對招標文件熟悉，充分運用好評價因素及其權值，對其能力提出挑戰。（3）評委擁有較大權力，如果評委和供應商熟悉，評標現場未對評委有效約束，極可能出現“人情標”。

二、最低評標價法和綜合評分法的綜合運用

（一）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用應是一種很好的選擇方式

1. 競爭性談判的適用條件決定談判要根據項目對價格、技術方案、商務等綜合考慮

競爭性談判的適用規定了嚴格的條件，一是經過公開招標，供應商投標家數不足或重新招標未能成立適用競爭性談判；二是技術復雜，規格型號不能明確不能確定具體要求；三是出現不可預見的急需采購；四是指因采購商品或服務等的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出采購預算總額。可以說其適用的條件是非常嚴格的，談判中必須對價格、技術方案、商務等綜合考慮。

2. 87號令使綜合評分法的評審因素及分值設置要求更加規范

87號令進一步細化了綜合評分法如何使用。要求設定的評審因素要與投標人所提供貨物服務的質量緊密相關，其內容應包括報價、技術或者服務水平、履約能力等。明確資格條件不得作為評審因素。評審因素在招標文件中應當細化和量化，做到與相應的商務條件和采購需求相對應?？梢粤炕较鄳獏^間，但應用不同分值設定在各相對應區間。貨物和服務項目的價格分值占總分值的比重設定的下限未不低于30%和10%，這為最低評標價法和綜合打分法的價格設定預留了足夠大的空間。

（二）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用，使采購實施起來更為靈活

現在很多地方把采購額在30萬～100萬之間的采購通常審批為競爭性談判方式采購。由于競爭性談判規定采用最低評標價法，通常通過二次報價，第一輪報價往往隨意性很大，第二輪報價又時常畸低。存在第一輪報價成了“虛設”，通過二次報價而確定的成交者又往往因為產品技術指標偏低，采購單位不能買到滿意產品的現象。通過競爭性談判采購的目的是讓采購人與供應商就雙方共同關注的諸多實質性條款達成共識，采購到物美價廉的商品或服務，但由于最低評標價法過于看重價格最低，往往產品的服務和質量得不到保證。綜合評分法的優勢是評分引入權值，在評審中充分發揮評審專家的作用，使評標結果更具科學性、合理性。

本文將兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用，首先，通過綜合評分篩選出性價比高的供應商入圍；其次，再運用最低評標價確定成交人，顯得更加靈活和科學合理。

（三）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運用方法

1. 評審方法

（1）通過綜合評分確定不少于三家的入圍談判供應商。在談判文件中，評審辦法將第一次報價、技術、商務以及服務等條款，都折算成一定的分數值，總分為100分。談判小組應當對響應文件進行評審，在評審過程中與單一供應商分別進行談判和問詢，對投標人的各項指標進行符合性審查，并對不清楚的地方進行核對，最終核算出各投標人分值，取分數值高者確定入圍談判供應商。

（2）評標委員會根據報名情況推薦不少于3家供應商入圍下一輪，入圍供應商在評標現場進行二次報價，限時并且當場填寫，二次報價最低者為預成交人。采購人如果認為此預成交人價格不滿意，還可再次談判議價。

2. 優點

（1）投標人每一輪報價均至關重要，第一輪報價和產品性能及商務決定是否能入圍；第二輪報價決定是否中標或成交。

（2）通過一輪評審，便于選出符合采購需求、質量和服務優等的供應商，保證在一輪報價之后進入二輪報價的投標人能更大程度的接近采購人的意愿和要求。

（3）入圍的投標人再次報價競爭，無論是二次報價和對預成交人N輪議價，都公開透明，不容易被個別的投標人或者評委人為因素破壞，突出體現處招標的“三公”原則和節約資金的特點。

（4）評標時，評委容易對照標準“打分”，評標比較科學，細致；可以告知每個投標人各自不中標的原因。

3. 一些特殊情形的處理

（1）投標人報出超低價格的處理。騰訊1分錢中標廈門市預算495萬政務云項目，曾經成為了“逆天”的新聞，引起社會熱議。昌圖縣在服務采購中也出現過超低價情形。如預算101萬元的軟件項目，最終成交價9.8萬元。新出臺的87號令對超低價處理做出了相應規定。當投標人的報價明顯偏低，可能影響產品質量或者履約，要求投標人在評標現場限時提供出書面說明和證明材料，評標委才會認定其有效；反之，如果投標人不能在現場證明其合理性的，此標將作為無效投標處理。

（2）當投標供應商不足三家時的處理。①公開招標采購改為競爭性談判采購。在公開招標采購中，如通過招標供應商不足三家，如果采購人取消此項目，則按照《政府采購法》有關規定作廢標處理；如果采購人想繼續進行，則應請評標委員會成員對招標文件合理性論證后報經財政監管部門批準后，可變更為競爭性談判。②在競爭性談判采購中，如果通過篩選，最終只有兩家合格的投標人入圍，因其不缺乏“競爭性”，我們仍將繼續組織談判活動，但當只剩余一家合格投標人時，則將終止談判程序。顯然，談判的對象只有一家，這時的采購已演變成了單一來源采購。采購人向政府采購監管部門申請單一來源采購的方式獲準后，再組織采購活動。

三、結語

財政部頒發的87號令，是繼《政府采購法》、74號令、《政府采購法實施條例》等實施后的業內“新政”，使政府采購的法制體系更加健全和完善。競爭性談判采購已成為采購工作中的一種趨勢和主流，在談判中綜合運用最低評標價法和綜合評分法會得到事半功倍的效果。政府采購工作中的許多領域有待我們探索，作為一名多年從事在采購戰線上的工作者來說，理應在采購項目實施中有所創新和突破，使自身的服務質量不斷提高，使交易中心真正成為公開辦事、公平競爭的交易平臺。

參考文獻：

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[2]徐建華.業內人士和專家學者談西安地鐵3號線電纜質量事件的啟示與反思 [EB/OL].中國質量新聞網，2017-03-28.

[3]姚榮生.競爭性談判的5種成交方式[N].中國政府采購報，2013-11-25.

（作者單位：遼寧省鐵嶺市昌圖縣公共資源交易中心）