淺析國有企業構建“三不腐”機制的路徑

胡亮

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 黨的十八大以來，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，依規治黨，在反腐敗工作上創新體制機制，強化黨內監督，對于指導當前和今后時期國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大而深遠的意義。國有企業如何深入貫徹落實中央精神，扎實推進黨風廉政建設？文章提出了必須抓住關鍵少數，運用“兩學一做”成果，保持問責處分高壓態勢，穩固權力制約監督體系，筑牢拒腐防變思想根基，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”機制的路徑和措施，以供參考。

關鍵詞 不敢腐 不能腐 不想腐

一、抓住關鍵少數，旨在帶動黨風廉政建設全局

黨風廉政建設“兩個責任”能否有效落實，關系到“三不腐”機制能否真正構建，緊緊抓住關鍵少數，勢必影響帶動全局。

從國有企業落實“兩個責任”的情況看，不同程度存在著“上熱中溫下涼”的現象。對此，筆者認為，各級黨組織要堅持以上率下，層層傳遞壓力，逐級落實責任。各級黨委（黨組）書記要認真履行“第一責任人”職責，自己的飯碗自己端，要把抓好黨的建設和反腐倡廉工作作為分內之事、必盡之責；各級行政主要負責人不僅要堅持“黨政同責”，而且要在思想、舉措和保障上，全力支持黨委（黨組）書記履行第一責任人職責。各級紀檢監察組織要全面履行監督責任，做深做細做透監督執紀問責。各級領導干部要帶動廣大黨員牢固樹立黨章黨規黨紀意識和充分發揮先鋒模范作用，形成黨風廉政建設全局一盤棋，使關鍵少數成為構建“三不腐”機制的主導力量和政治保障。

二、篤志思行合格，旨在堅守黨風廉政建設陣地

黨風廉政建設依靠的群體是共產黨員，共產黨員自身的品質言行，直接影響到“三不腐”機制的有效構建。目前正開展的“兩學一做”活動，其指向是做合格共產黨員，而做合格共產黨員首要條件就是必須始終發揮先鋒模范作用。國有企業肩負著國家重大的經濟責任，而且承擔著重大的政治責任和社會責任。身為國有企業中的黨員更要勇于擔當，為黨盡責，遵守黨員廉潔自律規范，感召影響和帶動身邊群眾，形成“三不腐”機制得以有效構建與良性運行的豐厚土壤。

三、高懸懲戒利劍，著力構建“不敢腐”的問責機制

新修訂實施的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，堅持問題導向，專門對落實全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作責任等問題作出處分規定。

筆者認為，國有企業各級黨委、紀委都要把問責作為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，打好攻堅戰和持久戰，敢于亮劍形成威懾力。一是充分運用“四種形態”。因應從量變到質變的梯級，施加由輕到重的懲戒。二是嚴格實行“一案雙查”。三是對落實‘兩個責任實行責任追溯制。四是嚴肅查處發生在企業機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件。五是重點查辦領導人員利用職務之便在企業重組改制、投資并購、產權轉讓、招投標、物資采購、資金管理等環節營私舞弊、收受賄賂、權錢交易、權力尋租等案件。六是嚴肅查辦借干部調整之機收受好處、大肆斂財，通過定向關聯交易為本人、親屬及特定關系人謀取不當利益，以及通過向個別領導人員親屬輸送利益換取個人晉升等案件。七是著力解決發生在職工群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處損害職工群眾利益的各類案件。八是重點完善懲治和預防腐敗、廉潔風險防控，依據企業制度切實提高反腐倡廉執行力，不斷促進黨風廉政建設工作步上新階。

四、擰緊制度螺絲，著力構建“不能腐”的預防機制

腐敗的實質是以權謀私，權利的制約和陽光運行在于制度的完善和有效。將權力關進制度的籠子，要看這個籠子是不是“牛欄關貓”，條框失之于寬；也要看籠子的編織材料是否結實耐用；還要看籠子是不是加鎖，擰緊了最后一道螺絲。反腐倡廉制度建設的重要意義不言而喻。

筆者認為，盡快形成以黨章為遵循、責任為導向，符合中央要求、具有國有企業自身特色的黨風建設工作制度體系勢在必行。近年來，大唐江蘇發電有限公司在黨風制度建設方面進行了一些有益的探索和嘗試。一是嚴格執行民主集中制的組織原則，發揮領導班子內部監督功能。二是科學分解權力，實現有效制衡。三是強化監督，加強廉潔風險防控體系建設。四是發揮派駐機制的作用，提高對基層企業指導、監督的實效。五是馳而不息地貫徹落實中央八項規定精神。江蘇公司系統2013年以來自上而下制定可操作、易執行、符合企業實際的公務接待制度、會議管理制度、職務消費制度、公車使用制度等，并逐年完善實施反“四風”制度，發揚“釘釘子”精神，把抓作風建設變成常態。

五、筑牢思想大堤，著力構建“不想腐”的自警機制

國有企業若想千里之堤不潰于蟻穴，就需要不斷提高黨員干部的理想信念、黨性意識、思想素質和道德修養，嚴明黨的紀律，建立起黨員干部自律“警戒線”，以思想之“堤”筑牢清正廉潔的國企大業。

筆者認為，建設黨風廉政“不想腐”的自警機制，必須堅持不懈地抓好反腐倡廉“大宣教”工作格局的構建。一是理想信念教育。二是廉潔從業教育。三是要拓寬反腐倡廉宣教渠道，開展正面引導和警示教育相結合的教育模式。四是深入開展警示教育。五是切實落實教育責任。落實廉潔承諾、廉政談話、廉政報告、廉政評議等制度，使“不想腐”成為國有企業廣大黨員干部的行為準則。

參考文獻：

[1] 周立.構建權力“不能腐”的防范機制[J].學習論壇，2016（08）.