工程項目變更索賠的相關(guān)策略

姜臘臘

中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 面對市場競爭日益嚴(yán)峻的建筑市場，想要使企業(yè)獲得更大的利益，就要做好工程的變更和索賠方面的工作。工程變更方面涉及到很多內(nèi)容，比如：變更的原因、變更的范圍、索賠內(nèi)容、證據(jù)等，還要需要注意的事項。所以，本文將會對工程項目變更索賠情況進(jìn)行分析，通過采取有效的對策來實現(xiàn)公司利益最大化。

關(guān)鍵詞 工程施工 變更索賠 策略探討

隨著我國大規(guī)模的建設(shè)鐵路，全面展開公路建設(shè)后，建筑企業(yè)也開始興起，建筑行業(yè)的施工水平也不斷提高，逐漸在國際競標(biāo)中占有一定的份額。建筑施工行業(yè)不僅面臨著機(jī)遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。隨著工程利潤逐漸減小，如何有效管理工程變更索賠工作，也成為了工程行業(yè)必須面臨的問題，提高項目設(shè)計方案，在整個施工過程中做好預(yù)防工作也是變得非常重要。本文將針對工程施工中的變更索賠工作進(jìn)行分析，提供一些自己的意見經(jīng)供參考。

一、工程出現(xiàn)變更的原因

工程變更的原因包括內(nèi)容較多，主要有：（1）業(yè)主改變了原有的需求，對建筑提出了新的要求；出現(xiàn)該情況的主要原因是承包商、監(jiān)理方人員、設(shè)計人員在事前沒有真正理解業(yè)主的需求，出現(xiàn)錯誤的設(shè)計，造成圖紙反復(fù)修改。（2）施工技術(shù)不斷變更，必須對原設(shè)計、原實施方案和計劃進(jìn)行變更，或是由于因為業(yè)務(wù)指令變化和業(yè)務(wù)責(zé)任使承包商改變了原有施工計劃。（3）工程環(huán)境出現(xiàn)了變化，與之前預(yù)定的施工條件不相符，造成原有方案或是計劃無法實施；（4）政府部門下達(dá)了新的規(guī)定，比如：要求進(jìn)行環(huán)境、改變了國家計劃，城市規(guī)劃出現(xiàn)變動等。

二、工程變更的范圍

（一）工程變更的主要內(nèi)容

工程變更包括：計劃進(jìn)度的變化、設(shè)計方案的變化、施工環(huán)境的變化、工程清單和原招標(biāo)文件中不存在“新增工程”相關(guān)內(nèi)容。具體變更內(nèi)容包括：（1）對任何部位的基線、結(jié)構(gòu)尺寸、標(biāo)高、位置等進(jìn)行變化；（2）對工程質(zhì)量和性質(zhì)進(jìn)行改變；（3）進(jìn)行刪減公祖，除了交于他人施工的工作；（4）改變合同中相關(guān)的工程數(shù)量；（5）關(guān)于永久工程進(jìn)行任何附加工程設(shè)備、工作、材料和服務(wù)等；（6）對工程施工的順序和時間進(jìn)行改變。

（二）工程程序的變更

根據(jù)施工情況，業(yè)主方、承包方和設(shè)計方對工程情況提出變更。確認(rèn)工程變更過程：提出變更工程-分析工程變更對項目實施結(jié)果的影響-對相關(guān)合同條款和通信記錄、會議等進(jìn)行分析-對變更需要的費(fèi)用進(jìn)行初步判斷-分析質(zhì)量的需求和時間范圍-確定工程的變更。

1.批準(zhǔn)工程變更。變更指令主要是由工程師或是項目總監(jiān)發(fā)布的，指令內(nèi)容要明確指出：業(yè)主提出的變更指令須需要經(jīng)過相應(yīng)的審批程序才能作為指令發(fā)出，否則無效；關(guān)于世行貸款項目要標(biāo)明詳細(xì)的變更審批程序，同時和市財政投資工程進(jìn)行對比，表面看上去給承包商變更內(nèi)容很大的難度，但同樣對業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模的行為也進(jìn)行了制約。

承包商提出變更工程，之后也需要讓工程師批準(zhǔn)和審查；如果是設(shè)計方提出的變更工程，需求和業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，并經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)和審查；如果是業(yè)主提出變更工程，這就需要對設(shè)計及內(nèi)容進(jìn)行變更，這時需要與設(shè)計單位進(jìn)行協(xié)商，有工程師檢查通過發(fā)出。工程師具有變更工程發(fā)出的權(quán)利，該內(nèi)容都會在施工內(nèi)容上顯示，在發(fā)出工程變更前需要經(jīng)過業(yè)主的批準(zhǔn)。

2.變更工程的責(zé)任和補(bǔ)償分析。

（1）如果是因為承包人在施工過程中出現(xiàn)錯誤、疏忽，造成原設(shè)計發(fā)生改變，這時需要承包人來承擔(dān)責(zé)任。

（2）施工團(tuán)隊經(jīng)過工程師的批準(zhǔn)對設(shè)計方案進(jìn)行變更，不管變更是否符合業(yè)主的需求，給業(yè)主帶來了好處（比如：節(jié)約費(fèi)用、工期縮短）。

因為政府部門的新要求、業(yè)主改變需求，施工環(huán)境出現(xiàn)變化、原設(shè)計出現(xiàn)錯誤、不可抗力等因素造成設(shè)計方案出現(xiàn)變化，這時應(yīng)該是業(yè)主來承擔(dān)責(zé)任；而因為施工方案變更造成的費(fèi)用增加和工期延長等都需要向業(yè)主進(jìn)行索賠。要明確業(yè)和承包商內(nèi)部出現(xiàn)變更之間的關(guān)系，根據(jù)自身的利益和他人利益出發(fā)，在允許的情況下，有效的使自身內(nèi)部變更變?yōu)闃I(yè)主變更。實現(xiàn)這些可能的前提要進(jìn)行詳細(xì)的分析和考量，同時核實相關(guān)的支持材料，包括地質(zhì)資料、會議紀(jì)要、工程圖紙、現(xiàn)場照片等等。

關(guān)于承包商方面的合同變更總費(fèi)用，需要注意兩點：首先，變更工程量也是合同風(fēng)險管理的內(nèi)容，其中變更程度所計算出的費(fèi)用值，不能超過工程預(yù)見費(fèi)；其次，將合同中變更的工程范圍、變更的工程量都要標(biāo)記為變更內(nèi)容，但是不要混淆兩者的工作程序，進(jìn)行不同方式的管理，同時要詳細(xì)記錄變更的工程量，并做好保管。還有，在投標(biāo)前必須詳細(xì)勘察實際的施工現(xiàn)場，根據(jù)工程量清單、招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范的要求、合同條款等，找出潛在的變更風(fēng)險，關(guān)于招標(biāo)圖紙要與工程量清單內(nèi)容進(jìn)行核算，對工程量清單中包含的工程量或是項目進(jìn)行詳細(xì)了解，便于組價的合理性、科學(xué)性，從而使報價具有更大的競爭力，同時保證項目有更大的利潤空間，這樣也為以后變更索賠提供優(yōu)勢。

三、應(yīng)對工程變更和索賠的策略

（一）注意收集索賠材料

在平時實施工程項目時，就要注意項目變更需要材料的收集，這樣便于以后進(jìn)行索賠收集材料。進(jìn)行索賠工作中，如果沒有完整的相關(guān)材料，可能會造成索賠失敗，從而造成工程變更帶來的巨大金額損失，同時也要注意書面證據(jù)的收集，這樣才能是索賠工作實現(xiàn)可能。

（二）索賠的放棄策略

索賠工作與變更內(nèi)容相比復(fù)雜得多，最重要的是索賠中得到工期與費(fèi)用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，所以，關(guān)于工程項目內(nèi)容存在索賠情況是非常正常的，但是實際情況中為了提出索賠報告，減少各方的損失，還是應(yīng)該重視索賠工作的。索賠工作不是你想要就會給的，面對個人利益，出現(xiàn)沖突的可能性很大，如果是通過仲裁和訴訟的方式進(jìn)行解決，那么索賠結(jié)果就會因為仲裁員、法官的裁決進(jìn)行判決，為了避免這種情況的出現(xiàn)，利益雙方最好不要反復(fù)出現(xiàn)索賠情況，同時需要注意一下幾點：（1）沒有合同文件或是相關(guān)的法律依據(jù)。（2）出現(xiàn)索賠事件，承包商應(yīng)該及時采取應(yīng)對措施，避免事情擴(kuò)大化，給自身的經(jīng)濟(jì)利益造成損失。

（三）索賠的操作技巧

（1）盡量是通過多方協(xié)商的，爭取在采取法律手段解決索賠事情，不要在工程快到尾聲后才進(jìn)行索賠，對施工過程出現(xiàn)的索賠時間給予重視。（2）索賠的時間要給予重視，根據(jù)目前我國頒布的先關(guān)索賠法律文獻(xiàn)等，在承包商索賠方面：給承包商提出索賠的時間進(jìn)行限制，索賠時間不能超過規(guī)定，一旦超過時間，那么承包商就不具備索賠權(quán)；所以，在實際工作中，承包商要特別注意這一點，同時對索賠相關(guān)時間要給予重視、謹(jǐn)慎。如果短時間內(nèi)提供不出完整的索賠報告，可以先給予臨時報告，剩余資料之后在一一提交，從而避免超過法律期限，給自身利益造成影響。（3）將工期索賠和費(fèi)用索賠分開，最好是先完成工期索賠，再實施費(fèi)用索賠相關(guān)工作。（4）主張事情分層處理，不提倡將所有的索賠一塊處理，因為這樣會給工程師等人造成影響反感情況，這樣也會對我方收集索賠證據(jù)的有效性和完整性造成影響。

（四）加強(qiáng)工程簽證和變更設(shè)計管理

項目相關(guān)預(yù)算人員、技術(shù)人員和項目精力都應(yīng)該做好自己的工作，特別是設(shè)計變更以及審核簽證等工作。同時不斷完善合同交底相關(guān)制度，使項目相關(guān)人員對合同的條款以及內(nèi)容有一個詳細(xì)的了解，并進(jìn)行交底記錄，對關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任或是技術(shù)責(zé)任方面的內(nèi)容要特別注意。要明確工程簽證和設(shè)計變更之間的界限，變更設(shè)計是與設(shè)計單位工作有關(guān)的，所有費(fèi)用都需要根據(jù)設(shè)計變更具體情況進(jìn)行計算。而關(guān)于工程簽證內(nèi)容則是屬于監(jiān)理部門和建設(shè)部門的工作，這需要他們到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，而監(jiān)理部門和建設(shè)部門如果到現(xiàn)場則表示已經(jīng)確認(rèn)變更工程，變更相關(guān)的費(fèi)用需要根據(jù)具體原因進(jìn)行處理。

（五）建立和完善索賠管理制度

在承包人進(jìn)行投標(biāo)報價時期，需要有效挑選施工人員，選擇經(jīng)驗比較豐富的造價人員、合同人員，構(gòu)成投標(biāo)團(tuán)隊，對工程施工地工料市場、競爭對手、招標(biāo)人等資料進(jìn)行收集，之后對市場工料的行情以及變化趨勢、招標(biāo)文件、施工條件、招標(biāo)人資金準(zhǔn)備、競爭對手、自身企業(yè)的施工能力等進(jìn)行有效分析，之后分析招標(biāo)分揀存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，然后評估風(fēng)險，采取一些減小風(fēng)險的應(yīng)對策略，從而減低達(dá)到降低風(fēng)險的目的。在實事工程的時候，承包人要明確該工程項目的主要要造價合同管理人員，主要對工程項目相關(guān)合同索賠等內(nèi)容進(jìn)行管理，并建立一定的工程索賠檔案，而施工人員也要保持積極的配合態(tài)度，從而更好的維護(hù)承包人的合法權(quán)益。

承包商在進(jìn)行索賠時，需要嚴(yán)格根據(jù)合同中標(biāo)明的索賠程序和時間要求提供相應(yīng)的報告，如果承包商不能根據(jù)合同要求給予出面索賠等，可以會是索賠失敗。所以，承包商要意識到準(zhǔn)確的通知、有效的文件是進(jìn)行索賠的關(guān)鍵。當(dāng)然及時變更中，存在很多不可預(yù)見的風(fēng)險，所以，一點出現(xiàn)變更就要及時將相關(guān)資料上報，這樣才能為索賠提供全面性的資料，從而維護(hù)承包上的利益。

四、結(jié)語

工程變更的因素比較復(fù)雜，而且工程變更涉及到索賠相關(guān)內(nèi)容，這時參與工程項目的各方人員就需要主要注意索賠工程的預(yù)防，提高每個工作人員對工程變更的認(rèn)知，讓參與項目的人員對索賠工程有一個充分的認(rèn)識，同時各級領(lǐng)導(dǎo)也要重視該環(huán)節(jié)，做好沒想工作的監(jiān)督，對合同相關(guān)要求和條件要詳細(xì)掌握，同時加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測，做好預(yù)防工作。還有就是對于任何有關(guān)工程變更的資料、圖片、影像等都要注意保存，便于索賠工作的有效進(jìn)行，從而維護(hù)企業(yè)的利益，有效控制工程變更帶來的風(fēng)險。

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