分析科技中小企業成長階段的政策扶持

郭秋菊

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 “大眾創業，萬眾創新”是實現我國經濟轉型的根本途徑，科技型中小企業更是推動新經濟模式形成的關鍵因素。本文從科技中小企業成長階段的角度出發，在對現行科技中小企業支持政策進行總結的基礎上，借鑒國外政策的成功經驗，提出一些可行的建議，希望進一步改善科技中小企業創業的環境。

關鍵詞 科技中小企業 成長階段 政策扶持

科技型中小企業具有科技含量高、規模小、資源消耗少、創新性強、成長潛力大及經營靈活等特征，越來越成為一個國家或地區技術創新、產業結構轉型升級和競爭力提升的有效手段。加快培育和發展科技型中小企業，既是調整產業結構、轉變發展方式的有力手段，也是支撐和引領經濟社會可持續發展的戰略選擇。因此，如何根據科技中小企業的實際發展情況，制定特定有效的扶持政策是本文要探討的內容。

一、科技型中小企業的特點

科技型中小企業作為科技創新最具潛力和最為活躍的群體，是國民經濟中的一支充滿生機和活力的重要主力軍，普遍存在科技含量高、初期建設耗資少、建成周期短、決策機制靈活等一般特點，還具有高研發投入、高成長性、高風險性、獲利能力強、競爭優勢強、技術創新強等具體特點；但受資源不足的限制，也存在融資難、市場集中、生命周期明顯、發展舉步維艱等特殊的經營特點。

二、科技型中小企業成長階段的政策扶持概述

我國科技型中小企業經過30多年的發展，已經從簡單的提供科技咨詢服務、科技成果轉化、課題攻關等內容，逐漸發展成為一個地區甚至是國家的科學技術創新動力來源。科技型中小企業雖然只占到了中小企業總量的3.3%左右，但是能夠承擔65%的專利發明、75%的技術創新和80%以上的新產品開發任務，這對于我國的科學技術發展、經濟快速增長以及社會進步有很大的幫助。對科技型中小企業進行一系列支持性政策，能夠促進和規范科技型中小企業的發展，這些支持性政策包括財稅政策、技術創新支持、金融服務、直接資金支持、創業扶持、政府采購等等，還包括相關的約束以及規范條例，確保科技型小企業的可持續發展。支持政策的良好運用能夠幫助科技型中小企業的健康、快速增長，因為科技型中小企業擁有、獲取和配置資源能力比較弱，在技術、市場等方面都存在一定的風險，這就要求具有前瞻性、可行性的支持政策幫助科技型中小企業，借助政府的干預來糾正“市場失靈”，將規模的弱勢進行彌補，對創業創新環境進行改善。雖然當前依然存在著融資渠道狹窄、區域發展不平衡、培育基地運行機制落后以及相關政策落實不到位等問題，但是相信隨著政策的完善這些問題很快會得到解決。

要想培育和發展科技型中小企業，就需要科學合理的運用好支持性政策工具，當前研究這一方面內容的學者主要是從國內區域政策、國外政策、技術創新政策、融資政策及技術創新基金等方面展開研究。高松等建議將部分直接資助的財政資金轉變為貸款擔保再保險基金，充分發揮政府財政資金的杠桿作用與示范帶頭作用。高松等建議將部分直接資助的財政資金轉變為貸款擔保再保險基金，充分發揮政府財政資金的杠桿作用與示范帶頭作用。

針對我國現有政策的階段特征分析，參照國外政府政策制定實施的經驗，應該實行階段化的政策扶持體系來實現政策供需的對接，避免政策的重復性和同質化。

三、科技型中小企業成長階段的政策扶持措施

（一）進一步完善更加符合科技型中小企業成長階段發展的稅收支持體系

對于科技型中小企業的稅收優惠，應該逐步的實現從直接優惠為主轉向間接優惠為主，要加快稅前扣除抵免、延遲支付等等能夠幫助到高新技術產業開發的稅收政策，同時還要允許對科研活動使用的先進設備、房屋等資產實行加速折舊等。總得來講，對于科技型中小企業來講，其所得稅方面應該繼續對科技型中小企業的所得稅直接給予一定的優惠稅率，除此之外還需要實行超額累進稅率，通過設置含有低稅率的多檔稅率，幫助中小企業成長階段的發展。在增值稅方面，要對科技型中小企業調低小規模納稅人的征收率，體現公平公正的原則。

（二）加快建立科技中小企業的社會化服務體系

政府可以給與向科技中小企業提供各類中介服務的組織各類優惠的方式支持科技中小企業發展，構造包括政府指導的機構和民間組織在內的科技中小企業服務體系。同時，政府可以出面組織開展有針對性的服務，在市場營銷、產權交易、技術支持、對外合作、資金籌措、市場開拓和信息交流等為科技中小企業提供服務，政府對于這些中介服務的組織予以一定的政策支持。具體來講，一方面，加快建立政府信息化服務體系，包括科技中小企業數據庫、官方信息網站等，向發展初期企業提供“一站式”的政府信息服務，為科技中小企業發布政策建議的平臺，幫助科技中小企業獲得所需信息，建立健全科技中小企業信息服務系統。另一方面，與投資銀行行、律師事務所、會計事務所等中介機構合作，建立符合科技中小企業實際需要的融資政策、投資咨詢、財務培訓等中介服務體系。

四、結語

總之，政府在制定政策時必須結合科技中小企業成長階段發展的自身特點，體現出政策扶持的階段化特征，以種子期、創業期科技中小企業為著力點，“扶”“育”并舉，為科技中小企業營造良好的發展環境。

參考文獻：

[1] 高松，莊暉，牛盼強.科技型中小企業政府資助效應提升研究：基于企業生命周期的觀點[J].中國工業經濟，2011（7）：150-158.