關于內蒙古電力體制改革的調研報告

李淼

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 近年來，隨著電力體制改革的不斷深入，完善的市場競爭機制逐漸形成，對于行業發展影響深遠。內蒙古電力企業在我國的電力能源供給方面發揮著至關重要的作用，其電力工業的高效、清潔、和諧發展，不僅保證了我國首都地區的供電安全，更極大促進了本地國民經濟的發展，文章對內蒙古電力體質改革進行了調研分析。

關鍵詞 內蒙古 電力企業 電力體制 環保設施

電力是社會能源中的重要組成部分，企業常通過各種電力技術，將太陽能、風能、水能等一次性能源進行轉化，形成高效清潔、使用方便的二次能源，以此提升服務質量，改進系統效率。電力行業發展可在一定程度上反映整個國家的社會經濟水平，其發展應與國民經濟相適應，并以此為基礎進行內部體制改革，具體調研報告如下。

一、內蒙古電力行業發展現狀分析

截至到2009年，全國已有65%的火電機組實現了單機容量30萬千瓦以上。資料顯示，2008年全國的發電量為34670億千瓦，其中，內蒙古地區發電量為2148億千瓦時，列居全國第四位。但由于電力工業的特殊性，近年來在發展的過程中也逐漸暴露了一些問題，分析如下：

首先，內蒙古地區的電力工業布局，由于受到歷史因素因素的影響，例如，呼和浩特金橋熱點廠因沒有鐵路而燃煤告急?！鞍宋濉逼陂g，豐鎮電廠裝機已達120萬千瓦時，其中半數以上均是依靠地下水來完成，故造成了水位下降問題，對當地居民的生活和生產用水造成嚴重影響，最后演變成嚴重的社會問題。

其次，電力的發展規模和速度應與實際的市場發展情況相匹配和適應。電力工業在發展中，雖在不斷擴大規模，增加售電量，但實際的社會需求量卻遠遠不能與近年來投產的發電裝機相比。

最后，電力生產技術相對落后，且專業技術人員十分缺乏，故導致企業發展中的創新力明顯不足，電網建設技術不到位。例如2004～2006年投產建設的大聯網工程雖已建成，但其實際的穩定性和安全性卻未達到規定要求，后由于技術力量薄弱等因素，導致該項目無法正常運行，未能實現西電東輸的目標。

二、內蒙古地區電力優勢

2015年，蒙東地區煤炭產量為2.45億噸，電力裝機3908萬千瓦，新能源豐富，是國家建立大型能源基地的首選區域，從而為東北，華北等地區提供更加清潔、放心的能源。當地的煤礦生產一般均具有較高的集中度，平均煤礦規模年產198萬噸，超出全國平均水平5.6倍，可支撐多個大型的火電基地。蒙東地區大型的坑口電站和高效燃煤機組較多，渣氣排放量控制和能源轉換效率均位同行業前列，發電成本每千瓦時0.15元，比遼寧省低0.063元，比吉林省低0.0657元，比黑龍江省地0.0678元，成本優勢較為突出。蒙東地區還十分注重新能源和傳統能源的協同開發，目前，新能源的可用規模已超出2億千瓦時，是國家能源轉型的重要區域。通過對內蒙古尤其是蒙東地區的電力發展情況進行分析，可為其后續的電力體制改革提供參考和依據，從而為該地電力產業的可持續發展提供保障。

三、內蒙古電力體制改革措施

（一）強化電網建設，堅持發電與電網相結合，擴大能源輸送規模

為充分落實經濟發展建設和電網建設相適應的基本原則，內蒙古地區電力工業需對電力能源進行優化配置，并放眼于全局，抓住華東網、東北網規劃機遇，爭取西北、華北、東北三個臨近電網增加吸納內蒙古風電的規模，在保證中國電力市場贏得主動權的同時，還應保證內蒙古自治區電力產業的發展穩定性，并以此促進社會經濟的快速發展。同時，還應在此過程中，完善電網管理體制，使其快速融入到中國電力的大市場當中，為內蒙古電力發展的市場化和科學化提供保障。

（二）完善行政監管體制

近年來，內蒙古電力發展出現的無序問題就集中體現了現行體制中的弊端和缺陷，為保證電力能源安全，國家應結合實際問題，建立健全監管機構，強化該結構的權威性，并賦予其在維護消費者合法權益、監督市場運行以及監督電力安全等方面的職責和權利，建立一種公平、規范、透明的監督管理機制。為與上述改革相配套，各電力企業需完善其內部的投資管理體制。政府部門的管理工作應從電價、投資項目的審批轉向指導和宏觀調控，對產業政策、公共利益、發展規劃等進行管制，投資項目應主要由市場選擇，并由投資者進行決策。

（三）完善政策、健全法制

在內蒙古地區的中心城市發展供熱電廠，并以此代替小鍋爐，降低廢氣排放量，有利于節能環保。但從電廠目前的發展現狀來看，供熱類電廠仍處于虧本運營狀態，進而導致投資者失去積極性，對該問題產生的原因進行分析，發現主要是因為缺乏相應的熱價政策所導致。例如，水電屬于清潔類能源，故應加大發展和開發力度，但建設一次性投資較大，且目前的增值稅改革還尚未落實到位，故造成了稅負比火電高一倍。發展風電等綠色能源，應依靠國家給予的優惠政策支持，并以此推進電力工業的市場化改革，實現企業的科學化發展。

（四）淘汰陳舊設備，提升能源使用效率

“十一五”期間，內蒙古電力工業加大了在裝備和技術上投資力度，并成功的將20%的單位GDP能耗下降指標提升到25%，在能源的應用效率方面更是遠遠的超出了其他多個省份。其中，北方聯合電力公司，為積極響應國家政策，開始進行全面整頓，對企業內部的裝備進行了全面檢查，對于一些能耗大、污染高的機組也實行了關停處理，總數達到94%以上，在今后較長的一段時間中均是通過該方式進行改革，目的在于提升能源的應用效率，為當地電力工業的可持續發展提供保障。

（五）節能減排新政策

為保證內蒙古電力工業的穩定、順利發展，應全力響應國家政策和號召，走節能環保路線?？稍谌珔^的電力企業中普及潔凈煤技術以及環保新技術。例如，提升生物能的應用效率，禁止無序發展，加大基礎設施安裝投入力度，降低氧化氮、二氧化硫以及碳的排放量等。努力將該地區建設成綠色能源發展基地。

（六）充分借助當地資源進行發展體制改革

內蒙古地區有大量的褐煤，故可通過現代化的新能源技術直接在地下氣化成煤氣，使其既可供燃氣輪機發電，又能滿足城鎮居民的煤氣使用需求。若該技術得以全面應用和推廣，該地的電力企業在未來發展的過程中，將為我國節約大量的水資源，且可對企業所在地的環境進行有效的保護。

另外，電力體制改革的過程中，往往需要大量的人才，為此，還應積極加大人才培養力度，優化人才資源配置，并努力打造一支專業齊全、業務精湛、勤奮刻苦的電力團隊，以此提升電網運營管理水平，為行業的可持續發展提保障。

四、我國進行電力體制改革的必要性

自改革開放以來，我國電力行業發展突飛猛進，并取得了較為顯著的成就。但在電力工業快速發展過程中，改革也在逐漸展開。初次改革在1980年，為緩解國家當時的電力緊缺問題，而制定了一系列措施，以期加快電力企業建設。但電力緊缺問題仍遲遲未得到根本解決，一直到“九五”期間才得到顯著改善。

第二次改革中，要求國家電力公司不再具有行政管理的職能，且電力供求關系也發生了較為顯著的變化，供需基本可保持平衡，且局部地方還出現了供大于求的現象。電力生產主體呈現多元化發展趨勢，市場競爭愈發激烈，在此過程中，電力產業垂直壟斷的弊端逐漸顯露。

經過幾十年的實踐證明，電力體制改革的根本目的在于加快企業發展以及實現市場經濟體制轉變，從而形成一個較為開放的電力市場環境，并制定出符合我國發展國情的電力機制，逐步完成電力工業從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的目標。但在市場供求關系發生一定改變之后，原有電力體制的弊端也將暴露的更加明顯，且已遠遠不能滿足當下社會主義市場經濟體制的發展要求。表現如下：

第一，壟斷經營管理體制缺陷。電力企業效率低、人員多且成本高，服務質量尚未得到改善；廠網分界模糊，發電環節出現不公平競爭行為；供電壟斷下，用戶毫無選擇權，嚴重影響了供電服務質量的提升。第二，電力資源優化配置落實不到位，且在發展中出現了“地方保護”、“分省平衡”等問題，故導致跨省電力市場難以實現電力資源的優化配置，阻礙了“西電東輸”工程的開展和實施。第三，政府部門對于電力企業監管工作未落實到位，且相關的管理制度也不夠健全，“政企不分”問題未得到根本性解決；現行的定價方式與市場發展實際嚴重脫離，故給工程造價控制和管理帶來了嚴重影響。基于上述問題，為促進電力企業發展，提升國民經濟競爭力，需對電力體制進行全面改革。

五、內蒙古地區電力的發展方向

首先，未來的超臨界循環流化床鍋爐，可將兩種高效、成熟的發電能源技術結為一體。內蒙古地區擁有大量等級相對較差的煤炭資源，同時也面臨著巨大的環保壓力，故采用循環流化床的方式最為適宜。

其次，內蒙古地區在不斷發展的過程中，一直處于“富煤缺水”的狀態中，若能發展空冷機組，可大幅度降低水能消耗，節能水源，同時也更加有利于環保工作的落實。但空冷機組的夏季背壓較高，且在大風天氣時，極易導致背壓驟升而引發跳閘，對機組的穩定、安全運行造成嚴重影響。但隨著科學技術的不斷發展，該問題在將來也會得到改善和緩解。

再次，加強燃料的監督和管理，可盡量選用接近于設計煤種的燃煤，提升鍋爐運行效率；強化入爐煤以及廠煤的化驗、計量管理，并將煤炭的含硫量控制在規范合理的范圍內，以此控制燃料成本。還可與相關科研院所進行合作，調整燃燒計劃，提升鍋爐的低負荷穩燃特性。

最后，對輔機的運行方式進行合理安排，降低用電率；選用先進的能耗分析軟件，對熱力系統、汽輪機以及鍋爐等系統運行過程中的耗差進行管理和分析，最大限度的保證機組在一個穩定的狀態下，提升運行效率，降低消耗；對辦公區、生產區以及生活區內所有的用電設施進行有效管理，并結合發展實際，制定出相應的規章制度，規范人員的用電行為，避免“長明燈”問題；辦公電腦用后需立即關機，防止出現不必要的電力損失；定期對系統裝置、設備進行檢查和更換，一旦發現缺陷或泄漏點應在第一時間進行處理，保證機組的狀態、性能良好，優化各系統運行方式。通過以上措施，可為企業創造更高的經濟效益。

六、結語

綜上所述，內蒙古地區地理位置優越且能源豐富，這些均為當地電力企業的發展提供了便利條件。但目前在實際發展過程中，仍不可避免的出現一些問題和缺陷，故急需對原有電力體制進行改革，并積極響應國家政策，堅持走綠色環保道路，為內蒙古電力的可持續發展提供有力保障。

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