深入學習貫徹黨的十九大精神奮力開創全市人大工作新局面

□濟南市人大常委會黨組書記、主任 殷魯謙

殷魯謙帶隊視察指導濟南新舊動能轉換區規劃建設情況

黨的十九大報告提出：“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。這是我們做好人大工作的根本遵循。做好今后一個時期的人大工作，必須堅決落實黨的十九大重要部署，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢牢扭住中國特色社會主義進入新時代的新論斷，深刻把握我國社會發展主要矛盾發生轉化的新特點，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南和指路明燈，始終不渝地堅持和加強黨的全面領導，圍繞中心、服務大局、與時俱進、改革創新，推動人大工作在新的起點上實現新的發展，為加快推動全市“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務做出新的更大貢獻。

努力構建以人大主導、全社會參與、更具泉城特色、與省會改革發展相適應的地方立法工作格局。加強重要領域立法，確保全市發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。一是堅持立法主導權，充分發揮人大在地方立法中的主導作用。做好地方立法規劃、計劃的編制工作，強化立法項目的調研與分析，建立法規立項論證制度，由人大法制委員會、有關專門委員會、政府法制工作機構及政府有關部門共同參與，就立法建議項目的必要性、可行性、針對性、合法性以及法規解決的主要問題、制度設計、立法的預期效果進行充分論證，形成共識，增強立法規劃和計劃的主動性、科學性和創造性。在發揚民主、充分論證的基礎上，圍繞市委中心工作，按照突出重點、急需先立的原則，將那些必要性、可行性較強，各方面意見又較為一致的項目列入年度立法計劃，使立法工作得以有重點、有步驟地展開。人大專門委員會和常委會工作機構要提前介入，掌握法規起草的主動權，在一審之前就參與法規草案起草工作，逐步改變政府部門、政府法制辦、人大專門委員會和常委會工作機構各管一段的“接力式”工作模式，及時掌握進展情況，發現和掌握法規草案的難點、重點和焦點問題，為常委會審議法規案作好準備。要精心組織，發揮人大在法規審議修改中的主體作用，嚴格法規案的審議制度，組織好專門委員會專門審議、法制委員會統一審議和常委會集中審議，切實提高法規質量。二是堅持專家參與立法，促進立法工作機制的科學化、規范化。在立法日趨專業化、技術化和復雜化的情況下，推進立法科學化，必須“內腦”加“外腦”，進一步發揮專家“專”的優勢，為地方立法工作提供有力的智力支持。要立足于省會城市，充分發揮駐濟大專院校科研機構多、法學專家學者多、具有豐富實踐經驗的老同志多的優勢，聘請法學專家、學者教授、法律實踐工作者以及部分人大代表組成濟南市地方立法咨詢委員會，彌補常委會組成人員中法律專業人才相對較少的不足，同時也有利于克服部門立法的利益傾向，為合理配置資源、節約立法成本，提高地方立法質量發揮積極作用。三是堅持開門立法，拓寬公眾參與地方立法的渠道。著力于擴大立法參與的廣度與深度，注意調動社會各界特別是人民群眾參與立法的積極性，不斷提高立法工作的民主化、科學化水平。編制年度立法計劃要堅持通過電視、報刊、網絡等多種形式，做好向社會征集立法項目的工作，建立公民提出立法建議和意見的經常性通道。立法過程中，注重調查研究，廣泛聽取法規草案所涉及的不同利益群體的意見，深入了解不同的觀點和要求，使各方意見得以充分表達。對重要法規草案，采取立法聽證、論證會、座談會、咨詢會等多種民主立法形式，使出臺的法規更準確地體現人民的意志，并為人民群眾所接受，實施起來也更容易。

著力構建緊緊把準全市中心工作、法律監督和工作監督并重、監督方式方法不斷創新豐富、更加規范高效的人大監督格局。黨的十九大對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方方面面工作作出了全面安排部署。當前全市發展正面臨重要的時間窗口期和重要的歷史機遇期，市人大及其常委會要緊緊圍繞全市工作大局，全面擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。一是突出監督重點，著力增強監督工作的針對性。以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務以及全市的發展大局，把關系全市改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的事項作為監督工作的重點，抓住那些帶有普遍性和傾向性、經過努力可以解決的突出問題，選準突破口，找準切入點，使人大監督與地方工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應。要緊緊圍繞推動“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，積極開展“四個中心”建設專項監督工作，每年都要組織“四個中心”建設專項監督集中行動，調查研究，發現問題，督促檢查、提出建議，集中精力研究、思考和推動事關全市發展大局的戰略性重大事項。牢牢把握供給側結構性改革這條主線，圍繞加快實施新舊動能轉換重大工程、建設具有省會特色的現代化經濟體系實施監督。圍繞提高城市規劃建設和管理水平開展監督，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。圍繞鞏固創建精神文明城市成果，推動文化大繁榮大發展，大力提升城市文化軟實力開展監督。圍繞著力改善民生和創新社會治理開展監督，讓群眾有越來越多的“獲得感”，有越來越濃的“幸福感”，有越來越強的“安全感”。牢固樹立社會主義生態文明觀，圍繞推進省會生態文明建設開展監督，督促市政府著力改善大氣、水質量以及南部山區生態，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。要根據形勢發展需要和當前社會關注熱點問題，及時調整充實監督內容，切實增強監督工作的針對性和時效性，全力推動市委重大決策的貫徹落實。全面推進依法治國戰略在我市的貫徹實施，圍繞深入推進依法行政實施監督，推動加快建設法治政府；圍繞推進公正司法實施監督，推動深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。二是完善監督制度，著力增強監督工作的規范性。中國特色社會主義進入新時代，人大要有新作為，工作要有新氣象。積極探索做好人大監督工作的方法和途徑，創新完善監督機制，不斷加大監督力度，切實增強監督實效，進一步加強和改進人大監督工作，促進人大監督工作制度化、規范化、程序化。在監督工作中，常委會綜合運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、視察調研、詢問等多種監督形式，形成監督合力，使監督工作更具活力、更有成效。進一步規范常委會的監督行為，如執法檢查前集中學習法律法規知識，吸收專家參加檢查；對由市人大常委會制定的法規開展執法檢查；在聽取審議有關工作的專項工作報告的基礎上開展專題詢問，并實施跟蹤監督等等，將監督工作中的創新舉措上升為制度規章并長期堅持下去。三是提升監督質量，著力增強監督工作的實效性。從提高常委會會議質量入手，緊緊抓住會前精心準備、會中認真審議、會后跟蹤問效三個關鍵環節。會前，在認真調研的基礎上及早確定議題，明確責任分工，布置落實到位，提前將會議材料發放到常委會組成人員手中，為會議審議做好充分準備。會中，嚴肅會議秩序和會場紀律，嚴格會議出席和請銷假制度，充分發揚民主，使常委會組成人員和列席人員都能暢所欲言，充分發表意見。會后，及時整理常委會組成人員的審議意見，形成常委會審議意見文件，轉送有關部門并跟蹤督促辦理。同時，正確處理好監督與支持的關系，密切與“一府兩院”的聯系，及時溝通情況，交換意見，加強協調，在監督中體現支持，在支持中實施監督，做到既不失職、又不越位，營造齊心協力、共促發展的良好氛圍和工作格局。

構建以人民為中心、人大代表為主體、順暢有序的民意表達和整合的工作格局。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要突出代表的主體地位，充分發揮代表的作用，積極探索新形勢下代表工作的新思路、新方法，不斷完善工作機制，提升代表工作成效。一是密切人大常委會與人大代表的聯系，支持和保障代表依法履行職責。舉辦代表履職學習班，定期為代表寄送人大報刊、常委會活動信息等相關資料，及時通報有關情況，著重提高代表履行職責的能力和素質。密切人大常委會與代表的聯系溝通，堅持主任接待代表日、常委會組成人員集中聯系代表、固定聯系代表三項制度，邀請代表列席市人大常委會會議，參加常委會的立法、執法檢查、視察調研等活動，努力拓寬代表知情知政、參與管理國家事務的渠道，切實保障代表的知情權和參與權。加強人大代表活動室、人大代表活動站建設，為代表執行職務和開展活動創造條件、提供便利和服務。認真督辦好代表議案、建議辦理工作，進一步完善常委會領導牽頭督辦、各委員會分類督辦、人大代表協同督辦的工作機制。組織開展承辦代表建議先進單位和先進工作者評選活動，通過開展重點建議辦理和計分考評建議辦理情況的方式，提高建議辦理質量。二是密切代表與人民群眾的聯系，積極發揮代表的橋梁紐帶、為民代言作用。人大代表來自社會的方方面面，與人民群眾有著天然的密切聯系，是黨聯系群眾的重要橋梁和紐帶，是暢通民情民意、化解社會矛盾的重要力量。要積極發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，在暢通、疏導、調解民意表達，推進社會和諧進程中，發揮應有作用。組織代表進行集中視察和專題調研，使代表通過主題活動，深入體察民情，充分反映民意，增強履職實效。積極拓展代表聯系群眾的新形式，積極開展縣鄉兩級人大代表向選區選民述職活動，接受人民群眾評議。積極拓寬代表聯系人民群眾的新渠道，代表通過向人民群眾宣傳好黨的十九大會議精神，黨和國家的路線、方針、政策，國家和地方法律法規，更好地起到了化解矛盾、促進社會和諧的作用。三是密切人大常委會與人民群眾的聯系，保障公民有序政治參與。無論是立法、監督、還是決定重大事項，都堅持以人民為中心，保障人民群眾對人大工作的知情權、參與權、表達權、監督權，增強人民群眾政治參與的廣泛性和有序性，充分發揮人大與人民群眾聯系緊密的優勢，通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，把人民群眾普遍關心的熱點、難點問題及時納入重要工作議題，正確反映和統籌兼顧不同群體之間的利益和要求，督促有關方面及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使常委會的各項工作順應民心、反映民意、貼近民生。人事任免工作要堅決貫徹市委的決定和意圖,把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選舉或任命為政權機關的組成人員,為濟南率先高水平地建成小康社會、推進“四個中心”建設提供組織保障。

黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義新征程。全市各級人大及其常委會要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，準確把握人大工作定位，與時俱進履行好法定職責，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大貢獻。