基層呼喚更多“狗不咬干部”

幾年前，記者曾參加一次全國范圍的干部作風調研，黑龍江省委組織部一位負責同志說起他鑒別鄉鎮干部工作作風時，除了聽干部怎么說，還有一個直觀的指標，就是看這名干部入戶時“農民的狗咬不咬”。有的干部匯報工作頭頭是道，入戶時狗吠不止，對這樣的干部要打個問號。

“知屋漏者在宇下”。干部要了解真實的基層情況，就必須經常進村入戶。記得小時候，很多鄉干部都住在我們村里，鄉親們白天忙完地里農活，吃完晚飯就喜歡去找干部聊天、反映問題、辦事，并沒有“上班時間，八小時內外”的區別。

近年來，越來越多的鄉鎮干部把家安在了縣里、市里。他們把鄉鎮工作當成了“上班”，白天在鄉鎮工作，晚上回縣里、市里睡覺。在一些地方，流行這樣一句順口溜∶“干部像候鳥，老往家里跑；白天尋不見，晚上人難找；辦事要趕緊，晚了就白跑。”

不光鄉鎮有這種情況，縣一級領導干部“走讀”的情況也比較普遍。記者發現，一個縣區的常委班子中，往往會有一兩位家在本地的干部，被稱為“值班常委”，周末和節假日值班，往往都是這幾位本地干部。西北地區某縣的“值班常委”曾無奈地告訴記者，平時忙工作出不去，周末和節假日因為其他常委回家團聚，自己只能“留守”，被綁得很緊。

鄉鎮作為我國最基層的一級政權組織，工作有其特殊性。一是雜，雖然工作人員有限，但承擔了所有職能部門的工作；二是直面群眾直面民生，和群眾打交道多，要解決的民眾訴求多，矛盾高度集中；三是工作時間界限模糊，幾乎沒有八小時內外之別、工作日和周末之別，群眾什么時候找上門，什么時候就是工作時間。

鄉鎮工作的這些特點，讓鄉鎮干部這一群體有了鮮明的職業特征，記者接觸過的鄉鎮黨政一把手中，大嗓門、急脾氣、潑辣性格幾乎是標準配置。有著這樣特點的鄉鎮干部，往往都是把最大的精力投入到鄉鎮工作中的干部，群眾對他們的態度，往往是又敬又怕，他們推動和開展工作往往也比較得力。

相比之下，“走讀”干部，把大量的時間浪費在了往返途中，精力自然會有所分散。但有的鄉鎮干部認為，時代在變化，鄉鎮的工作條件也在發生變化，現在鄉鎮的交通條件、通信條件，和以前不可同日而語。在一些鄉鎮干部看來，沒有特殊情況，住在鄉鎮上時時備勤沒有必要。也有的鄉鎮干部認為要考慮到現實生活需要，鄉鎮干部也渴望家庭的溫暖，對那些鄉鎮與村里距離相對較近的干部而言，要求他們“三過家門而不入”也不合理。

作為一個承上啟下的群體，鄉鎮干部一直受到輿論的高度關注。20世紀末到現在，鄉鎮干部群體經歷了兩個比較艱難的時期，一個是因“催糧要款結扎引產”引發諸多極端事件而飽受抨擊；另一個是因為政府職能向服務型政府轉變，更高的社會管治要求和取消強制手段，給鄉鎮干部帶來轉型陣痛，迷茫和焦慮一度成為全國鄉鎮干部的普遍心理狀態。有的鄉鎮干部把公眾對“走讀”干部的批評看作是鄉鎮干部面臨的第三個艱難時期，以前是因為工作方式、方法被批評，現在是圍繞工作作風被批評。

在鄉鎮開展工作確實不易。常有人把鄉鎮工作比喻成“上面千條線下面一根針”，但一名鄉鎮黨委書記告訴記者，鄉鎮工作面對的動輒是幾萬甚至幾十萬群眾，下面也是“千條線”乃至“萬條線”，鄉鎮干部這個“樞紐”的壓力可想而知。

這名書記曾被調整到一個新的鄉鎮，由于同各村村干部們不熟悉，部分村干部對他的工作明里應承暗里不配合。為了能和村干部們打成一片，他周末在資格最老的村支書家里和村干部們嘮家常、甚至在休息日同老鄉拼土酒拼到“斷片”，才逐漸獲得了村干部的接納和支持。

“走讀干部”長年住在鄉鎮，生活也比較枯燥。記者十多年前到西北某省份某偏遠鄉采訪，這個鄉的書記和鄉長介紹，由于離家遠，鄉鎮上又沒有什么消遣，平時晚上本地干部都回家了，兩人忙完工作唯一的娛樂就是拿瓶白酒，每人半瓶“干拉”(方言，干喝酒沒有菜)下肚，各自上床睡覺。可以說，鄉鎮干部在選擇這份工作時，都是伴隨責任和擔當而來的，確實也有各種不易。

無論時代怎么變，為人民服務的宗旨沒有變，也不能變。干部能不能走到群眾身邊、走進群眾心里，永遠都是解決農村問題的關鍵。

以甘肅省甘南藏族自治州為例，該自治州有兩個村總計不到4000人，1958年以來因放牧草山爭執械斗不斷，累計造成22人死亡、86人傷殘，幾乎所有村民都有親人受傷或死亡，兩村已成“世仇”。持續近60年的爭斗在近年獲得了解決，就是因為當地的干部切實轉變了工作作風，深入到兩個村的群眾當中去。問題不解決，干部不出村。自治州信訪局負責人一年多時間吃住都在鄉上、村上，自治州委主要負責人一年里也三十幾次吃住在群眾家里、牧場，兩個村幾乎每戶人家都能叫上名字，心貼近了，才最終給雙方放下仇恨坐到一起解決問題找到了可能。

可以說，群眾對“走讀”干部有意見，不在于“走讀”現象本身，而在于這樣的干部沒有深入農村、走近農民。在一次全國關注的重大自然災害的采訪過程時，記者和同事中午趕到災區的一個鄉鎮，鎮上負責同志介紹說自己上午跑了兩個重災村剛剛返回。看著這名負責同志干凈的皮鞋和整潔的迷彩服，不禁讓人心生懷疑。這種行為，和當前出現的一些“下鄉下到鄉政府，進村進到村長家”的現象一樣，都是群眾深惡痛絕的。這樣的干部，永遠不會是“狗不咬”的干部，群眾真正反感的，也正是這樣的干部。

以前的人民公社時期，多數鄉鎮干部雖然自己本身是非農戶口的國家干部，但家屬往往還在家務農，生活在農村、工作在農村，讓這些干部隨時保持著同農村、農民的天然聯系，對農村變化敏感，對農民生活感同身受。

現如今，各方面條件都發生了變化，跨鄉鎮的交流干部越來越多，鄉鎮干部的來源也日益多樣化。在這樣的情況下，要找到更好的方式把鄉鎮干部和工作地農村、農民真正“綁”在一起。交通條件和通信條件的改善，為我們做好鄉鎮工作提供了更多的便利，工作的效率理應得到提升，與群眾的關系理應更加緊密。

可以說，無論有多少主客觀理由，既然選擇了鄉鎮干部這個崗位，就等于選擇了責任與擔當，不能把交通、通信的便利，當成脫離群眾的借口。不管有什么樣的原因，一些“走讀”干部之所以飽受群眾差評，根子上還是服務意識的淡化，長此以往，必將對鄉鎮工作效能、干群關系帶來負面影響。

沉不下心態、蹲不下屁股、守不住崗位，就不可能讓群眾有心理上的親近感，自然也得不到群眾的衷心擁護。目前，國內不少省份已經開始針對“走讀”干部問題探索制約措施，不斷有“走讀”干部被處理的報道。

需要看到的是，單純的查處，不是解決問題的根本辦法。要從政策和制度上，多考慮導致干部“走讀”現象出現的現實因素，比如城區干部下班回家不是問題、鄉鎮干部就成了問題；駐鄉工作八小時之外待遇如何認定；對鄉鎮工作負責和承擔家庭責任之間如何平衡等等，都需要有更具可操作性的細則。既要建設制度籬笆讓鄉鎮干部“不能走”，也要通過人情與原則之間的調節、考核激勵制度的差異性對待，維護好鄉鎮干部的合理合法權益，幫助其履行好對家庭的責任，讓鄉鎮干部“不愿走”。

時代在變，群眾對鄉鎮干部的期望沒有變，鄉鎮干部為群眾服務的宗旨沒有變，牽掛群眾的為民情懷也沒有變。新時代農村農業加快發展，各種新情況新問題新挑戰不斷出現，更需要鄉鎮干部走到群眾中去，感受變化、了解訴求、尋找對策。只有真正成為群眾的身邊人，常見、常聊、常惦記，才能經得起“狗咬不咬”這個最樸素、最直觀的檢驗，也才能成為新時代鄉鎮工作最需要的干部，成為農村群眾最歡迎的干部。