切實提高執法檢查的實效性

□王延玲 曹偉景

習近平總書記在中央政法工作會議上指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。人大常委會開展執法檢查，其目的就在于推動“法之必行”，促進法治難題的解決。如何不斷增強執法檢查的實際效果，始終是人大監督工作探索的一個重要課題。通過前段時間到全國人大學習，結合工作實際，筆者對此有以下幾點認識：

緊扣形勢，準確選題，有針對性地開展執法檢查。執法檢查是一項經常性的監督工作，議題的選擇非常關鍵。在選擇執法檢查的議題時，應把握兩個原則，一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。服務大局是社會主義法治的重要使命，也是人大的重大政治責任。在執法檢查的選題上，應以經濟社會和生態文明發展為中心，樹立服務大局的意識；二是關注民生、促進和諧的原則。應選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，如環境保護和食品安全等組織執法檢查。

創新方式，摸準實情，確保執法檢查不走過場。聽取匯報、實地察看、召開座談會被認為是行之有效而普遍采用的方式。但一般都是檢查前打好招呼，按被檢查對象的安排進行。這樣的執法檢查很難看到真相、聽到真話、掌握實情，很難發現存在的問題及產生這些問題的原因，當然也就提不出切實可行的監督建議和修改、完善法律的意見。因此，要提高執法檢查方式的科學性、操作性和實效性。要克服這種走過場、圖形式的做法，堅持實事求是、求真務實的工作作風，在執法檢查的方法上應注意以下幾點：

一是聽取匯報與走訪座談相結合，重在走訪座談?！耙桓畠稍骸钡念I導多是執法的責任人，屬于被檢查的對象。聽取他們的匯報是必要的，但由于法律是由他們執行的，很難自己發現自己的問題，因此僅僅靠聽取匯報是不夠的，要重視走訪座談。

二是普遍檢查與重點抽查相結合，重在重點抽查。執法檢查時普遍存在平均用勁、重點不突出的情況，走馬觀花只看到普遍現象，這樣的檢查沒有什么實際效果。要在普遍檢查中發現突出問題、在普遍現象和突出問題中探尋深層次的原因所在，就必須對一些突出問題進行重點檢查、重點檢測、重點剖析，從多角度、多側面地深入了解情況，分析根源。

三是明察與暗訪相結合，重在暗訪。明察到的是事先安排和選擇好的現場，往往反映不出真實情況；而通過暗訪從群眾那里了解的信息可能會更全面、更真實、更客觀。在暗訪時，執法檢查組要發揮主動性、積極性，避免總是被被檢查對象牽著鼻子走。

找準問題，跟蹤監督，促進整改措施落到實處。執法檢查是否收到實效，最終要看有關執法機關或部門的整改是否到位，以及檢查報告審議決議落實是否到位。因此，及時開展執法檢查后的跟蹤監督工作，認真落實檢查報告審議決議至關重要。對執法檢查過程中發現的、群眾反映的帶有普遍性、傾向性、危害性的問題，在分析原因、總結建議或意見的基礎上向該級“一府兩院”反饋后，還應對“一府兩院”解決問題的情況進行監督落實，促成問題的解決，使整改措施落到實處。主要應做好以下兩點：

一是要以對人民高度負責的精神跟蹤監督，敢于將發現的問題向執法機關交辦督辦，既出點子，又監督落實，促成問題的解決；

二是要有高屋建瓴的水平善于跟蹤監督，要站得高看得遠，抓住問題的本質，把執法檢查工作真正落到實處。對交辦后不了了之、敷衍了事、得過且過的整改者，人大要動真碰硬，依法落實責任，直至啟用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等法定制裁權手段，咬住不放，一抓到底，抓出實效。