把好“四個環(huán)節(jié)”推動人大監(jiān)督工作創(chuàng)新提升

□朱 杰

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。如何做好監(jiān)督工作、增強人大監(jiān)督實效，一直是地方各級人大及其常委會積極探索和實踐的一個重大課題。筆者就把好“四個環(huán)節(jié)”、推動人大監(jiān)督工作創(chuàng)新提升談幾點認識和理解。

第一個環(huán)節(jié)，把好議題選定關(guān)。如何科學選定監(jiān)督議題，這是開展監(jiān)督工作的第一步、第一個環(huán)節(jié)。議題選擇得好，就有利于增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，就能夠達到與黨委同心、與政府同步、與人民群眾同聲的效果。在選題方面，目前地方各級人大常委會普遍的做法是，先由各委員會討論擬定初選議題，然后提交主任會議研究后，提交人大常委會審議通過。有的地方創(chuàng)新方式，向本級人大代表征選監(jiān)督議題，有的向社會公開征求意見。具體選題工作中，要正確處理好“三個關(guān)系”：

（一）全局性與普遍性的關(guān)系。人大制度和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須立足全局，找準定位，緊緊圍繞黨委工作中心，圍繞區(qū)域工作大局，圍繞重點工作和民生問題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，檢驗人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護、民主權(quán)利是否得到保障。……