為了生命之源
——青島市黃島區人大常委會接力監督飲用水水源地保護工作紀實

□黃 舜

只有牢牢堅守人民的幸福線，依法行使監督權、決定權，這樣的人大常委會才有擔當，這樣的監督才有效果。青島市黃島區人大常委會是這樣說的，也是這樣做的。近年來，黃島區人大常委會高度重視飲用水水源地保護工作，全力以赴，接力監督，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，唱響了一曲飲用水水源地保護的民生監督新樂章。

緣 起

青島西海岸新區工委2014年出臺的建設法治新區實施意見明確提出“對海岸線、山體、水源等重要生態資源的保護，由區人大常委會作出決議決定”。黃島區第一屆人大常委會牢牢堅持黨對一切工作的領導，將飲用水水源地保護作為重大事項，在2015年召開的區一屆人大三次會議上，由全體代表表決通過《關于加強飲用水水源地保護工作的決議》，提出加強組織領導、嚴格項目審批、強化工作監督等具體建議，通過法定程序將工委決策部署轉化為全區人民的共同意愿和自覺行動，切實做到思想上同心、目標上同向、行動上同步、工作上同力，確保人大常委會工作沿著正確的政治方向前進。

起 跑

在決議督辦過程中，黃島區第一屆人大常委會以解決問題、增強實效為出發點，創新督辦方式，強化規范督辦。在制度建設層面，出臺督辦方案，制定督辦專報，建立督辦專題會議機制，考察學習湖北丹江口水庫保護工作等先進經驗。在跟蹤督辦層面，成立常委會、具體工作兩個層面督辦機構，邀請12位常委會組成人員全程參與，共召開涉及決議辦理的常委會會議8次、主任會議23次、協調會議19次，參加政府專題會議25次，開展調研視察31次，實地督查36次。在考核評議層面，連續兩年將評議決議辦理情況、評議結果納入全區科學綜合發展考核，與干部提拔使用掛鉤。

在人大常委會的監督推動下，區政府成立了飲用水水源地保護工作聯席會議，出臺了《關于進一步加強飲用水水源地保護工作的意見》，編制了《飲用水水源地環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見和考核辦法，投資1.8億元實施了吉利河、鐵山水庫清淤工程，投資1600余萬元實施了孫家屯水庫飲用水水源地隔離防護、小珠山水庫生態清潔小流域治理試點工程，決議辦理工作取得了實實在在的成效。

常委會組織人大代表視察水庫建設情況

接 棒

2017年4月，黃島選舉產生了區第二屆人大常委會領導班子。履新伊始，常委會便提出，守住新區珍貴的飲用水水資源，讓老百姓喝上潔凈水、放心水。要鞏固和擴大區第一屆人大常委會在飲用水水源地保護方面的工作成果，按照“四心四有”人大工作新要求，持之以恒，再接再厲，充分發揮職能優勢，努力建言獻策，保證人民賦予的權力真正為人民謀幸福。因此，常委會繼續將飲用水水源地保護列入年度工作要點，重點監督推進。同年11月10日，組織人大代表視察飲用水水源地保護情況，實地察看了陡崖子、鐵山水庫，聽取了區政府工作情況匯報，進行了座談討論。代表們在肯定區政府工作成績的同時，也提出了飲用水水源地保護中出現的新情況、新問題：一級保護區內農業種植現象普遍存在，農村面源污染日趨嚴重；陡崖子、孫家屯、小珠山水庫尚未確權劃界，給水庫管理造成極大困難；部門職責界定不清、職能交叉，造成踢皮球現象……

視察結束后，常委會形成視察意見，轉送區政府辦理，提出了“七個全面”的意見建議：一是全面形成綜合管理體制，充分發揮聯席會議作用，及時調整成員名單，強化組織協調，突出工作重點，統籌謀劃推進，加大資金投入，廣泛調動各部門、單位的工作積極性；二是全面搞好存量保護和開辟水源的關系，變被動為主動，提前謀劃大型水利工程建設工作，將其納入政府重要議事日程，作為重大民生工程進行研究論證；三是全面落實《規劃》，深入細致做好《規劃》的宣傳工作，切實加強業務培訓，借鑒國土部門配備移動定位設備的經驗做法，利用地理信息系統，對全區重點飲用水水源地進行勘界定位，通過即時定位手段監管保護區域；四是全面加強監控預警和數據分析，加快飲用水水源管理系統建設，加強應急機動監測能力建設，提高自動化、信息化和智能化水平，增強水質變化處置能力；五是全面提升流域治理水平，引入網格化管理模式，強化屬地管理意識，厘清職責，明確分工，責任到人，確保各級、各部門把該管的事情管住管好；六是全面加快水庫確權劃界工作，制定切合實際的操作辦法，依法依規推進實施，明確水庫的產權和保護范圍，加強隔離防護設施建設，為依法管理水利工程奠定良好基礎；七是全面提高生態凈化科技含量，采取生態辦法，通過栽植蘆葦、蓮蒲等凈水植物，促進水生態平衡，形成生態循環凈化系統，提高飲水質量。

區政府迅速研究、逐條分解視察意見，去年11月23日，一份內容詳實、可操作性強的實施方案被送到了代表們手中：在綜合管理方面，及時召開聯席會議，調整成員單位名單，強化部門聯合執法，堅決杜絕水污染事件發生；在落實《規劃》方面，由水利部門牽頭做好學習培訓，推動各單位落到實處；在監控預警方面，由環保部門進行水質加密監測，共享數據信息，整治水庫周邊村莊生活污水，開展水源地周邊環境安全隱患排查和風險評估，編制突發環境事件專項應急預案；在流域治理方面，由水利、環保部門牽頭，各鎮街參與，全面實施水源地流域管理網格化；在防治農業面源污染方面，對水庫隔離防護網內農戶種植的農作物、樹木全部清除，對水庫管理范圍內的違法建筑全部拆除。

飲用水水源地保護只有起點，沒有終點。相信通過接力棒的交接，在全區上下共同努力推動下，一汩汩甘甜的清泉必將源源不斷流進千家萬戶，滋潤人們對美好生活的向往。