困境中的中國農(nóng)村
——基于永州市村莊規(guī)劃調(diào)研分析

銀周妮, 鄭迎燦

(邵陽學(xué)院城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院, 湖南邵陽 422000)

[定稿日期]2017-10-30

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村村民經(jīng)濟(jì)收入水平及居住環(huán)境條件明顯改善。國家在“十二五”期間制定了以危房改造為突破口的農(nóng)村住房條件及人居環(huán)境提升規(guī)劃，此次永州市村莊規(guī)劃調(diào)研在理解習(xí)近平主席關(guān)于建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”工作精神的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨的十八屆三中全會和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見>的通知》的工作要求組織相關(guān)專業(yè)人員開展的。調(diào)研的目的是深入了解我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的困境和挑戰(zhàn)，為下一步的村莊規(guī)劃做準(zhǔn)備。

1 農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重

農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中的有文化的青壯年流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上極不平衡，以及村莊外延異常膨脹和村莊內(nèi)部急劇荒蕪，形成村莊空間形態(tài)上空心分布的狀況。農(nóng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)由來已久，自改革開放以后，青壯年及接受過高等教育的知識分子為尋求更大的發(fā)展空間，紛紛涌向城市工作、學(xué)習(xí)、安家。

農(nóng)村空心化是中國城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價的城市化，會導(dǎo)致農(nóng)村問題的加劇。具體表現(xiàn)為農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)勞動力不足，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施利用率普遍偏低，農(nóng)村教育、醫(yī)療資源難以配置等。以永州市黃陽司鎮(zhèn)為例，永州市黃陽司鎮(zhèn)人民政府共轄37個村，4個居委會。考查大坡巖村、郝皮橋村、紅壩村、平湖塘村、社塘村、社灣村、水口橋村、田壩塘村9村，村莊三分之一以上人口為外出務(wù)工人員。按照村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，村莊要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍面臨勞動力短缺的問題。村莊衛(wèi)生所、村民文化站、村民活動室利用率普遍偏低；由于村莊學(xué)齡前兒童及適齡兒童的減少，幼兒園、小學(xué)采用聯(lián)村設(shè)置原則，即便如此村莊的小學(xué)人數(shù)還是太少，造成無法配置教學(xué)設(shè)施、教師資源及兒童上學(xué)路途較遠(yuǎn)的問題。

其次，農(nóng)村空心化還加劇了農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)，山林、農(nóng)田、水域缺乏有效的看護(hù)和利用，導(dǎo)致很多城市垃圾在農(nóng)村堆積無人清理。

再者，農(nóng)村空心化給農(nóng)村的社會治安帶來不穩(wěn)定的因素。由于青壯年勞動力的流失，現(xiàn)在農(nóng)村人口以老人和小孩居多，他們是社會的弱勢群體，最容易受到傷害。

2 農(nóng)村社會問題凸顯

傳統(tǒng)社會學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，城市是社會矛盾匯集的場所。城市具有人口數(shù)量多、人口密度高和市民異質(zhì)性大的三個特點(diǎn)，相比較傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村它的社會問題多而復(fù)雜。比如環(huán)境問題、工業(yè)污染、技術(shù)性犯罪、交通阻塞、精神衛(wèi)生問題，以及貪污受賄、走私販毒、偽劣產(chǎn)品傾銷、違紀(jì)瀆職等問題。

但是隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)，城市的生活方式不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，同時也給農(nóng)村帶來新的社會問題。此次村莊規(guī)劃調(diào)研，除了完成現(xiàn)場踏勘和基礎(chǔ)資料收集工作，還針對現(xiàn)階段農(nóng)村存在的社會問題進(jìn)行了調(diào)查研究。收集到的農(nóng)村社會問題是我國農(nóng)村現(xiàn)階段越來越普遍存在的社會問題，并不具有針對性。我國農(nóng)村的社會問題正變得越來越城市化和復(fù)雜化，其中較突出的農(nóng)村社會問題有貧困、性別比例失調(diào)、刑事犯罪、毒品、環(huán)境污染等。

2016年我國農(nóng)村貧困人口為7 017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。在中國有一半以上的貧困人口在農(nóng)村生活，這些人的年收入水平達(dá)不到最低保障線標(biāo)準(zhǔn)。2014年我國男女出生性別比為116.9∶100。全國有5個省的出生人口性別比甚至高達(dá)130∶100以上。由于傳統(tǒng)的生育觀念仍然存在，農(nóng)村出生嬰兒男女比例普遍高于城市，農(nóng)村的性別失衡問題比城市更加嚴(yán)重。性別失衡導(dǎo)致適婚年齡的農(nóng)村男性很多無法婚配，從而給農(nóng)村社會管理造成不穩(wěn)定因素。農(nóng)村相比較城市而言，治安設(shè)施條件配套不足，一些犯罪分子看到這一弱點(diǎn)，將犯罪地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至隱蔽的農(nóng)村，給農(nóng)村社會的治安造成威脅和挑戰(zhàn)。農(nóng)村的環(huán)境污染普遍比城市要嚴(yán)重，原因是環(huán)境治理的投入不足，有些違法排污企業(yè)秘密轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，有的農(nóng)村沒有對垃圾實(shí)行集中處理，存在農(nóng)藥使用過量污染自然水體和土壤的問題。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入困局

此次村莊規(guī)劃還對現(xiàn)階段農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。依據(jù)《永州市冷水灘區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016-2020年)》，截止到2015年12月底，冷水灘區(qū)建檔立卡貧困村31個，占行政村總數(shù)的9.94 %；貧困戶8 300戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的10.98 %；貧困人口25 634人，占農(nóng)業(yè)人口的13.99 %；貧困戶2015年人均純收入2 419元。主要分布在資源缺乏、文化落后、發(fā)展緩慢的偏遠(yuǎn)山區(qū)。經(jīng)調(diào)研，目前限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有三點(diǎn)：

(1) 農(nóng)村沒有形成支柱或成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以缺乏增長的動力，主要原因是沒有養(yǎng)成支柱或成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊大部分都有自己的優(yōu)勢和成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)家樂、蔬菜栽種采摘、水果栽種采摘、規(guī)模養(yǎng)殖等，這些優(yōu)勢和成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)不僅可以拉動村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能吸引外出務(wù)工的勞動人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而進(jìn)一步帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

(2) 農(nóng)村資源未有效利用。農(nóng)村相比較城市而言自然資源豐富，大部分村莊都有良好的自然景觀資源，有的村還有歷史建筑、古樹名木、古剎祠堂等。但是這些資源很多沒有好好利用，甚至被破壞和荒廢了。現(xiàn)階段的農(nóng)村，普遍存在山林、農(nóng)田荒廢無人看管的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源未有效利用造成浪費(fèi)。

(3) 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的觀念未轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為有錢就應(yīng)該在城里買房，住到城里去，呆在農(nóng)村種地是沒出息的表現(xiàn)。因此青壯年和優(yōu)秀的知識分子、大學(xué)生都選擇離開農(nóng)村去大城市找工作生活。這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的觀念導(dǎo)致農(nóng)村人力、資金資源的流失，使農(nóng)村在區(qū)域發(fā)展中處于劣勢地位。

4 農(nóng)村發(fā)展的出路探討

4.1 利用村莊規(guī)劃置換村莊閑置建設(shè)用地

村莊規(guī)劃不僅可以促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，規(guī)范村民自主建房活動，還能升級村莊基礎(chǔ)設(shè)施和整治環(huán)境條件。利用村莊規(guī)劃將村莊中心荒廢、未利用的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一置換，縮小村莊建設(shè)用地規(guī)模，或者通過遷村并點(diǎn)，聯(lián)合空心化問題嚴(yán)重的村莊，進(jìn)行資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施升級共享。

農(nóng)村空心化問題的根本原因是人口減少及用地閑置，要解決這一問題，最好的出路是通過村莊規(guī)劃，利用村莊的優(yōu)勢資源，走特色、精細(xì)化的村莊發(fā)展道路。未來村莊建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)向小而精的發(fā)展方向，恢復(fù)傳統(tǒng)村落的鄰里關(guān)系，提升村莊環(huán)境，改善村莊對外交通條件。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村治安管理

農(nóng)村相比較城市而言，安保設(shè)施落后，農(nóng)村的留守老人、婦女、兒童都是弱勢群體，容易受社會不法分子的傷害。建議在村莊主要道路安裝監(jiān)控攝像頭，以村組為單位組織聯(lián)合巡邏隊(duì)，進(jìn)行24 h巡邏。對不法分子及犯罪分子予以堅決的打擊和懲處。

4.3 打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展的桎梏增加政府財力投入

通過村莊規(guī)劃和政策引導(dǎo)，慢慢轉(zhuǎn)變村民對鄉(xiāng)村和城市的認(rèn)識。農(nóng)村是一種有別于城市的聚居形態(tài)，它并不代表落后和臟亂差。事實(shí)上，隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村這種聚居形態(tài)會越來越受社會中產(chǎn)階層的青睞，這些社會中產(chǎn)階層除了在城市擁有住房，還想在環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村建設(shè)自己的“理想花園”。農(nóng)村的田園風(fēng)光、潔凈的空氣和水、有機(jī)的蔬菜水果都是大城市所無法比擬的。

政府的財力投入應(yīng)考慮向農(nóng)村傾斜，對一些環(huán)境較好的村莊可結(jié)合兩側(cè)的農(nóng)田山崗規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村景觀道，吸引周邊城鎮(zhèn)的居民周末自駕游。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展成規(guī)模的種植和養(yǎng)殖業(yè)，解決村民自主就業(yè)問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

5 小結(jié)

十六屆五中全會，國家明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。改革開放以來，中國的農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化，期間經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不同發(fā)展階段。

但是隨著城市化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)水平的提升，中國現(xiàn)階段的農(nóng)村正在經(jīng)歷一場歷史性的蛻變過程，農(nóng)村發(fā)展面臨新的困境和挑戰(zhàn)。只有不斷調(diào)整發(fā)展思路、深入農(nóng)村一線調(diào)研，才能接觸到它最真實(shí)的面目。通過永州市村莊規(guī)劃調(diào)研，對農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，有了進(jìn)一步的認(rèn)識和了解，從個人觀點(diǎn)提出三條適合農(nóng)村發(fā)展的思路，望對農(nóng)村發(fā)展研究有所幫助。

[1] 銀周妮，李亮.快速城鎮(zhèn)化背景下村莊規(guī)劃存在的問題及出路探討——以郴州市永興縣柏林鎮(zhèn)為例[J]. 門窗，2015(1): 112.

[2] 秦振霞， 楊明金, 宋松, 等.“空心村”問題及其解決對策[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(3): 96-99.

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[4] 永州市冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2014-2030)[Z]. 2014.

[5] 崔英偉.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2008.