民用建筑設計企業開展EPC工程總承包業務發展淺析

何巡軍

(中國建筑西南設計研究院有限公司，四川成都 610041)

[定稿日期]2017-12-25

近年來，各省市陸續出臺鼓勵和發展工程總承包的相關政策，特別是建設部[2016]93號文的發布，為建筑行業的發展注入了新的活力，各地掀起了工程總承包熱。許多民用設計企業也投身到了工程總承包浪潮中，開始承接EPC工程總承包業務。由于準備不足，民用設計企業開展EPC工程總承包業務過程中出現了各種各樣的問題，引起了一些對設計企業開展EPC工程總承包業務的質疑。

1 EPC工程總承包的內涵

EPC工程總承包，英文Engineering-Procurement-Construction(EPC)，是指工程總承包企業依據合同約定，對建設項目的設計、采購、施工和試運行工作，并對工程的質量、安全、費用和進度等全面負責的承包方式，通常稱為交鑰匙工程。

EPC工程總承包模式正逐步被國內所接受，但在民用建筑領域，采用率太低，還處在初級階段。

2 民用建筑設計企業開展EPC工程總承包所面臨的主要問題

2.1 外部環境[1-3]

(1)法律、政策環境。

目前我國實行工程總承包項目管理方面的法律和法規還不是很健全，缺少配套的支持政策和相應的實施和操作細則。《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》等中沒有相應明確規定。工程總承包在法律中的地位不明確，實際執行中對工程總承包違法分包、轉包質疑聲不斷。

(2)市場環境。

一方面，缺少規范工程總承包市場行為的文件規定。還沒有工程總承包招投標管理辦法, 使得地方建設行政主體和企業在工程總承包招投標過程中缺乏可供操作的政策依據。工程總承包合同還沒有示范文本, 導致實際操作時, 或者參照國際上的FIDIC 合同條件和國內的建設工程施工合同示范文本, 或者自己拼湊起草, 合同內容很不完整、規范。在工程造價、費用計算方面, 至今也沒有指導性的意見。EPC 企業相互競爭, 合同文本、費用計算方面的不同, 使EPC 市場處于混亂狀況。另一方面，法律中沒有對工程總承包設立專門的準入門檻，現實中一些“假”的工程總承包業務，造成了社會各界對工程總承包的一些負面影響。

(3)建設項目業主。

目前工程總承包模式業主認可度較低，甚至部分業主認為擔心實施工程總承包后，自己權利受到削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設。業主缺乏專業、合格的項目管理人才，操作不規范，常常不合理壓縮工期、隨意變更等導致真正意義上的EPC模式難以實現。

(4)監理。

工程監理隊伍實力不夠, 難以對包括技術的變更在內的設計進行全過程監理。在EPC模式中, 工程總承包商可能會權衡技術的可行性和經濟成本, 提出“合理”的變更, 而工程監理沒有足夠的技術實力對這類變更給予正確的處理意見，面對技術上的變更無所適從。

2.2 內部環境[4-5]

(1)企業體制、組織、管理等不匹配。

多數承接工程總承包業務的設計企業體制尚未徹底轉變，沒有參照國際工程公司的模式，改造成為具有設計、采購、施工、試運行等全過程服務資質和能力的綜合型工程公司，只是設立了一個院屬二級機構來從事工程總承包業務。

企業組織和項目管理體系尚不健全、機構設置尚不合理。長期以來分離的觀念，設計、施工、商務各自為政，各口子對項目理解、態度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補不夠，影響項目的進展和項目目標的實現。尚未建立起完善的以工程項目管理為中心的管理體系，與國際型工程公司還存在較大差距。

(2)企業融資能力不足。

部分工程總承包項目或多或少會對總承包企業提出融資能力要求。設計企業屬于人才密集型企業，并無太多固定資產，融資經驗匱乏。當遇到這類EPC工程總承包項目時，設計企業缺乏競爭力。

(3)復合型管理人才缺失。

設計企業以技術型設計人員為主，缺少施工經驗豐富的項目管理人員，在現場管理中缺少足夠的經驗積累。而作為工程總承包項目的管理者，尤其項目經理需要具備設計、采購、施工、商務、組織等全過程的多學科知識能力。

(4)缺乏合理穩定的分包商、供應商關系網絡。

設計企業長期作為乙方，業務單一。而作為工程總承包商需要有合理穩定的分包商、供應商關系網絡。設計企業對分包商、供應商的管理體制、技術水平、資質信用等方面還在摸索積累階段，項目推進中存在被綁架情況。

3 民用建筑設計企業開展EPC總承包業務的優勢[6-8]

3.1 能夠對工程進行全面控制和協調

能真正實現設計、施工一體化。總承包商可以把資源最佳地配置、結合在工程項目上, 減少管理鏈和管理環節。以設計為龍頭的工程總承包能充分發揮設計人員在建設工程中的主導作用,，保證各設計專業之間的有效協調。同時，設計也可為施工服務，以技術手段保證項目目標的實現。

3.2 能夠有效保證工程質量和工期

設計企業在工程技術經驗積累和新技術拓展方面優勢明顯，對于施工現場存在的問題和隱患能夠及時處理，對于在施工過程中發現的設計缺陷也能夠及時進行設計變更。設計企業能從方案設計、施工圖設計源頭上控制項目工期。設計企業作為技術型企業對于施工的管理也會更加嚴格，確保項目品質與呈現效果。

3.3 能夠有效控制工程成本

設計階段是項目成本控制的關鍵，設計方案可鎖定工程總造價的60 %～70 %，施工圖可鎖定工程總造價的90 %以上。因此，設計企業承攬總承包項目對于業主降低工程造價具有決定性的優勢。

4 民用建筑設計企業開展EPC總承包業務的建議[5，9-10]

4.1 爭取較好的外部環境

(1)建立健全法律、政策環境。

推動在《建筑法》、《招投標法》等上位法中明確工程總承包主體地位。貫徹國家有關方針政策，建立和健全EPC模式管理的法律、法規。明確工程總承包企業再發包規定，區別分包和轉包。同時政府部門也要充分發揮和運用法律、法規的手段, 培養和發展我國的建筑市場體系, 確保工程總承包建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。

(2)規范市場環境。

擴大宣傳，統一認識，行業推動政府管理部門、行業主管部門、業主對工程總承包的認識。借助公眾媒體，向社會宣傳報道工程總承包的特點、優勢和典型事例, 使工程總承包逐步得到社會的認可。同時，與有關部門以及企業管理協會等單位, 開展不同層次的EPC總承包研討會、研討班, 對業主進行培訓。

(3)規范業主行為。

加快制定業主行業規范的制度, 防止業主將工程切割招標。嚴厲打擊業主壓價承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款等不法行為, 創造更加公平、透明的建設環境，充分體現工程總承包項目管理的優勢。

4.2 提升企業內部環境

(1)深化體制改革，按照功能性改革的總體要求，結合體制性改革和機制性改革進行結構調整，參照國際工程公司的模式，改造成為具有設計、采購、施工、試運行等全過程服務資質和能力的綜合型工程公司。在項目管理上, 強化以我為主進行項目管理, 強化對分包商、材料商的絕對控制，對各類資源的調配權力。

(2)創新企業融資渠道, 增加EPC實力。EPC項目需要總承包商具有很強的融資、籌資能力。目前設計企業融資渠道比較單一, 或者沒有融資能力，大大制約了設計企業工程總承包業務的開展。

(3)學習國外經驗, 大力培養滿足EPC 管理需要的復合型人才。積極開展工程總承包項目管理的國際交流與合作。此外, 還要培養和造就一批具有工程實踐經驗的工程設計、設備采辦、施工管理、質量控制、計劃控制、投資控制、HSE控制等方面的專業人才。

(4)構筑較為合理穩定的分包商、供應商關系網絡，對它們的管理體制、技術水平、資質信用等方面進一步整合，確保達到開展工程項目施工時一系列聯動要求。

(5)重視技術人才培養，加強技術創新，以技術創新構筑企業核心競爭力。提高設計人員商務意識，使設計成果既能滿足功能與觀感美學要求，又便于實施，兼顧造價成本需求。

5 結論

目前，民用設計企業開展EPC工程總承包業務雖然還存在一些內外部環境的阻礙，但應看到，國家正大力提倡和鼓勵發展工程總承包，相關的配套法律和政策文件已經發布或醞釀發布，社會各界也越來越認可工程總承包模式。設計企業在前期介入和技術支持方面都具有無法替代的作用。設計企業通過加強自身建設，轉變觀念，參照國際工程公司，深化體制改革，建立健全管理機制，招攬和培養高素質的復合型專業人才，構筑合理的分包商、供應商關系網絡，積累項目管理經驗，設計企業發展總承包業務具有廣闊的發展前景，是設計企業轉型的趨勢所向。

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