全面開放“二孩政策”對農村學前教育的影響及策略

阿孜古力·熱合曼

摘要：全面放開“二孩”政策是我國近幾年來最重要的人口調整政策，其在社會的各個方面都產生了深遠的影響。伴隨這一政策的實施，近年來幼兒數量急劇上升，給原本學前教育并不完善的農村地區帶去了諸多的挑戰，具體表現在教育規模尚需擴大、教育質量不高、教師數量和能力欠缺等諸多方面。這些挑戰需要政府、學校以及家長齊心協力完成，為學前教育的發展貢獻自己的力量。

關鍵詞：二孩政策；農村；學前教育；影響；對策

在黨和國家的密切關注下，學前教育有了較大的改善，但是由于學前教育是教育體系中最為薄弱的環節，仍然普遍存在“普惠性資源供給不足，教師數量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運轉困難，保教質量參差不齊等問題”[1]，并且受2015年頒布的全面“二孩”政策的影響，學前教育在原有挑戰的基礎上，產生了更多的挑戰。農村地區作為全國教育水平較低的地區，其受全面“二孩”政策的影響最為嚴重。

因此，本研究以全面“二孩”政策為研究背景，結合農村學前教育已存在的問題，探析農村學前教育受全面“二孩”政策的影響所產生的諸多問題，再此基礎上提出相應的建議和意見，以期對農村學前教育的發展都有一定的推動作用。

一、全面“二孩”政策對農村學前教育的影響

受全面開放“二孩”政策的影響，當前農村兒童數量急劇上漲，不論是從數量上還是質量上，均對學前教育產生了更大的需求。然而學前教育的發展滯后于全面二孩政策，目前的學前教育尚且不能滿足這一政策，促使農村學前教育的問題更為突出，其影響主要體現在以下幾個方面：

（一）對幼兒園規模及硬件設施的影響

由幼兒入園的普遍年齡可知，“全面二孩政策對學前階段學齡人口增長變動的影響開始于實施后的第3年”[2]。這三年大大增加了幼兒入園的人口基數，對原來的學前教育機構數量和師資比等方面提出了較大的挑戰。

在幼兒園數量上，農村的公辦幼兒園較少，多數為私立幼兒園。因此在需要入園的兒童數量增加這一背景下，必然要求更多的私立幼兒園加入到學前教育行業。在幼兒園開辦質量上，由于農村地區的經濟較為不發達，導致農村教育經費來源不足，經費的限制直接導致了一些農村地區幼兒園辦園條件差。

（二）對學前教育師資力量的影響

除了幼兒園的硬件設施對學前教育的發展有著重要影響以外，幼兒教師作為教學主導，一定程度上決定著教育的質量。在農村地區工作的學前教師普遍存在工資待遇較低、缺少專業發展機會且職業地位較低等問題，鮮有具有學前教師資歷的教師愿意去農村工作，導致了學前教師的匱乏。同時，伴隨“二孩”政策的影響，對學前教師需求有所增加，而缺乏合格的學前教師數量問題并未得到解決，在這一情況下導致很多幼兒園放低招聘“門檻”，選擇招聘不合格的學前教師作為幼兒園老師，嚴重限制農村地區學前教育的發展。

（三）對學前教師能力的影響

隨著二孩政策的開放，在農村很多夫婦選擇生育兩個孩子，在本就收入較低的農村，必定面臨較重的經濟負擔，這就會促使很多家長為了務工務農，選擇盡早地將孩子送進幼兒園，導致了農村幼兒園入園年齡普遍較低的問題。這一問題要求學前教師不僅具有傳授知識的能力，還需要花費較多的精力在照顧幼兒的基本能力上。此外，師生比的增大，導致每位農村學前教師在教學過程中需要掌控更為復雜的課堂，這便是對學前教師的教學和管理工作帶去的又一挑戰。

二、農村學前教育應對全面二孩政策的對策

面對全面放開“二孩”政策后農村學前教育存在的諸多問題，農村學前教育需要積極發現自身存在的問題，在此基礎上采取相應的措施來應對全面開放“二孩”政策帶來的影響，從而確保農村地區學前教育的能夠健康發展。

（一）加大對學前教育的投入

優良的教育必定需要優良的教育環境作為支撐。在全面開放“二孩”政策的影響下，不論從幼兒園的數量，還是質量上都有了新的要求。要保證這些硬件設施建設良好，必然需要加大對農村學前教育的投入。

在經濟不發達的農村，建設學前教育的經濟必定主要來源于政府。政府須加大對公立幼兒園的教育投入，完善幼兒園的基礎設施建設。此外，政府還應該對私立幼兒園有一定的幫扶政策，從而保證私立幼兒園有辦好教育的經濟基礎，也能調動更多的人愿意去開辦幼兒園，進而解決幼兒入學難的問題。

（二）提高教師待遇，吸引更多的師資

農村學前教育師資流失有著眾多的因素，其中除了個人因素外，最主要的影響因素便是“農村幼兒教師工作環境和教師待遇與城市的學前教師無法相比，導致農村幼兒教師難以形成積極持久的職業認同感。”[3]

因此要想保留已有師資并且吸引更多的師資，必須要提高農村學前教師的工資待遇。在幼兒園方面，幼兒園管理者給教師安排的工作量要合理，從而減輕學前教師的工作壓力，此外，還需要滿足教師工作環境、工作條件等方面的需求。在政府方面，國家財政應該加大資金投放力度，提高學前教師的工資待遇。此外，各級政府、教育主管部門應加強對學前教師工作的正面宣傳，提高人們對學前教師的職業認同感，進而提高學前教師對自身職業的認同感。

（三）提高農村幼兒教師的能力水平

農村學前教師因為師資來源的限制，沒有辦法通過提高引進師資的門檻提高園內教師的能力水平。因此，學前教師本就存在入園前能力不強的問題，而為了解決這一問題，需要采取的措施主要包括兩個方面：一是在幼兒園方面，幼兒園管理者應該組織形成內部相互交流學習的機制，定期開展總結反思會議，保證園內每位教師都處在相互學習的環境下。二是在園外培訓方面，地方政府和國家應加大對農村學前教師政策的傾斜力度，積極推動縣、鄉兩級的學前教師培訓，對農村學前教師進行有計劃、有目的的教育培訓。

（四）形成“家—校—政”三位一體的教育體制

為了解決政府部門對幼兒園監管較難，以及學校教育單打獨斗的局面，本文提出建立“家—校—政”三位一體的教育體制。家長協助教育部門管理幼兒園，讓教育管理更為落實，而不是單純依靠學校定期考核。此外，學校也應該邀請家長參與進學校的教育工作，打破學校獨攬教育的局面，從而保證教育監管和開辦能夠高效的完成。

注釋：

[1]羅婧.學前融合班個別化教育計劃實施的行動研究[D].重慶師范大學，2008.

[2]張偉.“全面二孩”政策對學前教育資源配置的影響——以江蘇省為例[J].企業科技與發展，2017（08）：115-117.

[3]魯濤，鄧小菊.湖南省農村幼兒教師流失的原因及對策分析[J].新西部，2017（24）：47-48.