淺析黨政干部人事制度中存在的問(wèn)題與主要對(duì)策

蘇恒星　弓文政

摘要：十九大以后，國(guó)家對(duì)黨政人才的管理不斷地深化，干部人事制度改革勢(shì)在必行。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，深化干部人事制度改革，必須正視當(dāng)前我國(guó)干部人事制度中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)黨政干部人事制度改革的力度，不斷提高黨政干部人才的思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力；不斷改革創(chuàng)新，提高選人用人水平。

關(guān)鍵詞： 黨政干部；人事制度；問(wèn)題；對(duì)策

一、建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍的重要性

干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政骨干，是推進(jìn)黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

二、當(dāng)前我國(guó)黨政干部人事制度中存在的問(wèn)題

黨政干部人事制度是指黨政干部的選拔、錄用、培訓(xùn)、工資、福利、監(jiān)督、退休與撫恤等各項(xiàng)具體制度。黨政干部人事制度為什么要改革，是因?yàn)槲覈?guó)的黨政干部人事制度存在著一些問(wèn)題。

（一）官本位思想嚴(yán)重

官本位這個(gè)詞來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的金本位，官本位就是說(shuō)一個(gè)人的社會(huì)地位和價(jià)值用官職的大小來(lái)衡量，就是以做官為人生最高追求的思想觀念。好象是官職越大，一個(gè)的人社會(huì)價(jià)值就越高，一個(gè)人讀書的最高目標(biāo)是做官，“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”。做官后要衣錦還鄉(xiāng)，光宗耀祖。

（二）干部的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類

在現(xiàn)實(shí)生活中，黨政干部、企業(yè)干部和事業(yè)單位干部不加區(qū)分，全部歸黨的組織人事部門直接管理。管理的范圍太寬了，就使干部管理無(wú)法量化、細(xì)化。比如說(shuō)，干部人事制度改革，對(duì)不同類型的干部需要有不同的改革方案。哪些干部要選，哪些干部要任命，應(yīng)該有規(guī)定。如果該選的不選，該任命的選舉，就易于產(chǎn)生混亂。

（三）干部能上不能下，能進(jìn)不能出，調(diào)整困難

干部能上不能下，能進(jìn)不能出是我們當(dāng)前干部管理中的一個(gè)弊端。隨著干部人事制度改革的不斷深化，擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑，通過(guò)公務(wù)員考試，黨政干部的選拔考試，逐步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”的渠道。但是干部“能下”的機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。干部不流動(dòng)，只能是死水一潭，沒(méi)有活力。所以要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。社會(huì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有活力。

（四）干部任用方式比較單一

黨政干部任用方式主要有選舉制、考任制、聘任制、委任制等。

選舉制是通過(guò)投票表決選拔干部。在實(shí)際中，由于正職從提名、考察、推薦到正式選舉，都是等額決定的，再加上黨委中存在少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象，選舉成了變相的任命。

考任制的優(yōu)點(diǎn)是明顯的，透明度高，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)清楚，向所有符合條件的人開(kāi)放，有利于激發(fā)人的上進(jìn)心。但是，也有其不足，它主要是側(cè)重對(duì)書本理論知識(shí)的考核，而對(duì)于管理能力、協(xié)調(diào)能力、個(gè)人品德則無(wú)法全面地體現(xiàn)出來(lái)。

委任制是指根據(jù)干部管理權(quán)限逐級(jí)委派或任命干部，它的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)人決定人選。當(dāng)前我們的干部選拔中這一種方式比較普遍。它的優(yōu)點(diǎn)是有利于維護(hù)上級(jí)權(quán)威，保證政令暢通，方法簡(jiǎn)便靈活，決策效率高。缺點(diǎn)是自上而下的授權(quán)。這樣會(huì)使干部認(rèn)為自己的權(quán)力是上級(jí)給的，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“感恩”思想，把對(duì)人民負(fù)責(zé)變成了對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。

三、黨政干部人事制度改革的對(duì)策思考

（一）堅(jiān)持黨管干部的原則

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成黨政干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。黨管干部原則中“黨”是指黨委或組織人事部門。管的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，大體包括“進(jìn)”的管理、“出”的管理和二者之間的日常管理三大環(huán)節(jié)。“進(jìn)”與“出”之間這一過(guò)程包括培養(yǎng)、培訓(xùn)、考勤、考察、調(diào)動(dòng)、晉升、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇。這些，都屬于“管”的范疇。在干部的選拔任用過(guò)程中，要努力做到“五堅(jiān)持”、“五不準(zhǔn)”：堅(jiān)持任人唯賢，不準(zhǔn)任人唯親；堅(jiān)持集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；堅(jiān)持五湖四海不準(zhǔn)稿團(tuán)伙；堅(jiān)持公道正派，不準(zhǔn)拉關(guān)系、徇私情；堅(jiān)持按程序辦事，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議。

（二）規(guī)范干部任用提名制度

完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，在傳統(tǒng)的體制下，只要列為候選人，一般都能如愿以償。因此，誰(shuí)來(lái)提名，就成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。提名方式怎樣來(lái)規(guī)范呢？就是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步做到將提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里。凡是重要的提名，都應(yīng)公布提名人，提名理由，提名者與被提名人的關(guān)系及被提名者的簡(jiǎn)歷及政績(jī)。要完善體現(xiàn)科學(xué)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。考核對(duì)干部有重要的導(dǎo)向作用。科學(xué)發(fā)展觀提出來(lái)后，干部考核體系要體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的要求，就要考慮社會(huì)建設(shè)，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等。

（三）完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉的辦法

黨政干部的選舉制度還需要完善。我們的選舉大多數(shù)是等額選舉。從提名、考察，到推薦、選舉，都是等額，包括上級(jí)黨委批復(fù)下來(lái)的名單。選舉是一種擇優(yōu)機(jī)制，高質(zhì)量的選舉更有可能產(chǎn)生高質(zhì)量的決策者和決策。而差額競(jìng)選中，差額是給選民有選擇，競(jìng)選則是候選人之間進(jìn)行的自我表白、公開(kāi)承諾的相互較量。競(jìng)選時(shí)候選人向選民發(fā)表自己的施政觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是選舉人與候選人之間的一種最基本的思想或政治觀點(diǎn)的交流，也是選舉人認(rèn)識(shí)、鑒別、選擇候選人的過(guò)程。

（四）健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最長(zhǎng)任職時(shí)間，還包括最短任職時(shí)間。規(guī)定最長(zhǎng)任職時(shí)間有利于干部的年輕化。干部要一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地上，不可越級(jí)上升——這就是“臺(tái)階論”。臺(tái)階論有利也有弊，利在對(duì)干部進(jìn)行長(zhǎng)期考驗(yàn)，保證選上來(lái)的人絕對(duì)可靠。還要規(guī)定最短任職時(shí)間，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動(dòng)，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，容易誘發(fā)浮躁情緒，在一個(gè)職位上沒(méi)干多久，就千方百計(jì)地想著如何升遷，為了快點(diǎn)升遷，只有快出政績(jī)，這必然導(dǎo)致蠻干胡干，而且會(huì)擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

（五）形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系

這是說(shuō)對(duì)干部的提名、考察、考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，要完善選拔任用工作責(zé)任追究制度。對(duì)選人用人失誤造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。選人用人作為一種重要的權(quán)力，權(quán)力與責(zé)任是緊密相連的，權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的，擁有一份權(quán)力，就必須擔(dān)起一份責(zé)任，如果濫用權(quán)力，就必須為權(quán)力的錯(cuò)誤行使付出一份代價(jià)。所以，干部人事制度改革，就必須對(duì)每份權(quán)力加以規(guī)范，對(duì)每份責(zé)任予以明確，以保證權(quán)力得以正確行使、責(zé)任能夠落實(shí)到人。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，可以推薦干部、參與任免干部，但如果他推薦錯(cuò)了、使用錯(cuò)了，該承擔(dān)什么責(zé)任，則沒(méi)有明確的規(guī)定。因此對(duì)選人的人，必須強(qiáng)化連帶責(zé)任。