以民主凝聚人心力量 以法治護航改革發展
——省十三屆人大一次會議代表審議人大、“兩院”工作報告側記

凝心聚力鑄輝煌，繼往開來譜新篇。省十三屆人大一次會議期間，來自全省各個行業、各條戰線的人大代表肩負著全省人民的希望和重托，滿懷熱情，依法履職，以高度負責的精神對省人大常委會工作報告和省法院、檢察院工作報告進行了認真審議。代表們一致認為，這三個報告全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，主題鮮明，內涵豐富，措施有力，總結過去五年工作客觀實在，分析存在問題實事求是，對今后工作的建議和安排思路清晰，重點突出。審議中，代表們圍繞如何扎實履行憲法法律賦予的各項職責，加快法治山東建設，為經濟社會發展保駕護航，暢所欲言，建言獻策。

上篇：人大工作

站在新的歷史起點上回眸過去的五年，省人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神，不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，在圍繞中心、服務大局、依法履職、主動作為上實現了新突破。代表們一致認為，常委會報告求真務實、開拓創新、凝聚人心，對進一步加強民主法制建設、加快依法治省進程、開創人大工作新局面提供了重要指導和遵循。

推進地方立法 提升立法質量

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。法律，治國之重器；良法，善治之前提。黨的十九大報告提出，要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。立法是法治的前提和基礎，圍繞立高質量的法、立管用的法，代表們集思廣益，共謀良策。

代表們認為，過去五年，省人大及其常委會準確把握全面依法治國新部署新要求，自覺堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法新格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，立法工作分量重、質量高，尤其是地方立法工作特色鮮明、成效顯著，為經濟社會發展提供了堅強的法治保障。

代表們建議，一是增強立法公正性。發揮人大主導作用，堅持依法立法，嚴格遵循立法工作規律，完善立法工作機制，保障群眾合法權益，防止部門利益和地方保護主義法制化。二是推動立法全覆蓋。公開征集立法項目建議，通過信訪、媒體等渠道，掌握社會立法需求，創新社會管理，增強立法前瞻性、科學性、可行性，確保立良法、達善治。三是加強對設區的市立法工作的指導。嚴守地方立法權限，確保地方立法不抵觸、有特色、可操作，加強省、市立法工作機構和隊伍建設，統籌協調解決設區的市人大立法工作機構編制少問題，搞好立法工作人員培訓，切實滿足研究式、精細化立法需要。四是提高立法質量。強化立法前評估，加強立項論證，立法要與改革決策相銜接，緊緊圍繞省委決策部署和群眾期盼，注重在法治框架內推進改革，抓好經濟社會發展和民生領域的立法，注重立改廢釋并舉。五是加強重點領域立法。以建設新舊動能轉換綜合試驗區為契機，改革創新、與時俱進，做好相關法規立改廢釋工作。加快農村宅基地、集體土地流轉、基本農田水利設施建設等方面的地方立法，為鄉村振興提供堅強法治保障。

為人民行使權力 把監督落到實處

監督權是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職能。只有依法監督、提升監督實效，人大工作才能緊扣新時代發展脈搏，推動經濟社會高質量發展取得新進展。代表們表示，五年來，省人大常委會執法檢查力度進一步加大，專題詢問依法有序展開，預算審查監督取得突破性進展，監督工作選題精、力度大、實效強。

代表們建議，一是聚焦關鍵領域加強監督。把人民群眾對美好生活的向往作為開展監督的出發點和落腳點，圍繞即將出臺的國家監察法組織開展專項執法檢查，加強對新舊動能轉換、鄉村振興戰略等重點工作的專題調研，打好綜合監督和專項監督“組合拳”，以監督推動民生持續改善。二是增強監督實效。一方面是以實質性、剛性監督增強實效，擴大質詢、特定問題調查、撤職案等剛性監督手段使用；另一方面強化跟蹤監督促實效，加大代表議案建議的督辦力度，對“一府兩院”辦理落實人大監督意見的情況再次進行審議和滿意度測評，促進建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。三是改進監督方式方法。創新工作思路，開展專題詢問，提升人大監督的社會透明度和公眾知曉率。四是推進備案審查工作規范化。加大審查力度，有件必備、有備必審、有錯必糾，切實提高審查專業化水平，維護憲法權威和法制統一。五是盡快推動建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度；加大對國有資產運營和管理情況的監督詢問，注重政策的連續性和工作的科學性。

煙臺代表團在審議工作報告

創新代表服務工作 激發代表履職熱情

黨的十九大報告指出，要更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機構，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。作為國家權力機關的組成人員，人大代表的履職能力和履職情況直接關系到人大工作的水平,關系到人民代表大會制度功效的發揮。代表履職扎實有效，才能讓法律規定在實踐中落地生根，讓政策精神在基層開花結果。

代表們認為，省人大常委會在過去五年高度重視代表工作，積極搭建代表履職平臺，豐富代表活動方式，代表依法履職水平不斷提高，代表積極作用得到充分發揮，代表工作呈現新局面。

代表們建議，一是繼續推進“雙聯系”常態化規范化，密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯系，拓展聯系渠道，打通聯系群眾的“最后一公里”。二是完善代表學習培訓機制。人大代表的履職能力是代表工作質量的核心，要推進培訓常態化，加強對初任代表的人大業務知識培訓，創新培訓的內容和形式，理論與實踐相結合，全面提升代表的履職水平。三是拓寬代表知政新渠道。積極組織代表在閉會期間開展調研活動，暢通代表知情知政渠道，圍繞新舊動能轉換等議題開展調研，輕車簡從，深入一線，把握民眾的真實需求，摸準社會存在的真實問題。四是開辟代表履職新空間。借助大數據、互聯網等建立代表履職信息平臺，探索開展代表固定聯系、定期走訪選民和基層單位的做法。五是建立完善代表履職考核機制。建立代表履職檔案，組織代表向選民述職接受評議，充分調動代表履職的積極性。六是創新代表工作機制。充分發揮各級人大代表聯絡服務機構作為代表之家的作用，同時要進一步探索代表閉會期間的活動方式，增強活動實效，為人大代表依法履職提供更好的服務。

強化自身建設 提高履職能力

代表們認為，五年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實全面從嚴治黨要求，持之以恒加強自身建設，在提高履職能力和水平、推進縣鄉人大工作和建設等方面推出新舉措，在新形勢下地方人大工作的征程上留下了依法履職的鏗鏘足音。

代表們建議，一是把堅定制度自信，增強行動自覺，以黨的十九大精神為指引，把政治建設擺在首位，強化“四個意識”，各級人大常委會要加強閉會期間對代表的日常管理，推動各級人大代表在深化理論武裝上下功夫。二是繼續扎實推進縣鄉人大工作和建設。近年來，黨中央和全國人大常委會高度重視縣鄉人大工作和建設，省人大常委會要進一步加強對基層人大工作的指導，在表決方式、審議質量、監督方法等方面體現走在前列要求，推進基層人大工作提質增效，提升全省人大工作整體水平。協調統籌市級人大各專門委員會辦事機構升格。三是把準工作定位，主動適應新時代人大工作新要求，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構；加強理論研究工作，在工作實踐中對新課題進行研究探索；推進信息化進程，加強人大智庫和智慧人大建設。四是加強機關黨建，嚴抓作風建設。鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果，引導黨員干部強化黨性觀念、堅定理想信念。

泰安代表團在審議工作報告

下篇：兩院工作

代表們認為，“兩院”報告通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，彰顯了堅守法治、維護公平、弘揚正義的勇氣和擔當，體現了以民為本、司法為民的司法理念和民生情懷。省法院堅持正確政治方向，積極回應人民群眾關切，在堅持為民服務、推進高質量發展、促進依法行政和公正司法方面上了新臺階。省檢察院旗幟鮮明講政治，始終把服務發展作為第一要務，不斷增強為民意識，在服務發展大局、維護群眾利益、反腐敗斗爭方面有新作為。

堅持司法為民 維護公平正義

讓百姓擁有實實在在的安全感是司法機關一直孜孜不倦追求的目標。代表們認為，五年來省法院和檢察院始終把公平正義理念扛在肩上，省法院積極踐行“四心工作法”，全面深化司法責任制改革，著力體現司法為民便民，審結了一批在全國有影響力的案件。省檢察院全面抓好“三項建設”，著力提高辦案水平，實現了辦案數量、質量、效果的有機統一，審判和法律監督職能得到充分發揮，為法治山東和平安山東建設做出了貢獻。

德州代表團在審議工作報告

代表們指出，省“兩院”在今后工作中要牢牢把握公正這條司法工作的生命線，努力提高司法工作的質量和效益，保障群眾合法合理的訴訟權益，進一步提升司法公信力，推動各項工作再上新臺階。一是深入推進司法責任制改革。在第十二屆全國人大常委會第二十九次會議上，司法責任制被分別寫入兩院組織法修訂草案總則部分，為深化司法體制改革實踐提供了法律保障。“兩院”要依法獨立行使審判權、檢察權，防止外界及輿論對司法的干擾，正確運用和把握好自由裁量權，確保法律適用的穩定性和權威性，樹立司法權威，實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”。二是推進司法體制綜合配套改革。進一步完善人民陪審員制度、隨機抽選方式，保障公民陪審權利；要建立健全司法機關、檢察機關與監察委的協調銜接機制，特別是要建立監察委調查與檢察機關刑事訴訟對接機制，完善風險防范和糾錯機制，始終保持懲治腐敗犯罪的高壓態勢；積極探索公益訴訟機制，做好司法與行政良性互動。三是提升執行質量和效率。執行程序被稱為“社會正義最后一道防線的最后一個環節”，對樹立司法公信力和權威具有重要意義。省“兩院”要精準打擊刑事犯罪，努力提高案件執行的質量和效率，促進執行難問題得到有效解決。加大對僵尸企業的司法處置力度，及時盤活資產；加大對逃廢債的打擊力度，嚴厲打擊違法放貸行為；落實黑名單制度，加大對失信行為懲戒力度，持續推進誠信體系建設。此外，代表們還將目光更多地投向網絡詐騙、金融、食品安全、醫療、知識產權保護等領域，建議繼續加大對有關犯罪行為的打擊力度。四是進一步推行司法公開，提高工作透明度。省“兩院”要自覺接受人大、社會、輿論監督，重視人大代表和政協委員的意見，及時通報案件辦理情況和工作動態，公開審判和執行信息，加大參與庭審范圍和宣傳力度，規范司法權力運行。五是開展法制宣傳教育。抓好基層普法工作，建立典型案例庫，注重以案說法、以案明法，開展法制教育進農村、進社區、進企業、進校園，增強全社會尊法、學法、守法、用法意識，達到審理一案，教育一片的目的。

菏澤代表團在審議工作報告

加強隊伍建設 凝聚司法力量

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”打鐵還需自身硬。法院、檢察院作為組成“奉法者”的主體之一，只有打造一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的司法隊伍，才能讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

代表們認為，五年來省“兩院”全面從嚴治黨責任更加凸顯，隊伍素質不斷提高，基層工作更加鞏固，信息化建設實現轉型升級，陽光司法工程更加深入實施。對于今后扎實推進司法規范化、檢察信息化和基層基礎建設，代表們也給予了更高的期待。

代表們建議，一是提高基層“兩院”隊伍的綜合素質。基層“兩院”處在解決社會矛盾沖突、推動和促進和諧社會關系的前沿，辦案的質量和效率直接關系司法活動的公正。要加大對基層法院的政策和資金支持力度，實現基礎設施和辦案能力同步更新換代；加強對基層的調研、檢查和指導，出臺基層辦案激勵措施，加大基層法檢干警培訓力度，加強思想政治教育、學歷教育和業務培訓，打造一支高素質專業化的干警隊伍。二是提高辦案質量。員額制法官、檢察官遴選時，充分考慮各地案件數量，合理確定各地員額比例，及時推動空缺員額法官遴選工作，妥善應對基層法院、檢察院人少案多問題；探索優秀退休法官返聘機制，解決人員不足問題；完善配套的職業保障、績效考核等制度，實現權責有機統一。三是推進陽光司法。用好現代信息化手段，改進法院刑庭閱卷模式，為律師提供電子卷宗，加強全省信用體系網絡建設，實現職能部門系統共享；著眼信息化發展要求，及時公開社會熱點案件。四是加強內部監督制約。開展司法作風專項整治，繃緊廉潔自律之弦，從源頭上預防司法腐敗，為依法行使職權提供保障。

邁進新時代，揚帆再起航。今后五年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在新時代展現新氣象、實現新作為，努力創造無愧于歷史、無愧于時代的新業績，為譜寫新時代中國特色社會主義山東篇章而努力奮斗！