論立法社會效果評估指標(biāo)體系的構(gòu)建及其價值

立法的社會效果評估屬于立法評估的一種重要類型。它通過對某種立法的社會影響后果進(jìn)行預(yù)測及評價，降低法律產(chǎn)生的社會風(fēng)險，保證立法的合理性。有效的評估需要構(gòu)建一套科學(xué)的評估指標(biāo)體系。立法的社會效果評估指標(biāo)體系主要由社會就業(yè)影響指標(biāo)、公共服務(wù)影響指標(biāo)、社會價值影響指標(biāo)等內(nèi)容組成。指標(biāo)體系的實(shí)際操作首先應(yīng)選擇適合的方法賦予指標(biāo)權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上追求指標(biāo)定量化與貨幣化分析，從而實(shí)現(xiàn)評估結(jié)果的精確與客觀。立法主體通過采用這樣一套科學(xué)的評估指標(biāo)體系，能夠進(jìn)一步提升法律評估的水平，有效達(dá)至科學(xué)立法的目標(biāo)。

一、問題的提出

黨的十九大提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須要堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，從而全面深化依法治國的實(shí)踐。

眾所周知，評估是預(yù)測和驗(yàn)證法律治理后果，達(dá)成科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的有效工具。尤其隨著2015年立法法的修訂，當(dāng)下所有設(shè)區(qū)市都被賦予地方立法權(quán)，都能夠制定地方性法規(guī)。因而，伴隨著今后地方性法規(guī)數(shù)量的激增，立法機(jī)關(guān)也勢必要開展大量的評估活動。通過評估，保證立法的科學(xué)性，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。簡單來講，立法評估就是對法律實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)評價的活動。立法評估通過對現(xiàn)行法律或擬議法律草案的影響后果進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析、預(yù)測與評價，為立法者提供立法與不立法、選擇一種方案或放棄另一種方案的客觀依據(jù)。……