論立法社會效果評估指標體系的構建及其價值

立法的社會效果評估屬于立法評估的一種重要類型。它通過對某種立法的社會影響后果進行預測及評價，降低法律產生的社會風險，保證立法的合理性。有效的評估需要構建一套科學的評估指標體系。立法的社會效果評估指標體系主要由社會就業影響指標、公共服務影響指標、社會價值影響指標等內容組成。指標體系的實際操作首先應選擇適合的方法賦予指標權重，并在此基礎上追求指標定量化與貨幣化分析，從而實現評估結果的精確與客觀。立法主體通過采用這樣一套科學的評估指標體系，能夠進一步提升法律評估的水平，有效達至科學立法的目標。

一、問題的提出

黨的十九大提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。建設中國特色社會主義法治體系，必須要堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，從而全面深化依法治國的實踐。

眾所周知，評估是預測和驗證法律治理后果，達成科學立法、提高立法質量的有效工具。尤其隨著2015年立法法的修訂，當下所有設區市都被賦予地方立法權，都能夠制定地方性法規。因而，伴隨著今后地方性法規數量的激增，立法機關也勢必要開展大量的評估活動。通過評估，保證立法的科學性，進一步提升立法質量。簡單來講，立法評估就是對法律實施效果進行系統評價的活動。立法評估通過對現行法律或擬議法律草案的影響后果進行系統全面的分析、預測與評價，為立法者提供立法與不立法、選擇一種方案或放棄另一種方案的客觀依據。……