人大備案審查要“動真格”

2017年12月24日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了關于本屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告，這是全國人大常委會第一次聽取和審議備案審查工作情況報告，也是備案審查制度的一項歷史性突破。

對規范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予人大的一項重要監督職權，是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的重要舉措。改革開放四十年來，中國特色社會主義法律體系已經形成，實現了從無法可依到有法可依的轉變，但法律法規缺乏規范等問題也越來越突出。比如，近年來的“附條件逮捕”“超生就開除”“以審計結果作為工程竣工結算依據”等法規條文的出臺，都有“違憲審查”的呼聲。這次聽取審議的備案審查工作報告首次公布了近年來全國人大常委會通過備案審查推動相關部門糾正“帶病法規”的十大案例，其中就包括以上“問題法規”。另外，在行政法規、地方性法規和司法解釋之外，一些地方性的非法律規范性文件，經常出現內容違法、不夠合理、相互矛盾、甚至荒誕可笑等情況。不靠譜的“奇葩規定”“雷人文件”嚴重損害了國家機關形象，褻瀆了依法治國方略，侵害了公民的合法權益。十八屆四中全會提出，要健全憲法實施和監督制度。十九大報告進一步明確，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。人大備案審查，就是監督規范性文件的合憲性、合法性與合理性，確保法的準確、權威、統一、規范，維護法制的統一與尊嚴。

審議時，全國人大常委會委員任茂東認為：“目前我們習慣把人大常委會的監督分為工作監督和法律監督。但我理解,從嚴格意義上講,聽取審議‘一府兩院’的專項工作報告、專題詢問、特定問題調查、執法檢查等監督手段都應屬于工作監督范疇,而對規范性文件的備案審查才是真正意義上的法律監督。”備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的重要職權，監督法專設一章對“規范性文件的備案審查”作出規定。但多年來，地方各級人大常委會并沒有真正把這項工作放到應有的高度，部分地區立法隨意性大，規范性文件遲報、漏報、瞞報現象時有發生，存在“立而不備、備而不審、審而不糾、糾而不改”的問題，在有的地方備案審查工作甚至還是空白。因此，人大備案審查工作亟待規范和加強。

人大是立法機關同時也是監督機關，對于人大而言，備案審查工作與立法工作同等重要。審議時，全國人大常委會委員、副秘書長信春鷹提出：“為了維護國家法制統一，維護憲法和法律的權威，要努力把備查審查制度用起來、完善起來。審查的結果要向社會公開，讓備案審查制度產生硬約束效果。”全國人大常委會聽取并審議備案審查工作報告具有很強的示范效應，為地方人大常委會推動這項工作提供了藍本。地方各級人大常委會要將該項工作擺上重要監督日程，加強制度和能力建設，落實責任追究機制，走出職權虛化、閑置困境，激活備案審查并推進其剛性運行，真正實現有件必備、有備必審、有錯必糾，以促進依法行政、公正司法，保障公民的合法權益。

報告首次公開了多起公民、組織提起的審查建議案例。如律師苗永軍建議審查2013年4月最高檢印發的“附條件逮捕”制度、浙江省1名公民建議審查杭州市道路交通安全管理條例有關規定、108名研究生建議審查重慶等地著名商標法規等。經審查后，相應規定或制度被予以修改或清理。隨著全社會法治意識、憲法意識的不斷提高，公眾提起審查建議的積極性和主動性越來越高。因此，要普及備案審查知識，公開人大備案審查工作，公布“帶病法規”糾正成果，推動更多公民積極提出審查建議。要吸收公眾參與審查，發揮專家作用，借助“外腦”解決審查中的專業性問題。備案審查只有讓公眾和社會組織積極參與進來，才能及時有效地實現對問題法規的“有錯必糾”，人大備案審查制度才會更有影響力和生命力。