長篇開卷 行穩致遠
——縣鄉人大工作的“禹城樣板”

禹城市人大常委會認真學習貫徹黨的十九大精神，依法履職，積極擔當作為，不斷推動人大工作與時俱進，縣鄉人大工作邁上了新臺階。

監督工作創新求實

去年以來，禹城市人大常委會以學習貫徹黨的十九大精神為契機，以開展“雙聯雙創”活動為載體，積極探索創新工作機制，收到了顯著成效。

執法檢查方面，市人大常委會制定了《關于規范執法檢查的若干規定》，探索形成了“先期學法、集中調研、聽取審議報告、反饋意見、跟蹤督辦”5個環節的工作流程，拓展了執法檢查的深度和廣度，增強了實效性和權威性。

專題詢問方面，2014年以來，常委會每年選擇兩個群眾普遍關注的熱點議題開展專題詢問，并固化為制度。問前下發《征求意見函》、召開座談會、開展專題調研，問中直擊要害，問后督辦反饋，監督工作提質增效。

滿意度測評方面，2014年以來，常委會每年票決確定8至10個被測評部門，測評前深入調研、掌握情況，測評中審議報告、提出建議，測評后落實責任、督促整改，拓展了監督工作的深度和力度。

“雙聯雙創”方面，常委會建立了組成人員聯系人大代表、人大代表聯系群眾機制。常委會組成人員每人固定聯系5名人大代表，定期了解代表履職情況，幫助解決履職中遇到的問題。市鄉兩級人大代表共聯系選民1.5萬人次，收集意見建議6516件，隨著建議有效落地，人民群眾的獲得感、幸福感持續提升。

代表工作提質增效

市人大常委會積極拓展“雙聯雙創”活動內容，形成了人大代表工作的升級版。

上下互聯，拓寬代表履職渠道。常委會制定了《關于做好人大代表培訓工作的實施意見》，組織代表進行履職培訓和法律培訓，邀請省人大常委會相關專家舉辦專題講座，市人大常委會主任會議成員定期到鄉鎮進行指導。5年來，人大代表列席常委會會議260人次，參加常委會專題調研、視察和執法檢查活動298人次，有效拓寬了代表履職渠道。

全員互動，增強代表履職實效。常委會通過組織開展“雙聯雙創”活動，把 “六個一”作為規定動作堅持下來，建立并形成了閉會期間代表活動的常態化機制，拉近了代表與人民群眾的距離和感情，創出了人大工作的新機制和新水平。

內外互補，提高代表建議辦理質量。常委會制定了《閉會期間代表建議辦理流程》，對閉會期間代表建議的整理、交辦、承辦、督辦等作出了具體規定。實行重點建議由主任會議成員領銜督辦和代表建議辦理情況通報公開制度，每年人代會后及時召開代表建議交辦會，進行集中交辦、督辦。定期表彰優秀人大代表、優秀代表建議和代表建議辦理先進單位，5年來禹城市人大代表在閉會期間共提出意見建議1012條，相關部門已全部辦結并答復代表。

自身建設強基固本

近年來，禹城市人大常委會以貫徹落實《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見〉的通知》(中發〔2015〕18號文件)精神為契機，強化自身建設，著力提升保障服務能力。

在制度建設上，制定、修訂了《常委會黨組向市委請示報告制度》《常委會黨組議事規則》《主任會議議事規則》《常委會議事規則》等26項工作規范和工作制度，形成了一套程序規范、配套完備、運行有效的制度體系，確保了常委會及機關工作有章可循、規范有序、高效運轉。

在組織建設上，增設了研究室、信訪室、預算工委、民僑外工委4個委室，工作機構和辦事機構達到11個，充實人員12人。設立了內司委、財經委、教科文衛委、城環委、農委和民僑外委6個專門委員會，常委會組成人員增加到33人，專職組成人員達到22人，優化了人員結構。

在機關建設上，深入開展創建“學習型、創新型、服務型、和諧型”機關活動，建立了“考學、述學、評學”和全員讀書學習制度，提升了機關干部的綜合素質和能力，使人大常委會機關成為新思維的擴展源，增強了機關干部的集體榮譽感和歸屬感。堅持“三會一課”制度，機關黨組成員輪流上黨課，積極開展網格化黨員干部聯系服務群眾和選派“第一書記”幫扶社區活動，提高了機關黨組織的凝聚力和黨員隊伍的戰斗力。

鄉鎮人大優化升級

禹城市人大常委會堅持健全組織、延伸陣地、出臺制度、落實擔當，鄉鎮人大工作面貌煥然一新，實現了新突破。

健全組織，確保工作有序開展。禹城在每個鄉鎮（街道）都實現了人大主席（主任）專職配備，并選配了副主席（副主任）和專職工作人員。指導鄉鎮設立了主席團辦公室，制定并落實了《鄉鎮人大主席團閉會期間工作職責》和《主席團會議制度》，確保鄉鎮人大工作依法、規范、有序開展。

延伸陣地，增強代表履職實效。禹城在鄉鎮按統一標準建立了12個代表聯絡室、72個代表小組活動室，并在鄉鎮便民服務中心設立了人大代表民意接待窗口，確定每季度最后一個月的20日為代表聯系群眾日，為代表履職搭建了平臺。各鄉鎮也結合自身實際，組織開展了豐富多彩的主題活動，實現了鄉鎮活動有特色、代表活動月月有，增強了鄉鎮人大工作的生機和活力。2015年在全省縣鄉人大工作座談會、全國人大鄉鎮人大工作經驗交流會上，禹城人大作為典型，相關領導先后兩次參加會議并作了交流發言。

出臺制度，提高人代會質量。常委會制定了《鄉鎮人代會籌備及會議規范》，落實了鄉鎮每年至少召開兩次人代會的規定，加強了對會前會中會后的具體指導，鄉鎮人代會質量明顯提高。2015年以來，禹城各鄉鎮每年都召開兩次人代會。2016年，《中國人大》等媒體對禹城市規范鄉鎮人代會的做法進行了深度報道，推動全市人大工作取得新進展。

落實擔當，推進人大工作新突破。落實鄉鎮黨委的領導擔當，把鄉鎮人大工作納入全市綜合考核體系，建立鄉鎮黨委書記聯系鄉鎮人大制度，定期主持召開黨委會議研究人大工作。落實市人大常委會的指導擔當，每次常委會會議都邀請鄉鎮人大主席列席，每年一、三季度分別召開一次鄉鎮人大工作座談會，建立主任會議成員分工聯系鄉鎮人大制度。落實鄉鎮人大的主體擔當，鄉鎮人大按照“決定過程講民主、決定內容重實效、決定實施抓落實”的總體要求，積極實踐“視察、審議、決定、落實”的“四步走”運作模式，依法行使重大事項決定權。落實人大代表的履職擔當，組織代表開展各具特色的主題活動，激發代表的履職熱情，實現代表活動常態化、制度化，增強了代表工作的生機和活力。