淺談如何提高代表建議辦理工作水平

做好人大代表建議辦理工作，不僅是“一府兩院”及其部門的法定職責，而且是“一府兩院”自覺接受人大監督的重要體現，也是“一府兩院”傾聽民意、集中民智、維護民利、推動工作的重要渠道和有效形式。但在實踐中，各地在建議辦理工作中還存有一些問題，主要表現在：一是個別承辦部門思想認識有待提高。對代表建議辦理工作重視程度還不夠高，措施不夠得力，效果不夠明顯。二是“重答復、輕落實”的現象仍然存在。雖然多數承辦部門做到了在規定時限內答復完畢，面復率、滿意率也較高，但對問題的落實做得不夠，部分代表反映的問題沒有得到徹底解決。三是部門協調還不夠好。需要多個單位共同辦理的，主辦單位與協辦單位溝通配合不夠，存有推諉扯皮的現象，沒有形成良好的工作合力，影響了辦理質量和水平。結合濟陽縣在辦理人大代表建議中的探索和實踐，筆者就如何提高人大代表建議辦理工作水平，談一下自己的看法。

一、提高認識，不斷增強做好建議辦理工作的責任感和使命感

人大代表依法向本級人民代表大會及其常務委員會對各方面工作提出建議、批評和意見，是人大代表執行代表職務，代表人民參與管理國家事務的重要形式，也是依法監督“一府兩院”的具體方式。憲法第二條、第三條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”代表法第十八條規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。”第四十二條規定：“有關機關、組織應當認真辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內答復。”因此，各承辦單位要深化認識，把辦好代表建議作為本部門必須履行的法定職責，進一步強化民主法治觀念，尊重和支持代表依法行使職權，自覺接受代表監督，樹立執政為民、求真務實的良好形象。

二、完善程序，力促建議辦理工作制度化、規范化

按照有關法律規定，各地人大常委會都制定出臺了有關建議辦理工作的辦法和規定，不斷推動建議辦理工制度化、規范化。換屆后，濟陽縣人大常委會進一步修訂完善了《關于辦理人大代表建議、批評和意見的辦法》，該辦法共六章、二十九條，第十四條規定：“承辦單位一般應在接到代表建議之日起三個月內，將代表建議辦理完畢并答復代表，對個別情況比較復雜、三個月內辦理完畢確有困難的，應書面報告縣政府辦公室和縣人大常委會人事代表工作室，經同意后，適當延長辦理時間。對經同意延長辦理期限的建議，承辦單位應及時將辦理進度告知代表，待辦理結束后再答復代表。”本著進一步完善辦理制度、辦理逐步規范化的原則，筆者認為著重應做好以下幾方面的工作：

1.及時交辦。對代表提出的建議及時進行分類、整理、歸納，及時交與政府及“兩院”，并且所有代表建議原件均由人大常委會、政府、“兩院”負責人和承辦單位負責人閱看，分管領導分別簽批辦理意見。每年人代會閉會后，召開由各承辦單位參加的代表建議交辦會，會上對辦理內容、辦理時限、工作重點以及審核答復等具體環節提出明確要求，并要求各承辦單位本著積極主動、認真負責、注重實效的原則，對所承辦的代表建議進行認真分析研究，切實做到依法決策、依法辦事、依法答復、依法落實。

2.明確責任。建議辦理工作涉及面廣、工作量大、政策性強，做好這項工作需要各方面的共同努力。在建議辦理工作中，濟陽縣政府高度重視，辦理工作由縣長負總責，常務副縣長具體分管，部門由各分管副縣長協調督辦。各承辦單位主要領導掛帥，分管領導主抓，責任明確，在承辦過程中做到“四個落實”，即領導落實、人員落實、責任落實、措施落實。對重要問題，主要領導要組織人員集中力量抓好落實，并安排一名思想堅定、業務過硬、協調能力較強的同志具體從事建議辦理工作，以求真務實、為民負責的工作態度，努力提高代表建議的滿意率。

3.措施有力。在辦理工作中，堅持做到辦前走訪，充分了解代表的意見；辦中再訪，與代表共商解決的措施；辦后回訪，接受代表的監督。如縣政府在接到關于規劃建設城區農貿市場和提升社區綜合服務水平的建議后，研究制定有效措施，成立了集貿市場清理整頓工作組，取締了經一路、緯三路、富強街等馬路市場；城里集，朱家集、王奎樓集、徐家集等集市搬遷至濱河社區臨時便民市場；改造提升的老城農貿市場、新建的匯鑫苑農貿市場、窯頭便民市場、濱河社區便民市場已建成投入使用；去年10月底前全面完成50個社區便民肉菜店建設規范審核驗收工作。關于提升社區綜合服務水平，縣委區域化黨建辦扎實推進城市社區建設，4月份相繼召開全縣區域化黨建工作聯席會議、全縣動員大會，共成立16個城市社區，下一步將強化社區班子，優化社區服務，活躍社區文化，切實達到“服務民生、凝聚民心、維護穩定、促進發展”的目的。在與代表座談中，代表對該建議的辦理非常滿意。再如，縣法院在接到關于依法懲戒老賴，凈化信用環境的建議后，確定一名副院長牽頭，并與相關庭室組成專門班子，撰寫了《濟陽縣人民法院關于加大執行力度依法打擊老賴的調研報告》。在代表建議辦理見面會上，縣法院負責同志結合具體案例向代表進行了詳細匯報，并介紹了我國南方地區打擊老賴的有效做法，使代表增進了理解，代表非常滿意。

4.格式規范。濟陽縣人大常委會制定的《關于辦理人大代表建議、批評和意見的辦法》第十七條規定：“答復代表建議，要緊扣代表建議主題，意見明確，內容具體，格式要規范。”同時，要求各承辦單位書面答復意見形成后，分別報縣人大各專門委員會、常委會人事代表工作室和縣政府辦公室，經審核后，承辦單位再將書面答復函按規定格式整理，打印一式四份，加蓋承辦單位和主要負責人印章后，呈送上述三個單位和人大代表本人。

5.做好再交辦工作。對代表反饋不滿意的建議，要求承辦單位向人大常委會匯報辦理情況及下一步打算，然后根據實際情況分不同的形式進行處理，待條件成熟后再進行辦理，直至代表滿意為止。

三、抓住關鍵，不斷提高建議辦理工作質量和水平

確立以代表滿意為基礎，以解決問題為關鍵的代表建議辦理工作思路，積極探索和創新辦理方式方法，提高辦理工作透明度，接受代表和廣大人民群眾的監督，不斷提高建議辦理質量和水平。

一是邀請代表參與。辦理過程中，認真做好調查研究，摸清情況，理清思路，注重加強與代表的聯系溝通，聽取他們的意見，了解所提建議的愿意、背景和辦理要求。各專門委員會可更多地邀請有關代表參與調查研究，與代表共同探討解決問題的辦法。在辦理答復后，還可與代表聯系，征求對建議答復的意見。這樣，不僅有利于代表了解實際工作情況，也有利于推動辦理工作的開展，取得代表的理解和支持，提高辦理質量。

二是細化辦理方案。要制訂詳實的工作方案，明確辦理參與人員、責任領導和進度安排，界定辦理時間，細化辦理內容，確定辦理方式，量化辦理效果，使辦理工作從交辦、審核、簽發答復、反饋落實等各個環節都有章可循，確保解決問題的具體措施和方法科學合理。

三是注重學習培訓。對所有承辦單位及具體承辦人員進行建議辦理工作業務學習培訓，通過學習培訓，努力建立一支業務素質過硬、人員相對穩定的辦理隊伍，提高承辦單位辦理水平，積極探索建議辦理獎勵評比機制，對辦理較好的單位和個人組織學習交流，加大宣傳力度，形成學先進、趕先進的良好氛圍。

四是突出解決問題。在借鑒以往經驗的基礎上，創新方法，謀求實效，對具備條件解決的問題，及時解決不留尾巴，并舉一反三，擴大成果。部分具備條件的，要先解決部分問題，再設法解決其余問題，需要同級相關部門協助的，要發揮協辦力量，積極促成，一時解決不了的，要記錄在案，待條件成熟時再行解決。確實不能解決的問題，要向代表如實說明原因，爭取代表的理解與支持。堅決克服“重答復、輕落實”的現象，把辦理工作的著眼點放在解決問題和推動工作上，提高建議辦理落實率。

四、強化監督，確保建議辦理工作質量高、效果好

人大及其常委會不能只滿足于聽取“一府兩院”對辦理代表建議情況的匯報，還要通過多種形式，加強對代表建議辦理工作的檢查監督。

一是對代表建議及承辦單位在媒體上公示。每年人代會閉幕后，對代表們提出的建議經過梳理編號在新聞媒體上進行公示，以便更好地接受人大代表和人民群眾的監督，加快代表建議辦理工作的進程。

二是建立切實可行、科學有效的督辦檢查機制。加大監督督促力度，創新監督方式，運用有效督辦手段，發揮人大各專門委員會的作用，促進代表建議辦理工作規范化、常態化，確保代表建議辦理質量高、效果好。

三是建立科學公正的檢查、考評、通報制度。組織人大代表經常開展有關活動，檢查建議辦理情況，定期通報檢查考評結果，適時在媒體上公布有關部門的辦理情況，增強辦理部門的緊迫感、責任感。

四是依法督辦，剛性督辦。按照有關法律規定，依法履職，適時運用現場督辦、票決制表決、專題詢問、特定問題調查等剛性監督手段，嚴格依法實施責任追究，促進代表建議實實在在辦理，及時回應人民群眾的訴求，真正為老百姓解難題、辦實事。

總之，隨著人民代表大會制度日益深入人心，各承辦單位對辦理代表建議工作重視程度不斷提高，辦理實效不斷增強。要提高代表所提建議的辦理實效，筆者認為還應注意：一是提高代表所提建議的質量，這是增強辦理實效的基礎。要進一步強化代表意識，增強代表積極依法行使職權的主動性、責任感；強化代表依法行使職權的能力，進一步提升代表所提建議的檔次和深度，不斷提高代表建議的針對性、有效性和可操作性；組織好閉會期間的代表活動，豐富活動內容，暢通代表知情知政渠道，除搞好代表視察、調研外，近年來許多地方組織的人大常委會組成人員集中聯系代表，代表集中聯系選舉單位和選民活動，效果也很好。二是承辦單位要將辦理代表建議擺上重要位置，作為密切國家機關同人民群眾聯系，增強決策科學化、民主化，改進機關工作的重要途徑，從而主動做好代表建議辦理工作。同時，將代表建議辦理情況列入年度考核，定期通報，及時總結，表彰先進，鞭策后進。三是人大各專門委員會要加大對各承辦單位辦理代表建議工作的監督力度，通過聽取匯報、檢查、現場辦公等多種形式加強調度，狠抓建議的落實，確保建議辦理工作高質、高效。