農業供給側結構性改革下達州市經濟作物產業發展的戰略思考

繆凱 許敏

導讀：“十二五”期間，達州市經濟作物產業發展迅速，品種結構不斷優化，市場供應數量增多，產業體系初步建立，極大滿足了城鄉居民日益增長的消費需要，同時也暴露一些問題，如產業經濟可持續性發展面臨嚴重侵蝕，產品供應鏈碎片化、分割化問題嚴重，設施農業處于起步發展階段等，這些都需推進農業供給側結構性改革解決，為此提出優化經濟作物產業布局與結構，推進規模化、專業化、品牌化發展，培育新型農業經營主體和各類農業服務主體，引導涉農平臺有序發展，促進三產融合發展，構建現代化經濟作物產業體系。

2015年12月召開的中央農村工作會議首次提出了農業供給側結構性改革，強調提高農業供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。農業供給側改革是現代農業發展面臨的重要機遇與挑戰，是特色農業產業發展的重要方向。積極推進農業供給側結構性改革能有效破解經濟作物產業發展中的困境、產品階段性與結構性短缺、質量安全、農業生態不可持續等問題。探討推進農業供給側結構性改革，對推動達州市經濟作物產業快速、持續、健康發展，不斷將資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢，保障人民健康需求，實現農業增效、農民增收具有重要意義。

1 推進農業供給側結構性改革迫在眉睫

1.1 達州經濟作物產業發展現狀及存在的問題

“十二五”期間，在市委、市政府高度重視下，全市經濟作物產業發展迅速，通川區青脆李，渠縣黃花、柑橘，開江蓮藕、竹根姜，大竹藠頭、香椿、苧麻，宣漢食用菌，萬源富硒茶等生產規模迅速擴大，品種結構不斷優化，市場供應數量增多，質量安全水平明顯提高，產業體系初步建立，極大地滿足了城鄉居民的消費需要。同時暴露出生產水平低，品種布局不合理，科技含量低，管理粗放，加工滯后，效益低等問題。

1.2 產業經濟可持續性發展面臨嚴重侵蝕

近年來，隨著人工、土地成本的上升，加上達州市農業小規模、細碎化的經營格局以及分工不足，導致效率低下、農產品成本高昂，盈利空間小。部分時期，蔬菜、水果等農產品因市場價格低，采摘成本高，農民不愿采摘的現象屢見不鮮。

1.3 產品供應鏈碎片化、分割化等問題嚴重

隨生活水平提升，居民對農產品的消費需求日益優質化、個性化、多樣化，達州市農業價值鏈低端化的現象明顯，已跟不上城鄉消費結構升級步伐，階段性供給過剩和部分農產品供給不足并存，特別是優質化、特色化、品牌化農產品供給不足。2011年以來出現了渠縣土溪鎮萬畝辣椒滯銷、通川區東岳鎮柑橘0.4元/kg無人收購、大竹全縣1 000余t藠頭滯銷等傷農事件，嚴重制約了達州市產業進一步發展。

1.4 設施農業仍處于起步發展階段

設施農業是提高農業生產資源利用率、抵御自然災害能力、優化產業結構和促進農民增收的有力手段。目前達州市設施農業雖有長足發展，但仍處于起步階段，截至2016年底，設施蔬菜面積6 200 hm2，僅占耕種面積的6%，且建設不規范、設施不成套，抵御自然災害能力差，據統計每年全市受洪澇災害導致農業生產受損面積達6 667 hm2，經濟損失上億元。

2 達州市特色優勢經濟作物產業發展目標

達州市經濟作物產業發展要以供給側結構性調整為主線，優化要素資源配置，著力調結構、提品質、去庫存、降成本、補短板，引導農民念好“山水經”，唱好“生態戲”，打好“果蔬牌”，進一步提高農業供給體系質量和效率，促進產業發展由要素驅動向創新驅動、粗放生產向綠色生產、低效率領域向高效率領域轉變。

大力實施“百億蔬菜”產業工程，著力推進“三區三帶兩基地”商品蔬菜基地建設。建設川東北特色商品蔬菜基地和秦巴地區蔬菜產業強市。強力推進富硒茶產業“雙百”工程建設。推動富硒茶葉“一帶兩核四區十園”建設。積極發展蠶桑產業。圍繞達渝高速公路沿線6 667 hm2優質蠶桑產業帶，精心實施省級蠶業發展項目，著力建設標準化蠶桑基地1 867 hm2。做大做強水果產業，著力構建渠江流域2萬hm2柑橘產業帶，因地制宜發展其他特色名優水果333 hm2。建設產業鏈條完整的“川東藥谷”，建設道地大宗中藥材種質資源圃和秦巴山區藥用植物種質資源基因庫，配套建設大宗中藥材良種培育繁育基地167 hm2，年產值達15億元以上。

3 加快特色優勢經濟作物產業發展對策

3.1 優化經濟作物產業布局與結構

充分發揮達州市“源于巴山，富硒生態”資源優勢，按照因地制宜、集中連片的原則，實現規模生產。加強基地溝渠路池基礎設施建設，推廣水肥一體化設施，綠色防控技術等提高基地專業化生產能力。大力實施品牌帶動戰略，深度挖掘地域文化和品質特點，著力培育達州地域品牌，爭創名牌產品。重點抓好渠縣黃花、開江竹根姜、黃金黑木耳、萬源富硒茶、達州青脆李、達州烏梅等地方優勢特色品牌。努力打造精品品牌，讓達州地方品牌走出達州，響徹四川，名揚四海。

3.2 培育新型農業經意主體和各類農業服務主體分工協作、優勢互補

結合土地流轉制度的改革，引導家庭農場、專業大戶、農民種植合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體適度優先發展。組建行業協會、經銷機構、經紀人隊伍及各種中介服務組織，提高農業生產的組織化程度，促進規模化集約化生產經營，提升市場流通能力。結合供銷社、郵政電信、金融部門等優質高效的提供農業生產性服務的能力。構建 “新型經營主體+各類農業服務主體+普通農戶”的現代經營模式。

3.3 引導涉農平臺經濟有序發展發揮其對農業供給側結構性改革的領航作用

采取政府購買服務或以獎代補的方式，引導和支持企業建立達州特色農產品電子商務網絡。一是搭建全市產銷信息網絡管理系統，開發達州市經濟作物數據分析平臺、產地信息采集系統，對全市經濟作物的產地行情、種植大戶、品種、供求情況、生產進度等動態信息進行及時準確的匯總、分析并分類發布，形成達州市經濟作物產地信息發布機制，及時指導農民調整生產，引導銷售。二是搭建大型電商交易平臺，建設電子交易市場，將傳統批發市場與電子商務、物流配送、現貨交易、國際貿易等有機融合，構建統領全國的統一大市場，實現達州優勢特色農產品在全國乃至世界范圍內的自由流通。

3.4 促進三產融合發展，構建現代化的經濟作物產業體系

通過結構調整創造新產業、新品種、新需求，將過去的只賣產品，拓展到賣風景、綠色、生態、觀賞、養生等更廣的范圍。扶持發展休閑農業，依托達州優良的生態資源，統籌規劃整合，形成“多規合一”有效銜接。培育一批擁有自主品牌，示范帶動作用大的休閑農業企業和農業合作社，帶動其向規模化、集約化發展。