市縣公司“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查體系的建設(shè)與應(yīng)用

安樹標(biāo) 趙文彬

中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 為了適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)后工會(huì)工作實(shí)際，宿州公司經(jīng)過多方調(diào)研論證，創(chuàng)新工作模式，有效彌補(bǔ)“三集五大”體系建設(shè)后，市縣公司兩級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作力量不足的狀況，對(duì)“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)行了積極有效的探索。

關(guān)鍵詞 “一體化” 監(jiān)督管理

一、市縣公司“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理主要做法

（一）構(gòu)建機(jī)構(gòu)體系

成立了由“一體化”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的“一體化”三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督體系，“一體化”監(jiān)督體系領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，在公司系統(tǒng)設(shè)置3個(gè)工作組，工作組由公司工會(huì)、人資、安質(zhì)部負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本組事務(wù)，成員7-10人，成員包括市公司、所屬六個(gè)縣級(jí)公司和集體企業(yè)的工會(huì)、人資、營(yíng)銷、物資、財(cái)務(wù)、安全、法律等專業(yè)人員及班組勞動(dòng)保護(hù)檢查員。目的是在市公司、縣公司和集體企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)資源的信息共享、資源共用、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)貫通機(jī)制，形成勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)體制“一體化”體系。

（二）明確工作職責(zé)

明確了公司工會(huì)主席是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；公司工會(huì)副主席負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查辦公室工作責(zé)任：對(duì)工會(huì)“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查范圍內(nèi)單位的勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)有督促、檢查、指導(dǎo)、考核、評(píng)比、獎(jiǎng)罰的責(zé)任。

1.負(fù)責(zé)督促基層工會(huì)建立、健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，組織職工代表對(duì)基層勞動(dòng)保護(hù)工作行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

2.制定年度勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，做好布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比、交流工作。

3.組織開展國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律，法規(guī)和電力安全規(guī)程制度教育活動(dòng)；有計(jì)劃開展勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)工作。

4.參加安全會(huì)議及有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的重大活動(dòng)；組織開展安全、勞動(dòng)保護(hù)方面的合理化建議和競(jìng)賽活動(dòng)。

5.參與收集、整理、處理、落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的職工提案；重大問題列入職工代表大會(huì)的議題進(jìn)行審議。

6.定期或不定期的組織成員對(duì)各單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以書面的形式提出解決或糾正的意見，限期整改。

7.參與職工傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理，查清事故和危害原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出防范措施并督促實(shí)施，代表職工提出意見，按規(guī)定報(bào)上級(jí)，并建立事故回訪檢查制度。

8.參與新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”工作，對(duì)初審中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面不完善的內(nèi)容，要依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，提出改進(jìn)建議。

9.督促各單位行政按規(guī)定提取和使用勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定在生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置可靠充足的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)用品的購(gòu)置和發(fā)放，對(duì)不符合規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和用品，工會(huì)應(yīng)要求有關(guān)方面予以完善、補(bǔ)充或更換。

10.督促和配合行政做好輻射、噪聲、有毒等職業(yè)危害綜合治理工作，并督促做好職業(yè)病患者的統(tǒng)計(jì)、檢查、治療、康復(fù)、療養(yǎng)等工作。

11.認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，妥善處理有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的群眾信訪工作，依法維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。指導(dǎo)基層工會(huì)與同級(jí)行政就《集體合同》及兩個(gè)專項(xiàng)合同中的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面內(nèi)容的協(xié)凋，并督促全面履行合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)。

12.深入基層，做好服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)查研究工作。推進(jìn)基層工會(huì)和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作。

（三）主要流程說明

1.上報(bào)工作計(jì)劃：“一體化”辦公室根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際，制定下一階段工作計(jì)劃（重點(diǎn)是按時(shí)間按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)的工作，如《集體合同》及兩個(gè)專項(xiàng)合同、勞動(dòng)保護(hù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)安全教育、兩措計(jì)劃、迎峰度夏（冬）安全措施等貫徹落實(shí)情況），上報(bào)“一體化”監(jiān)督體系領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2.審批：“一體化”領(lǐng)導(dǎo)小組審批工作計(jì)劃或方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照審批意見，制定下發(fā)或修改工作計(jì)劃、方案。

3.制定工作計(jì)劃：明確工作內(nèi)容、工作任務(wù)、職責(zé)分工等，要求定期匯報(bào)工作進(jìn)度。

4.下達(dá)計(jì)劃：召開專題會(huì)，將工作計(jì)劃下達(dá)到每個(gè)工作組，要求每位成員熟知近期工作重點(diǎn)和工作要求，做到信息資源一體化。并根據(jù)實(shí)際工作需要，將工作任務(wù)安排到工作組或具體成員，工作組或成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，協(xié)作完成該項(xiàng)工作，做到工作組織一體化。

5.明確目標(biāo)任務(wù)、制定工作措施：工作組根據(jù)計(jì)劃、方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際制定工作措施。

6.開展工作：工作組按照“檢查明細(xì)表”（見表1）要求，協(xié)作完成工作。工作組首先聽取被查單位工作匯報(bào)，其次專業(yè)人員按照分工分別檢查軟件資料，到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查現(xiàn)場(chǎng)安全勞動(dòng)保護(hù)工作執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)隱患現(xiàn)場(chǎng)制止糾正，如現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，則反饋被查單位予以解決，如被查單位短期內(nèi)不能解決，則下發(fā)“隱患整改通知書”，檢查之后召開被巡視單位職工代表座談會(huì)，聽取和了解職工代表的意見和建議，并做好工作記錄。

7.工作匯報(bào)：召開檢查總結(jié)匯報(bào)，工作組長(zhǎng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作開展情況，以及工作中遇到困難、發(fā)現(xiàn)的新問題，以方便下一階段工作計(jì)劃、方案的制定。

8.發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)：工作組將工作總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題及建議上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不發(fā)生瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。

9.上報(bào)處理方案，擬定整改意見、建議：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)存在問題的單位或個(gè)人，經(jīng)過討論研究，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

10.審批：領(lǐng)導(dǎo)小組審批隱患通知書，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見，反饋至責(zé)任單位行政方和工會(huì)。

11.制定處理方案、下達(dá)整改意見書：責(zé)任單位行政方制定處理方案、下達(dá)整改意見書，督促按照處理方案對(duì)存在問題的班組或個(gè)人進(jìn)行整改。

12.執(zhí)行處理方案、督促整改落實(shí)：責(zé)任班組或個(gè)人按照處理方案要求整改，工作組繼續(xù)督促責(zé)任單位整改落實(shí)。

13.落實(shí)處理意見、制定整改措施：責(zé)任單位對(duì)存在問題的班組或個(gè)人進(jìn)行處理；按照整改意見書相關(guān)要求，制定整改措施。

14.匯報(bào)處理結(jié)果：責(zé)任單位將處理結(jié)果匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好記錄。

15.落實(shí)整改：責(zé)任單位或個(gè)人按照整改措施要求進(jìn)行整改。整改要堅(jiān)決、要徹底，不能敷衍了事。

16.跟蹤檢查：工作組繼續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查，督促其整改落實(shí)，并做好跟蹤檢查記錄。

17.匯報(bào)跟蹤檢查情況：工作組向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)跟蹤檢查情況，對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人整改落實(shí)情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

18.組織自查：責(zé)任單位對(duì)整改情況進(jìn)行全面自查。

19.匯報(bào)整改落實(shí)情況：責(zé)任單位或個(gè)人在認(rèn)真整改之后，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)整改落實(shí)情況。

20.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提高：責(zé)任單位或個(gè)人，分析問題成因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定防控措施，鞏固提高。

（四）績(jī)效管理

成立”一體化“監(jiān)督體系績(jī)效評(píng)價(jià)小組，負(fù)責(zé)對(duì)被查單位和每位“一體化”成員的績(jī)效考核。

1.被查單位考核按百分制考核，由“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督體系辦公室考核，納入相應(yīng)季度績(jī)效考核。

2.工作組績(jī)效考核內(nèi)容主要包括：工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)等幾個(gè)方面，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核，每季度對(duì)工作成員進(jìn)行一次綜合考評(píng)。對(duì)于連續(xù)三次績(jī)效成績(jī)均為最低的組長(zhǎng)進(jìn)行談話，幫其分析原因，督促其進(jìn)步提高；對(duì)于綜合考評(píng)前三名的成員予以表彰，以保障“一體化”監(jiān)督體系高效運(yùn)作。

（五）評(píng)估機(jī)制

每半年對(duì)“一體化”實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。采用的評(píng)估方法有自我評(píng)估法、對(duì)比法、滿意度測(cè)評(píng)法，按定量或定性綜合評(píng)估打分，并撰寫評(píng)估報(bào)告。

（六）完善機(jī)制

“一體化”監(jiān)督體系完善機(jī)制的指導(dǎo)思想“即時(shí)完善”，發(fā)現(xiàn)體系存在問題，立即召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，制定完善方案，工作組在實(shí)際工作中加以檢踐，將實(shí)踐效果反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，此完善機(jī)制能夠及時(shí)修正工作中存在的問題，不斷完善“一體化”監(jiān)督體系。

（七）具體案例

案例一：利用市縣公司“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督體系開展施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工

案例二：勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督融入“安康杯”競(jìng)賽，連續(xù)十四年斬獲佳績(jī)。

二、實(shí)施效果

（一）優(yōu)化了人力資源，節(jié)約成本

“一體化”監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)了高效聯(lián)動(dòng)，避免了“三集五大”初期工作人手不夠，效率低下狀況，提高了工作效率，并且增強(qiáng)了工作效果。

（二）調(diào)動(dòng)積極性，提高工作小綠盒質(zhì)量

實(shí)施人本管理，維護(hù)了職工合法權(quán)益，激發(fā)了職工潛能，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)工作積極性、提高工作效率和質(zhì)量。如在迎峰度夏（冬）保電活動(dòng)中，公司積極開展勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作，督促完善各項(xiàng)保護(hù)措施，并開展夏送清涼、冬送溫暖等活動(dòng)，圓滿完成了迎峰度夏保電任務(wù)。

（三）建立起“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

逐步建立起市縣公司“一體化”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織群防群治作用，大力推進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)工作，切實(shí)改善了職工的工作環(huán)境和工作條件，為職工創(chuàng)造了一個(gè)安全、衛(wèi)生、舒適的勞動(dòng)環(huán)境，維護(hù)了職工的身心健康，構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)了家庭安康、企業(yè)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，只有職工和企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展才是最大的效益，也是工會(huì)價(jià)值的最佳體現(xiàn)。