東北經濟的新一輪振興與改革

【摘要】東北地區的遼寧，黑龍江，吉林，三省有著老工業基地的稱號，產業優勢尤為顯著，為我國的經濟建設增添羽翼，與其他省份的工業體系的建筑有著密不可分、相輔相成的作用?，F如今東南沿海經濟的迅速起逐漸掩蓋了東北經濟昔日的輝煌，所以東北經濟增長乏力之深層次原因及對策，崛對東北老工業基地振興具有重要意義。

【關鍵詞】東北經濟 經濟衰退 原因和措施

當下，我國經濟正處于“三期疊加”時期，國內購買力不足，國際多種風險因素并存，國際市場上匯率多變，能源價格的波動劇烈等多個原因使得以能源、原材料、制造業為主的東北經濟增速明顯下降。東北經濟受到的影響使經濟發展幾度沉浮，難以走出當前困境。

一、東北經濟的現狀

從地理位置分析，東北地區有豐富的礦產資源以及其他地區少有的黑土地，并且帶有公路和鐵路相互貫通的運輸體系，這些自身的優越條件理應成為我國發達的地區之一，而不是與之相反的蕭條狀態。

2015年，東北三省平均GDP增速5.1%，同比上年下降0.9%，與全國增速相比下降1.8%，從數據中我們不難看出東北經濟現如今經濟的發展面臨困境，其次，我國現在面臨金融風險和產能過剩的雙重問題，同比其他省份東北地區所受影響最大，經濟逐漸開始下滑，就業問題顯著，財政收支不均衡等多種問題驟然迸發。深入剖析發現，導致這種局面的主要原因就是‘單一的經濟結構，致使對抗外來不確定的因素的力量尤為薄弱。這樣看來經濟下滑也是意料之中的結果。

二、東北經濟增長乏力的原因

（一）產業結構單一且不均衡

在全國經濟上升的背景之下，東北地區得益迅速發展，但單一的經濟結構的不足在發展中面對下行沖擊時尤為顯著，其弊端日益暴露出來，導致開始下滑。由于新時期東北地區增長能力受到嚴重限制，而新的經濟增長點受到體制機制的制約有難以建立，整體抵抗風險的能力減弱。另外，東北地區的產業結構中重工業、農業、占據比重較大，輕工業比重較小，這些重工業產業基本屬于國有企業，造成東北經濟體制轉型困難，國有企業主導地位根深蒂固，掌握大量的社會資源，然而并沒有發揮其所長。很多國有企業已經不再為國家創造利潤，甚至需要國家的補貼和政策優惠才能運行，由此大大加重了東北經濟的負擔。

（二）財政支出矛盾突出，基礎設施投資力度不夠

財政收支難以達到平衡狀態，與全國其他地區相比公共預算收入的增長速度相差懸殊，2015年公共預算收入約為1460億元，與去年相比下降約為21個百分點，就遼寧省的公共預算收入而言，同比上半年下降23個百分點。從數據上不難看出財政問題尤為嚴重，而財政問題的引發不僅僅表現在公共預算上，與此同時，房地產的飽和狀態導致銷售量和銷售收入滯緩不前。財政收入由此減少，政府負債壓力徒增不減，加上東北地區政府性地區收入急劇下降，更加難以達到收支平衡狀態。

（三）人口問題

1.人口遷移。東北經濟發展滯緩的核心問題表現在勞動力上，大量的人口流失問題日益嚴重，究其原因在于，東北地區的重工企業發展思維傳統且保守且受計劃經濟影響，在大量人口的就業問題上顯露出弊端，無法提供充足的崗位，城鄉貧富差距由此拉大，我國沿海地區經濟快速發展，加上國家政策的鼓勵，使東部地區蓬勃發展，大量產業不斷崛起，提供大量的就業崗位，產生大量勞動力需求。東北地區收入較低的農民，不得不紛紛外出勞務，長時間的勞動力外流，導致東北經濟滯緩。提供高水平工資的東部企業構成了東北地區人口向外遷移的推動力。

2.人口老齡化嚴重。第六次人口普查顯示東北三省已經進入老齡化社會，因近幾年來超低的出生率和年齡不斷增長的老齡人口加快了老齡化現象。老年人的辨識度和創新力的匱乏阻礙技術創新和發展。隨著我國不斷向創新型社會轉型，東北地區老齡化問題會逐漸呈現出來。

（四）東北地區國有企業混合所有制改革存在的問題

目前，我國東北地區尚未形成產品與市場的統一，在沉沒成本高昂且不成熟、統一的市場面前各產業分割問題嚴重。導致這一現象形成的原因有兩個，一是政府各部門協調合作的意識不足，二是在傳統思維下產行業結構的高昂沉沒成本問題突出，混合所有制轉型存在阻力。東北地區國有企業眾多，從這十多年的發展歷程看，已經存在巨額的沉沒成本，表現在一些設備、廠房、人員安置、經濟鏈條有效轉型、改造等方面，加大了轉型的阻力。

三、東北經濟的新一輪振興與改革對策和建議

（一）產業結構升級、調整，提升服務業發展水平

老工業地區的產業結構單一，且多為高能耗、高污染為主，因此在轉型與振興上著重調整產業結構，提高環保意識，加大宣傳綠色經濟，多鏈條的發展綠色產業。然而壟斷經營表現顯著、政府服務的透明度不夠等東北地區服務業最為明顯。比如通訊業，保險業等，不只是破壞了市場的秩序，同時也抑制了服務業的創新與轉型。因此，應該降低服務業市場準入的標準，不斷對壟斷企業進行改革升級，加大文化、教育、衛生的宣傳工作，實行寬松的財政政策，縮小政府的干預范圍，提高經濟發展的質量。進一步規范定價收費的管理體制，完善市場運行規則創造公平，合理、快捷的市場準入環境。實施創新驅動發展戰略，為服務業的對外發展創造基礎和條件。

（二）政府作用的發揮

1.加快推進公共財政均等化。遼寧和黑龍江地區受財政問題的影響尤為明顯，表現在財政資金的不足和財政壓力上，因此，國家的治理理應從實際出發，加強政府間的交流與合作，各部門之間相互促進、相輔相成，來解決資金轉移面臨的多種問題，為公共財政服務制度的改革提供基礎。

2.正確處理市場機制與政府作用之間關系。東北地區經濟問題觥籌交錯，應發揮各個資本的積極作用，使之與其市場機制的運行相協調，達到亦步亦趨的狀態?？茖W的分配與合理的定位來為政法發揮積極作用奠定夯實的基礎，最終達到職場機制和政府作用的發揮相互銜接，共同推動東北經濟的新一輪改革。

3.積極發揮政府的職能。要通過推動政府職能界定的合理化、政府組織結構科學化、政府職能行使高效化、政府治理方式民主化、政府管理制度法制化，建設法治政府、服務政府、高效政府、廉潔政府，發揮政府職能積極的作用促進東北經濟新一輪振興與發展。

（三）人口問題的對策

1.加大人力資本的投入，提高勞動生產率。在經濟增長中勞動力是不可缺少的，勞動力的質量是經濟發展核心，回顧過去，東北地區人口勞動人口的增長停滯不前，嚴重制約經濟發展，人口的遷移和外流問題的加劇使得經濟變為癱瘓狀態。為此應采取擇優政策，普遍提高現有的勞動人口素質，加大人力資本投入，優化人力資源機制，從而提升工作效率帶來高質量的經濟產出，用優質的勞動力推動經濟進步。

2.實施“二孩”政策。對生育二孩的夫妻提供福利，給予相應的鼓勵，為未來社會勞動提供充足的人口供應。東北地區低生育水平持續了30余年。若東北地區長期處于低水平，未來人口會出現負增長情況。同時，人口年齡的結構也會因為生育率偏低會不利于經濟發展，全面開放“二孩”生育政策，將有利于東北地區的人口增長、優化人口結構，在一定程度上提升勞動年齡，緩解人口老齡化問題，長期以來也可以改善人口結構。

（四）鼓勵自主創業，增加就業機會

充分利用國家給予的稅收優惠政策，鼓勵大學生自主創業，降低就業貸款利率，緩解就業壓力問題和人口遷移問題。充分發揮民間資本活躍經濟的作用，促進民營經濟的發展，對于打破壟斷、促進勞動力充分就業和對外貿易的實行有推動作用。形成“大眾創業、萬眾創新”的新風尚。

（五）供給側改革與政策模式轉變

在改革這條道路上又怎么能缺少振興政策模式的調整與優化升級。老工業區的典型代表東北三省國家的經濟發展中有重要的戰略地位，政策是經濟戰略的指南針，老工業地區加大資源的投入和大量的經濟產出必須保證政府的主導地位，充分發揮指南針的引導作用。因此，在新一輪的改革與振興進程中，更加注重政策模式的優化調整，東北各個地區的政府要大刀闊斧的投資，以此來刺激經濟進一步發展，積極的將重心轉變到要素調整和制度供給上來。從制度上調節政府和市場的關系，不斷促進基礎設施建設，加強國有企業的改革與升級，充分發揮政府在市場上資源配置和主導作用，來減少不良競爭、惡性競爭，放寬政府對市場的干預，對于落后的東北經濟這一點尤為重要。

綜合概述：東北老工業的改革與振興不是一蹴而就的，它是一項艱巨而漫長的任務，關乎我國區域發展的的進步，關乎我國經濟經濟整體轉型發展的命脈。在這條改革與振興的崎嶇道路上要貫徹落實科學發展觀，勇于實踐，不斷創新，要汲取過去的經驗和教訓不斷推陳出新，順應國際市場發展，力爭走在社會的前端，加快實現全面振興。

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作者簡介：呂巧玲（1995-），漢族，河北秦皇島人，本科學歷， 研究方向：東北經濟與稅收，論文指導老師：林權。