新形勢下基層黨建考評工作的問題及優化分析

吳佳團

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 隨著經濟體制與社會結構變革，基層黨建工作格局也面臨調整，對基層黨組織及黨員干部服務群眾提出了新要求、新標準。基層黨建考核是基層黨建工作評價重要標準，也是基層黨建工作的基礎環節，有利于將基層黨組織凝聚力、創造力提高，始終保持基層黨組織先進性。當前，基層黨建考評工作依然存在許多薄弱環節，本文將對新形勢下基層黨建工作考評工作存在的主要問題進行分析，提出幾點強化基層黨建考評工作的建議。

關鍵詞 基層黨建 工作考評 問題 優化措施

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。2017年1月11日，中移鐵通公司召開了2017年黨建工作會議，深入學習并貫徹黨的十八屆六中全會與全國國有企業黨建工作會議精神，全面分析了公司黨建工作面臨的新形勢，對當前和今后一個時期公司黨建工作進行了研究部署，重點對全面落實從嚴治黨及加強黨的建設各項工作提出新要求，推進黨建工作邁向新臺階、形成新格局。針對基層黨建考評工作存在的問題，從四個方面進行優化，一是明確參與主體，將群眾參與機制健全，實現考評主體多元化；二是對內容分類設置，健全指標設置機制，實現考評標準的導向化；三是程序科學化設定，對動態考評機制不斷優化健全，實現考評手段的現代化；四是健全激勵約束機制，從理論與實踐兩方實現考評權威化，為推進企業基層黨建工作優化改革提供新思路。

一、新形勢下加強基礎黨建考評工作的意義

“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”這是習近平總書記對強化黨建工作意義的總結。當前，隨著國內外新形勢變化，黨建工作面臨新的機遇與挑戰，基層黨建工作起到導向、監督與激勵作用，必須以科學理論作為指導、以科學制度作為基本保障、以科學方法作為手段，進一步強化基層黨建考評工作，無論從增強黨執政能力上還是黨先進性上均有著重要意義。

一是有利于增強黨執政能力。強化基層黨建考評工作，有利于將基層黨建工作導向作用充分發揮出來，有利于基層黨組織自覺圍繞中心任務開展工作，有利于發揮基層黨組織堡壘作用，不斷提高服務本領，更好掌握黨組織執政能力，提高執政水平。二是有利于增強黨建科學化水平。基層黨建工作面臨新形勢、新任務，必須要以新思維、新手段應對挑戰，需要以科學精神、創新思維去解決考核評價需沿著科學、規范、務實的方向開展，這樣才能使黨建設根基不動搖，開辟新空間。三是可以始終保持黨的先進性。國家興旺發達、長治久安的根本在于黨的先進性與純潔性。優化基層黨建考評工作，有利于始終保持黨的先進性，發揮黨先進性的作用，使基層黨建工作人員保持初心、不忘初心，自覺接受黨的洗禮，積極接受黨的工作安排，從而提升黨建工作人員對黨的忠心，對黨建工作事業的決心。

二、當前基層黨建考評工作存在的問題

（一）考評主體缺乏代表性、約束性及公信度

在基層黨建考評工作中，經常出現黨組織考評者身份及職責不清的問題，工作界限不明晰，且不具備公信度，難以使考評工作公正、公開進行，致使考評缺乏約束性。此外，考評工作中缺乏相互制衡，我行我素，應付了事，致使基層黨建考評工作經常處于不溫不火的被動局面。此外，考評工作中隨意性較大。原則上基層黨建考評需要按照相關規定與標準進行，要求考核指標量化，但黨建工作內容難以做到精確化的數據統計，缺少衡量標準，經常采用定性分析原則，在考評中，未能受到考評標準的約束，憑主觀意象打分、憑關系打分，導致考評結果有失公平，缺乏說服力。

（二）考評指標導向性、針對性即關聯度缺乏

目前，在基層黨建考評工作中，存在共用一個考評標準的情況較為多見，缺乏科學有效的分類，難以突出重點、標準模糊、效果較差。此外，設置指標上不全面，片面化嚴重，很多時候側重經營指標，過于強調黨建工作對經營指標增長的促進作用，致使“抓好了黨建就能促成經營”的錯誤觀念出現；對“顯績”過于重視，急于求成、好大喜功、樹典型、博眼球；很多“潛績”內容比單純的“數字”績效更加具有說服力，但是當前“潛績”設置普遍缺乏重視度，難以作為科學度量。

（三）考評方法缺乏實踐性、系統性及靈活性

一是實際調查忽視，文字資料過于側重。考評過程中將數字臺賬作為主導，認為資料與數字齊全就是考評標準，將重心放在查閱臺賬、聽取匯報上，口頭上或者書面上的匯報難以得到真實的考評結果。二是重視靜態考評，輕視動態考評。年度考評、集中考評、季度檢查是常用手段，雖然省時省力，但是缺乏多角度、跟蹤式的評估，難以將“潛績”考評出來。此外，經常將黨建考評等同于一般性質的考核評比，突擊式、運動式完成任務，缺乏常態的、動態化、持續化的工作機制。最后，偏重績效考核，輕視績效管理。績效管理是績效計劃、績效控制、績效考核的反饋形式，普遍存在用績效計劃代替績效管理，認為考評僅是一種手段，只考評出結果，不對結果分析，缺乏對問題改進的建議，后續管理不嚴，考評工作難以邁向新臺階。

三、新形勢下基層黨建考評工作優化對策

（一）健全群眾參與機制，實現基層黨建考評工作主體多元化

鐵通公司黨的建設必須要爭做一流，因為鐵通盡管先后經歷了五次改革重組，但仍然保持著優良的黨建傳統，老鐵路人、老前輩們用工人階級的優秀品德培育了優良的光榮傳統。由此，需要強化黨內民主建設，將黨員主導地位發揮出來，進一步擴寬黨內事務參與度，將基層黨員政治參與性擴大，尊重老前輩們的建議，引導他們參與黨內事務，以增強各級黨員對參與黨建工作的主體意識與責任意識。健全社會化考評機制，避免出現單向考核考評的弊端。充分調動基層黨員群眾對考核工作進行評價，比如，將民意調查引入、增加群眾測評、網絡問卷調查等，將群眾意見與感受作為考評的重要指標，真正實現考評主體的科學化、開放化及多元化。

（二）內容分類設置，建立健全指標設置，實現考評標準導向化

基于基層黨建考評工作的特殊性，依據任務的潛績特性，采用單數據或者量化手段難以全面、準確、公平考評。將黨員隊伍建設、基礎設施建設、服務群眾能力、獎勵保障措施的落實黨內容納入考評標準中，轉化為重要的指標，每一項內容均需要細化。在考評指標上需要重視潛績，不看重表面文章，既要注重長遠發展，又要注重黨建對經濟社會引領作用，將工作業績作為中心，對基層黨建工作定性、定量分析，劃定標準等級、量化增分，對標準與依據有所明確，從而實現考評工作有理有據、真實可信。

（三）科學設定程序，優化動態考評機制，實現考評手段現代化

將動態考核力度增大，不定期的隨機考核，以了解基層當前工作現狀及各項標準落實情況。隨機抽查、巡回督查、突擊考評，不同考評方法交叉、靈活運用，避免出現臨時應付、弄虛作假的行為，對基層黨建工作進展情況動態掌握，隨時調取資料、不定期聽取匯報，靜態、動態、集中式考評結合起來，作為評價工作的重點資料；黨建工作中基礎性、長期性工作的考評可以結合黨員信息庫、統計報表等考評；對于階段性的工作，可以采取跟蹤考評、專項考評的方法，既能夠兼顧重點，又能體現差異；通過聽取匯報、查閱資料、實地考察、走訪座談、跟蹤暗訪等方式對基層黨建工作進行多層次、精細化、全方位的考評，將考評實踐工作增多，擴大調查、走訪范圍，多聽取群眾意見，調動群眾共同監督，確保不遺漏、不留死角，真正將民意通道打通，使弄虛作假、暗度陳倉等行為無處可施，推進基層黨建工作有諾必行、有行必果。

（四）建立健全激勵約束機制，實現基層黨建考評工作權威化

對考評結果激勵性與約束性強化，對于不思進取、責任心不強的黨員需增強誡勉談話或者采取降級措施；對表現優秀的部門或者黨員可通報表揚，加大提拔重要力度。落實專項通報、督促改進、激勵獎懲聯合的形式，抓典型，樹榜樣，真正實現能者居上的公平競爭，體現考評機制的嚴肅性與公正性。

四、結語

總之，在新的形勢下，特別是在鐵通全面轉型升級的關鍵時期，加強基層黨建考評工作面臨著新機遇與新挑戰，需要認真分析存在的問題，梳理短板，聚焦重點，借助現代化管理手段，進一步優化和提高基層黨建考評工作規范化、科學化水平，體現考評工作的公正性與權威性，不斷推進基層黨建工作的有序、健康開展。

參考文獻：

[1] 馬成凱.新形勢下基層黨建考評工作的問題及優化[D].廣西師范大學，2014.

[2] 盧峰.試析加強基層黨員干部隊伍作風建設[J].山東工會論壇，2016，22（06）：105-107.

[3] 李春華.深入落實基層黨建考評體系，凸顯基層黨建工作的重要作用[J].學園，2014（14）：52-53.

[4] 段亞婷.建立健全基層黨建工作考評機制的實踐與思考[J].品牌（下半月），2013（Z4）：83.