商水縣農民合作社發展措施探討

吳瑾瑜

摘要 本文從正視問題、突出重點、加強領導、強化典型示范、強化績效考核等方面介紹了商水縣農民合作社發展工作措施，以期為農民合作社的健康有序發展提供參考。

關鍵詞 農民合作社；發展；措施；河南商水

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）04-0256-01

1 肯定成果，正視問題，在成績面前保持清醒的認識

2017年，商水縣把農村合作經營作為重點工作之一，通過宣傳發動、政策驅動、部門聯動和模式帶動，合作社建設取得了階段性成果。雖然成績值得肯定，但問題也不能忽視，要認識到，商水縣農民專業合作社發展還處在起步階段，仍存在著諸多問題和不足，突出表現在以下幾方面。一是多而不精。真正運行的不多，切實發揮作用的就更少，有相當一部分合作社有名無實。二是大而不強。雖然涌現出一批合作社典型，但由于起步晚、資金不足、效益不高，運行較艱難，沒有實現強勢發展，沒有發揮應有的作用。三是形式粗放。大部分合作社沒有按照操作規程運作，松散型多，緊密型少，農民、土地、資金等生產要素沒有真正加入到合作社，“風險共擔、利益共享”的作用沒有得到有效發揮。

產生上述問題的原因是多方面的，雖然有農民認識不夠、發展資金不足、缺乏能人帶動等客觀原因，但最主要的還是主觀方面的原因，突出表現在個別鄉鎮村領導對合作社建設的重視程度不夠，不積極、不主動、不研究，沒有把合作社作為農村發展的一件大事來抓，引導不夠，措施不多，導致工作進展緩慢，效果不夠明顯。所有這些問題，必須在以后的工作中認真加以改正。

2 突出重點，狠抓落實，推進合作社建設再上新臺階

黨的十八屆三中全會指出：“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營”。中央農村工作會議指出：“要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。”由此可以看出，國家、省、市對合作社建設越來越重視，合作社發展已經迎來了新的戰略機遇，正在進入快速發展期。因此，商水縣作為農業大縣，要進一步理清工作思路、抓住工作重點、創新工作方法，不斷推進全縣合作社建設上規模、上水平、上檔次。

目前，商水縣合作社的創辦主體以種植大戶和各類能人為主，隨著合作社發展的深入，暴露出許多弊端，例如農民信任度不高、個人資金不足等問題突出，直接影響了農民入社的積極性。為此，必須轉變思路，在合作社建設的初級階段，本著“因地制宜、實事求是、量力而行、講求實效”的原則，不斷創新辦社模式，重點鼓勵村兩委班子成員領辦創辦各類合作社，采取“做給農民看、引導農民干”的辦法，積極引導合作社健康發展[1]。2017年增加合作社建設在村支部書記、村委會主任星級化管理和村支部書記公職化考核中所占的分值比重，力爭50%以上的村必須有兩委班子成員領辦創辦合作社，確保實現合作社數量、入社農戶、合作經營面積的穩步提升。將招商引資組建合作社作為2017年合作社建設的重點，全力引進糧食營銷企業、加工企業、種植企業和農機加工企業領辦創辦合作社，破解合作社發展中的資金、人才瓶頸，推動合作社建設實現健康快速發展。同時，以健全服務體系和產銷一體化為目標，鼓勵多類型組建、多渠道發展、多元化參與的辦社方式，加快專業服務公司和產銷一體化合作社建設步伐，探索合作社盈利新模式，著力提高合作社市場開拓能力。

3 加強領導，形成合力，為合作社建設提供有力保障

3.1 強化領導，落實責任

合作社建設是當前乃至今后一個時期農村工作的重點。縣委、縣政府態度明確、目標明確、任務明確；各鄉鎮作為落實主體，要充分認識合作社建設的重大意義，把合作社建設擺上重要位置，落實領導責任，明確組建目標，加強工作指導，特別是對合作社建設過程遇到的困難和問題，要積極主動幫助研究、解決，以務實的作風、扎實的工作力促進合作社建設不斷取得新成效[2]。

3.2 各司其職，形成合力

合作社建設是一項細致工作，涉及的部門也較多。各相關部門要從各自職能出發，各司其責，密切配合，關心支持合作社建設工作，形成助推合作社發展的強大合力。農業、畜牧、農機、經管等部門要發揮指導作用和管理職能，定期深入合作社進行指導和檢查，推進合作社制度化管理和規范化運作。新聞、廣電等部門要配合好農口部門和鄉鎮，及時跟進宣傳報道，特別是加大合作社典型的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。同時，各鄉縣領導和部門要積極深入基層，與鄉鎮一同研究，解決合作社建設過程中遇到的困難和問題，切實為合作社發展提供支持、搞好服務[3]。

4 強化典型示范，提升農民專業合作社整體水平

堅持把典型引路、示范帶動作為提升農民專業合作社發展水平的有效手段，通過積極培育品牌等方式樹立合作社典范，引導合作社開展商標注冊，鼓勵農民專業合作社參加農產品展銷推介會，提高品牌知名度，拓寬銷售渠道，帶動合作社不斷發展壯大。目前，全縣農民專業合作社已擁有自主注冊商標13個，取得無公害農產品產地認定6個、產品認證9個，初步形成了“建一個組織，興一項產業，富一方農民”的發展格局。商水縣天華種植專業合作社通過土地流

轉集約化發展，帶領麥農參與訂單生產，年平均利潤比以前提高了1倍。目前，合作社已建立糧倉2 000 m2、曬場1 500 m2，發展社員逾600人，固定資產逾2 000萬元，托管土地達453.3 hm2，流轉土地達280 hm2，農戶存糧每年7 000 t，帶領了周邊群眾致富。2015年1月27日，劉天華作為全國農民的唯一代表走進中南海，參加李克強總理主持召開的教科文衛體界人士和基層群眾代表座談會，暢談對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議，受到了總理的熱情鼓勵。

5 強化績效考核，增強農民專業合作社發展動力

為提高農民合作社經營服務水平，提升合作社管理部門工作質量，促進合作社規范、創新發展，把農民專業合作社發展情況納入年度目標考核。研究出臺了《農民專業合作社考核辦法》，主要從合作社發展情況、指導服務、辦社模式、合作金融、營銷模式、典型宣傳、工作時效性等方面進行考核，把考核結果作為年度財政扶持合作社發展資金分配參考因素和農民合作社體系建設專項資金分配依據，切實增強了農民合作社的發展動力[4]。同時，建立優秀農民專業合作社評選制度，每年組織農業、財政、發改、質檢、工商、稅務等部門開展優秀農民專業合作社評選活動，對成效顯著的優秀農民專業合作社給予表彰獎勵。近年來，共表彰優秀的農民專業合作社19個，發放獎金60萬元以上。

6 參考文獻

[1] 郭錦墉，徐磊.農民合作社“農超對接”參與意愿和參與程度的影響因素分析：基于江西省的抽樣調查[J].北京工商大學學報（社會科學版），2016，31（6）：17-25.

[2] 李思.區域環境影響農民合作社發展的機理與實證研究[D].長沙：湖南大學，2016.

[3] 陸倩，孫劍，向云.農民合作社產權治理現狀、類型劃分及社員利益比較：中國為何缺乏有效的農民合作社[J].經濟學家，2016（9）：86-95.

[4] 顧莉麗，郭慶海.農民合作社在農產品質量安全管理中的功能及運作機制：基于吉林省農民合作社的分析[J].中國流通經濟，2015，29（8）：100-105.