我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理探討

喬廣宇

摘要 加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理可為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。本文介紹了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式，指出其存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理；模式；問題；對(duì)策；中國

中圖分類號(hào) F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）04-0294-01

Abstract Strengthening and standardizing the village-level financial management can provide an important guarantee for new rural construction.This paper introduced the model of village-level financial management，pointed out its existing problems，and put forward corresponding counterme-asures，in order to provide references for the relevant staff.

Key words village-level financial management；model；problem；countermeasure；China

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制的過程，其對(duì)象是村集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等[1]。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式

1.1 村賬村管（自管）

村賬村管模式是指全體村民委托村民委員會(huì)聘請(qǐng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，其產(chǎn)生于改革開放初期。一般是村委會(huì)對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（財(cái)政所）的指導(dǎo)和監(jiān)督[2]。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是村級(jí)財(cái)務(wù)有獨(dú)立自主權(quán)，村民可以行使村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)。同時(shí)，由于村干部對(duì)村內(nèi)情況比較了解，實(shí)行直接管理有利于其準(zhǔn)確掌握本村財(cái)務(wù)狀況，抓住最佳時(shí)機(jī)解決問題。

1.2 村賬委派制（托管）

村賬委派制一般有2種模式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立會(huì)計(jì)委派中心，村集體與會(huì)計(jì)委派中心簽訂委托記賬協(xié)議，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是在村民自愿的前提下，與代理機(jī)構(gòu)簽訂會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議，委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、會(huì)計(jì)制度比較健全的村鎮(zhèn)[3]。

1.3 村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管（代管）

村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管是目前采用最多的一種模式，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，統(tǒng)一招聘會(huì)計(jì)人員，對(duì)村集體資金和賬務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，分村設(shè)賬，集中做賬。這種模式在很大程度上解決了村賬村管模式中記賬不及時(shí)、手續(xù)不完備的問題，監(jiān)督力度也有一定程度的加大。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

雖然不同村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式都有其優(yōu)點(diǎn)，但也普遍存在以下幾個(gè)方面問題。一是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，難留住優(yōu)秀人才，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員普遍年齡較大，接受新知識(shí)能力弱。部分村鎮(zhèn)干部“任人唯親”，聘用沒有會(huì)計(jì)從業(yè)證的人員[4]。二是財(cái)務(wù)制度設(shè)置不盡合理。個(gè)別村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)處理程序不完整，權(quán)責(zé)分工不明確，錢財(cái)物不分開。有的人員既記賬又審核，工作隨意性較大。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。村級(jí)財(cái)務(wù)管理包括內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后很多敷衍了事，同時(shí)法律意識(shí)淡薄，即使單據(jù)不合規(guī)范也照簽不誤；上級(jí)監(jiān)督如果規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督作用便得以發(fā)揮，但很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站根本無暇顧及村級(jí)財(cái)務(wù)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。四是財(cái)務(wù)公開流于形式。無論村級(jí)財(cái)務(wù)管理采用何種模式，財(cái)務(wù)公開都是硬性要求，但財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容不合理，形式單一。

3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是政治問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作擺上重要議事日程，不斷完善對(duì)策，以鞏固壯大村集體經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為最終目的。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督則表現(xiàn)在每個(gè)季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對(duì)其進(jìn)行全面審計(jì)，建立村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和干部離任審計(jì)制度；縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門要定期或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)則移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任[5]。

3.2 合理選擇工作模式

目前，我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理推行的自管、托管、代管3種模式均有其優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同村集體的實(shí)際情況合理選擇。自管模式歷史比較悠久，適用于村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單的村；代管體系比較健全，農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行程度比較規(guī)范，對(duì)于我國大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較適用。托管適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、會(huì)計(jì)制度比較健全的村鎮(zhèn)[6]。

3.3 財(cái)務(wù)人員公開選聘，擇優(yōu)錄取

村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的提升有重要意義。所有財(cái)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格，持證上崗。近年來，黨和政府選聘高校畢業(yè)生到村任職，依托該政策，

從高校畢業(yè)生中選聘村級(jí)財(cái)務(wù)人員，保證村財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)。同時(shí)，可以向全社會(huì)公開招考，擇優(yōu)聘用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙江平.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及建議[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015（2）：48-50.

[2] 任春英.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決之策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（4）：62-64.

[3] 崔國平.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策淺析[J].山東經(jīng)濟(jì)，2007（5）：83-88.

[4] 劉菁.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的選擇及亟待解決的問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（3）：122-124.

[5] 胡曲應(yīng)，許家林.加強(qiáng)我國現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（6）：70-74.

[6] 何益豐，萬平，吳龍福.南京市“村賬村管”的探索[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（9）：60-61.