農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏炳炳

摘要 通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查研究，分析了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)對(duì)策，以為確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作公開(kāi)化、規(guī)范化、民主化、制度化以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”“陽(yáng)光管理”提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策；河南汝陽(yáng)

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）04-0295-02

2017年7月，在汝陽(yáng)縣財(cái)政局和有關(guān)單位的大力支持和配合下，筆者針對(duì)汝陽(yáng)縣部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況開(kāi)展了深入調(diào)查。通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)以及查閱村級(jí)財(cái)務(wù)資料等方式展開(kāi)調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題。筆者針對(duì)存在的問(wèn)題提出了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)對(duì)策[1-2]。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

1.1.1 收入不入賬。有的村委會(huì)存在部分收入不入賬現(xiàn)象，這部分收入由專人管理，進(jìn)行“體外”循環(huán)；有的村未按規(guī)定將計(jì)劃生育辦證費(fèi)、農(nóng)戶建房辦證費(fèi)、戶口入戶費(fèi)、村級(jí)集體資產(chǎn)收入和上級(jí)扶持資金等納入農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，設(shè)立“賬外賬”，有的村甚至由村干部自己掌管。

1.1.2 報(bào)銷科目混亂。一是報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。按財(cái)務(wù)規(guī)定，報(bào)銷支出票據(jù)必須由領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)辦人和證明人簽字。但在有的村實(shí)際操作時(shí)，只有領(lǐng)導(dǎo)審批，缺少經(jīng)辦人和證明人簽字；有的大額票據(jù)只有審批人和經(jīng)辦人簽字，缺少證明人簽字。有的用白條支付辦公用品和租車費(fèi)，有些開(kāi)具的支出票據(jù)較實(shí)際開(kāi)支多，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致部分資金落入私囊。二是科目運(yùn)用混亂。有的將辦公用品支出列支在工程項(xiàng)目中支付，有的將集體資源租賃收入、城鄉(xiāng)共建收入、扶持款等直接列支在公積公益金科目中。

1.1.3 資金使用違規(guī)。一是濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼。有的村干部在村集體財(cái)務(wù)中報(bào)銷生活費(fèi)、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等；有的在開(kāi)展某項(xiàng)工作后，以誤工費(fèi)的名義私分工作經(jīng)費(fèi)。二是虛列開(kāi)支。有的未進(jìn)行水利維修、公路維修，卻以此為名虛列人工費(fèi)、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等并從集體財(cái)務(wù)中報(bào)銷。有的村干部長(zhǎng)期挪用公款；有些村會(huì)計(jì)違反規(guī)定，存在將公款借給他人、用公款短期入股、公款私存等現(xiàn)象；有的將集體山林以個(gè)人名義申報(bào)國(guó)家退耕還林、公益林，獲得的退耕還林和公益林補(bǔ)貼資金直接由村干部私分。

1.1.4 費(fèi)用列支不合法。主要是違反村級(jí)“零招待”規(guī)定，有的村從公益金、道路和水利建設(shè)維護(hù)、上級(jí)支持項(xiàng)目和其他支出中列支公款餐飲等招待費(fèi)，有的甚至用白條列支。

1.2 審批手續(xù)不規(guī)范

一是審批要素不齊全。包括賬目經(jīng)手人、審批人、時(shí)間、事由含糊不清。二是違規(guī)代簽。有的村報(bào)銷憑證由村支部書(shū)記代村委會(huì)主任簽字，有的甚至直接由村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字。

1.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已推行具體的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，每月定期通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況。但財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，部分公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假、賬目含糊。如招待費(fèi)公開(kāi)不明，將招待費(fèi)核算在“管理費(fèi)”賬戶或“其他支出”賬戶，有的只公布其中的一部分；有的賬目只公開(kāi)科目余額。財(cái)務(wù)公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，針對(duì)群眾質(zhì)疑沒(méi)有給予解答。形同虛設(shè)的公開(kāi)欄成了少數(shù)村干部中飽私囊的“擋箭牌”。

1.4 財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)不精

有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，自律意識(shí)差，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律置之不理，大肆撈取不義之財(cái)。有些村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，很多財(cái)務(wù)人員雖然從事財(cái)會(huì)工作，但沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不細(xì)化、不明朗。

1.5 監(jiān)督機(jī)制不健全

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度已經(jīng)逐步健全，但相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，加上部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度難度較大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力

2.1.1 加強(qiáng)思想道德教育，提高廉潔自律意識(shí)。在對(duì)村干部和村財(cái)會(huì)人員的教育中，廉政和財(cái)經(jīng)紀(jì)律建設(shè)是重中之重。對(duì)已查處的村干部和村財(cái)會(huì)人員腐敗案件要依照法律從重處理。廣泛開(kāi)展黨的宗旨、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和廉政警示等方面的教育，促使村干部和村財(cái)會(huì)人員堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高村干部和村財(cái)會(huì)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，做到清正廉潔、遵紀(jì)守法，依法管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)。

2.1.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力。針對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使其了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度要求，不斷充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，造就一支精通村級(jí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平。

2.2 加強(qiáng)公開(kāi)公示

2.2.1 積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，建立監(jiān)督管理機(jī)制。定期公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，及時(shí)逐項(xiàng)公開(kāi)群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地用地和拆遷補(bǔ)償發(fā)放、工程建設(shè)資金、農(nóng)村“三資”管理和處置情況等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)或事項(xiàng)，接受全體村民的監(jiān)督，將財(cái)務(wù)工作置于“陽(yáng)光之下”，促進(jìn)村干部及財(cái)會(huì)人員廉潔自律。

2.2.2 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。從基礎(chǔ)上求規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定工作流程、業(yè)務(wù)辦理程序、財(cái)務(wù)結(jié)算日期、支出額度審核權(quán)限等辦理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)、抓實(shí)。

2.2.3 充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能。各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真審查村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支及制度執(zhí)行情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用、承包及經(jīng)營(yíng)情況，涉農(nóng)資金發(fā)放，各類征地、用地和拆遷補(bǔ)償款發(fā)放，工程建設(shè)資金的使用情況，五保、低保貧困戶名單公開(kāi)公示情況等，并逐筆審核原始單據(jù)，對(duì)不合理、不合法以及未審核的票據(jù)不予入賬；發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)賬、集體財(cái)務(wù)管理混亂的情況則及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)合同管理，防止集體資產(chǎn)流失[3-4]。

2.3 提高村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重視度

2.3.1 提高認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，抓好落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2.3.2 端正思想，搞好財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益；積極探索加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法；著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.4 健全各項(xiàng)制度

為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，必須嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，規(guī)范資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù)、科目賬戶設(shè)置、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娴墓芾?。?yán)格遵照農(nóng)業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的系列財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，尤其是“鄉(xiāng)管村用”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度等。同時(shí)，要切實(shí)建立健全票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審批、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，從源頭上夯實(shí)財(cái)務(wù)管理框架。

2.5 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大懲戒力度

審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要措施。由于缺乏強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理要求，建立審計(jì)監(jiān)督制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)人員為主體，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生，嚴(yán)厲懲戒虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的行為。

2.6 堅(jiān)持懲防并舉，營(yíng)造打擊和預(yù)防腐敗的良好氛圍

紀(jì)律監(jiān)察、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)要重視群眾舉報(bào)、上訪，加大查處力度，落實(shí)“一案一整改”，對(duì)于不注重職業(yè)道德、違法違紀(jì)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員及相關(guān)人員要嚴(yán)格追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。查處的同時(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因、尋找對(duì)策，以查漏補(bǔ)缺、建章立制，預(yù)防和減少財(cái)會(huì)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，達(dá)到“查處一案、解決一類、教育一片、規(guī)范一方”的效果。只有這樣，才能進(jìn)一步加大預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的工作力度，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 伊秀蘋(píng).農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（16）：351-352.

[2] 馬金榮.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（2）：57-58.

[3] 吳亞娟，戴俊.健全管理體系推進(jìn)“三資三化”[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（2）：37-38.

[4] 李冬生，盧培培.我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題及完善建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2017（7）：69-70.