論財務(wù)視角下科研項目經(jīng)費管理的規(guī)范

李芩

【摘要】近年來，科研經(jīng)費的使用普遍遭到質(zhì)疑，個別問題相對突出，影響比較大，嚴(yán)重影響了科研項目在公眾心目中的形象地位。本文從財務(wù)管理的角度，進行簡要分析，并提出相關(guān)建議，希望能給科研項目經(jīng)費管理工作提供一點思路，以期管好用好科研經(jīng)費，實現(xiàn)偉大的科技強國夢。

【關(guān)鍵詞】財務(wù) 科研項目 經(jīng)費管理

隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，我國正逐漸由中國制造轉(zhuǎn)換為中國創(chuàng)造。其中的科學(xué)研發(fā)工作的重要性不言而喻，掌握核心技術(shù)對整個國家和民族的發(fā)展都至關(guān)重要，而科研經(jīng)費是完成這一過程的重要保證。進一步加強科研項目經(jīng)費使用的科學(xué)性、合理性、有效性、安全性，制定科學(xué)合理的財務(wù)管理目標(biāo)，有效降低科研的成本費用，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為一個無法回避的問題。

一、科研經(jīng)費面臨的問題

（一）科研經(jīng)費來源多樣性

通?？蒲许椖拷?jīng)費渠道并不單一，不同的資金來源對應(yīng)不同的資金管理要求，這在某程度上增加了財務(wù)人員工作的難度，判斷各項開支與具體項目的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度、合理性變的很難，邊界不明顯。

（二）項目的具體報銷單據(jù)并不反應(yīng)真實業(yè)務(wù)

在具體項目經(jīng)費核銷中，報銷單據(jù)并不真實對應(yīng)單據(jù)載明的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。從財務(wù)角度講，讓財務(wù)人員來判定票據(jù)所載內(nèi)容同項目的關(guān)聯(lián)度變得困難，實際上科研經(jīng)費被挪用，諸如搞基建、用于征地補償、改善工作條件，用于個人消費等等，科研經(jīng)費被當(dāng)成了唐僧肉，誰都想咬一口，各種截留和擠占時有發(fā)生。

（三）科研項目的問責(zé)難、懲戒輕

一般來說，如果項目進行過程發(fā)生問題了，處理方式一般是停止資金援助、抽回相應(yīng)資金，或者特定范圍內(nèi)的通報等等，追究責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任的情況并不常見，顯然，各種違規(guī)左出右現(xiàn)就不奇怪了。

（四）科研人員片面地、想當(dāng)然的以為科研經(jīng)費是自己拉來的，怎么支配應(yīng)自己決定，科研經(jīng)費的使用旁人無權(quán)干涉

于是把非科研消費開具科研項目發(fā)票，致使科研經(jīng)費支出沒能全部真正用于科研用途。且很主觀的認(rèn)為審計、驗收工作是財務(wù)人員的職責(zé)跟科研不搭邊。片面的認(rèn)識導(dǎo)致使用經(jīng)費時缺乏計劃，相關(guān)財務(wù)知識的匱乏導(dǎo)致票據(jù)很不規(guī)范。

（五）項目進度與財務(wù)管理不同步

科研項目需要科研經(jīng)費來支撐，經(jīng)費是項目的生命，通過經(jīng)費控制來調(diào)控科研項目，進而通過經(jīng)費管理來控制項目進程，否則極易出現(xiàn)項目未結(jié)時經(jīng)費就已經(jīng)捉襟見肘，或者項目完成，但是賬目沒結(jié)，長期掛賬，結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費長期閑置，甚至于成了某些人的提款機。

（六）內(nèi)控監(jiān)督不健全

科研經(jīng)費使用上的內(nèi)控不全、監(jiān)管監(jiān)督乏力?？蒲袉挝恢贫ǖ挠嘘P(guān)制度一般都會向項目傾斜，比較容易忽視經(jīng)費使用管理的規(guī)范性和相應(yīng)的監(jiān)督機制建立。審計、監(jiān)督環(huán)節(jié)基本就是走走過場，并沒有真正有效的監(jiān)督，特別容易出現(xiàn)混亂的情況。

二、相應(yīng)的對策建議

（一）要充分認(rèn)識合理、科學(xué)的編制科研項目預(yù)算對科研項目成功實施的重要意義

科研單位要篩選最有價值的項目上報審核。積極爭取科研經(jīng)費支持。嚴(yán)格科研項目立項程序，讓那些優(yōu)秀的項目脫穎而出，把科研資金用好管好，發(fā)揮科研資金的最佳效益。

（二）科研項目經(jīng)費要單獨核算，單獨管理，不能跟別的資金混在一個盤子里

根據(jù)經(jīng)費來源渠道設(shè)置專門賬戶安排專人來管，按項目歸并各種支出費用并核算。

（三）內(nèi)部監(jiān)管審計部門要主動靠前，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審計力度

要真正管起來，避免出現(xiàn)說起來比較散，管得的時候有點軟。對項目要嚴(yán)格審查審核，從根源上杜絕魚龍混雜的情況。要及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，真正的把執(zhí)紀(jì)的戒尺拿起來，加大震懾力度。

（四）要強化對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全財務(wù)制度

定期對財務(wù)人員培訓(xùn)，通過走出去請進來，提高財務(wù)人員能力和素質(zhì)，逐步完善相關(guān)會計規(guī)章制度，細(xì)化科研資金管理制度。對每一個專項都要單獨核算，從嚴(yán)審核相關(guān)票據(jù)。

（五）強化對科研人員的相關(guān)會計法律法規(guī)的宣傳力度，做到能知能會，使科研人員自覺遵守法紀(jì)

管理部門和財務(wù)部門要加強法律法規(guī)宣傳力度，通過定期不定期的培訓(xùn)、宣傳，讓廣大科研人員深刻認(rèn)識守法遵紀(jì)的重要性和必要性。保證每一筆經(jīng)費使用都合理、合規(guī)、合法。

（六）強化項目結(jié)題管理

要在科研項目結(jié)束并驗收通過之后，及時結(jié)題并做好相應(yīng)項目經(jīng)費結(jié)算工作。切實加強對結(jié)余科研經(jīng)費的管理，出臺相應(yīng)的管理制度，對結(jié)題項目結(jié)賬時限和結(jié)余項目資金具體用途做出嚴(yán)格規(guī)定，做到應(yīng)結(jié)盡結(jié)。

（七）強化外部監(jiān)督，保證科研經(jīng)費合理使用

為避免科研資金的不合理使用，保障科研資金安全，審計、科技等相關(guān)部門要各司其職，隨時、隨機對科研項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督抽察，對違反相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費的要重點檢查，堅決禁止以各種虛假名目外撥科研經(jīng)費的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要依照相關(guān)規(guī)定及時查處，對造成經(jīng)濟損失、影響惡劣的要依照相關(guān)法律追責(zé)。

參考文獻

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[3]解希民.科研經(jīng)費去哪了.國財經(jīng)報，2014年3月11日，兩會特刊.