我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

孫繼楊

【摘要】目前我國(guó)事業(yè)單位正處于體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作是提高國(guó)有資產(chǎn)、推動(dòng)事業(yè)單位體制改革具有重要的意義。本文以當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)作為切入點(diǎn)，闡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，最后提出提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策，以此推動(dòng)事業(yè)單位管理水平的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 新常態(tài) 效率

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心工作，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位正處于體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，在新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)推動(dòng)體制改革，提高公共服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)效益具有關(guān)鍵性的作用。

一、新常態(tài)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共服務(wù)的，黨的十九大報(bào)告對(duì)事業(yè)單位改革提出了明確的要求，而財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位改革的核心，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是預(yù)算管理。隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生變化，其中實(shí)現(xiàn)集中支付成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的突出特點(diǎn)，當(dāng)然自收自支單位的財(cái)務(wù)管理模式不同，但是它們的重點(diǎn)仍然是預(yù)算管理，通過(guò)完善的預(yù)算管理完成公共事業(yè)服務(wù)；二是財(cái)務(wù)管理的目的具有公益性。事業(yè)單位資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政的要求進(jìn)行，并且要經(jīng)過(guò)財(cái)政審計(jì)部門(mén)的審計(jì)；三是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題

基于事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)及財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)水平的不斷提高，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上相比以前都有了較大的提升，但是基于新常態(tài)發(fā)展，尤其是近些年財(cái)務(wù)崗位貪污腐敗的高發(fā)現(xiàn)象，暴露出我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須要嚴(yán)格按照各種財(cái)務(wù)規(guī)則制度操作，嚴(yán)格的內(nèi)部控制是保證財(cái)務(wù)資金效益最大化的基礎(chǔ)，但是從實(shí)際運(yùn)行效果看，事業(yè)單位內(nèi)部控制體系存在缺陷：一方面單位內(nèi)部控制制度落實(shí)不到位，最突出的現(xiàn)象就是“小金庫(kù)”。事業(yè)單位資金來(lái)源于財(cái)政，資金的使用必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，但是實(shí)際上很多單位的財(cái)務(wù)審計(jì)往往存在“一支筆”現(xiàn)象，缺乏聯(lián)合簽名制度；另一方面事業(yè)單位缺乏內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。內(nèi)部控制制度的制定必須要實(shí)施，但是事業(yè)單位缺乏對(duì)內(nèi)部控制的績(jī)效考核，尤其是缺乏完善的預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致不能及時(shí)消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率低下

事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)受“大鍋飯”思維的影響導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理效率低下：一是事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)核算，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；二是事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督不全面。事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管是提高資產(chǎn)效率的重要手段，但是在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，一方面事業(yè)單位監(jiān)督部門(mén)職權(quán)上受限于管理者的領(lǐng)導(dǎo)，因此他們難以發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。另一方面審計(jì)部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位的審計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏高效性。

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是預(yù)算編制，但是事業(yè)單位在預(yù)算編制上存在諸多問(wèn)題：一是管理者對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不夠全面，例如事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)缺乏對(duì)單位下年度業(yè)務(wù)的實(shí)際分析，而且認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，忽視了對(duì)本單位實(shí)際情況的考核；二是預(yù)算編制的方式不準(zhǔn)確。事業(yè)單位預(yù)算編制往往采取“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的方式，這樣必然會(huì)產(chǎn)生諸多的浪費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)然預(yù)算執(zhí)行缺乏效力也是較為突出的現(xiàn)象。例如事業(yè)單位隨意變更預(yù)算項(xiàng)目等現(xiàn)象比較突出。

三、提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

基于事業(yè)單位體制改革的要求，提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平必須要做好以下工作：

（一）構(gòu)建完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

在新常態(tài)下，事業(yè)單位要遵循財(cái)務(wù)管理工作制度構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化：首先事業(yè)單位要加強(qiáng)管理者的主導(dǎo)地位。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，事業(yè)單位管理者是財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須要加強(qiáng)管理者在內(nèi)部控制體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高他們對(duì)內(nèi)部控制工作的支持力度；其次要建立完善的內(nèi)部控制考核制度。對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作而言，必須要構(gòu)建事前、事中以及事后的內(nèi)部控制考核體系，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督考核，以完善的考核體系調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；最后也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，做好公開(kāi)、透明的財(cái)務(wù)管理模式。

（二）建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，在不斷深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的背景下必須要建立健全資產(chǎn)管理體系：首先事業(yè)單位必須要設(shè)立固定資產(chǎn)分級(jí)制，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的分級(jí)管理。例如單位要強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理，尤其是對(duì)重大固定資產(chǎn)的核算管理；其次要完善監(jiān)督考核，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管。當(dāng)然最重要的是強(qiáng)化政府部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要采取定期與不定期相結(jié)合的方式對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的行政單位要給予肯定，同時(shí)也要促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)效果不好的單位加快自我完善的步伐。并且要完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能

為做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，需要做好預(yù)算和年終財(cái)務(wù)核算工作。同時(shí)財(cái)務(wù)人員也要切實(shí)緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的要求規(guī)范自己的行為，做好嚴(yán)于律己。當(dāng)然在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中必須要按照財(cái)務(wù)規(guī)范的行為標(biāo)準(zhǔn)去做好每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，例如針對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)交易比較多的特點(diǎn)，作為財(cái)務(wù)人員必須要嚴(yán)格按照實(shí)際業(yè)務(wù)交易情況合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并且按照財(cái)務(wù)預(yù)算編制表從事每項(xiàng)活動(dòng)。另外事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和效益意識(shí)，保障每項(xiàng)資金的使用都要達(dá)到最大化。

當(dāng)然除了上述舉措之外，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)、提高對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析能力、構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)等提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

總之，基于事業(yè)單位體制改革的不斷推進(jìn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此作為財(cái)務(wù)工作人員必須要嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)范自己的行為，恪守職業(yè)道德規(guī)范，以此提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率。

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