云南省省級安全生產資格考試點體系的構建

榮琦

【摘要】按照國家安監管理局對安全生產考試體系建設教考分離、三統一的總體目標，昆明工業職業技術學院申報建設云南省省級直屬考點——昆鋼公司昆明工業職業技術學院安全生產資格考試點，以解決昆明鋼鐵集團有限公司（以下簡稱“昆鋼”）多年依托外部機構培訓安全特種作業人員的現狀，為社會及周邊企業的三項崗位帶來便利，同時為相似國有企業安全資格考試點體系的構建提供參考。

【關鍵詞】安全特種作業 考試點建設 成果

一、國家對安全特種作業人員培訓考試的改革

特種作業操作人員是指直接從事特殊種類作業的從業人員，如：焊接與熱切割、電工、危化品、煤氣作業、高處作業等。按照國家有關規定，特種作業人員必須經過專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

1999年，原國家經貿委發布了《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》（國家經貿委主任令第13號，以下簡稱13號令），對特種作業人員的定義、范圍、人員條件和培訓、考核、管理作了明確規定。近年來，國家安全生產監督管理總局相繼頒布實施了《關于特種作業人員安全技術培訓考核的意見》（安監管人字〔2002〕124號）等一系列規范性文件，對特種作業人員的安全技術培訓考核作了進一步規范，也起到了很好的作用。2013年9月，國家安全監管總局下發“安全生產資格考試與證書管理暫行辦法的通知”（安監總培訓<2013>104號），確保2015年全面建成全國統一的安全資格考試和證書管理體系，要求安全生產取復證考試實行機考和模擬化實作考試。按國家安全監管總局要求，自2016年4月1日，凡不使用考試平臺進行培訓、考試且在安全生產資格證書查詢系統中查詢不到的為無效證書。

二、云南省對安全特種作業人員培訓考試的改革

云南省安全監督管理局2016年5月下發了《云南省安全生產培訓管理規定》（第38號），對統一規范全省安全培訓工作有了明確的要求。一是對安全培訓要求集中面授、網絡培訓、自學相結合的方式進行學習；二是對開展安全培訓機構的明確要求，培訓、考試機構需按照《云南省安全生產監督管理局關于做好安全生產培訓考試信息管理平臺試運行期間使用管理工作的通知》中的相關要求備案、審批、建設，經驗收合格，由省安監局統一下發文件認定考試點。經云南省安監局驗收合格且認定的培訓、考試點單位或社會考試機構方可開展培訓和考試。

三、昆鋼安全特種作業人員培訓的發展歷程

1999～2015年，昆鋼所有安全特種作業人員均依托外部有資質的培訓機構進行取復證培訓，培訓量約5000人/年，支出費用高且交通不便利。因此，抓住考試改革的機遇，積極申報昆明市安寧片區的省屬培訓中心及省屬考試點將極大的降低企業成本，同時為企業周邊單位及個人帶來諸多便利。自2015年12月，昆明工業職業技術學院安全培訓中心具備培訓資質以來，安全特種作業取復證90期7216人次。

四、昆鋼公司昆明工業職業技術學院安全生產資格考試點申報及建設

（一）昆明工業職業技術學院安全培訓中心備案

秉持教考分離的原則，即培訓機構和考試機構分離工作，2015年根據國家和云南省相關文件精神，昆明工業職業技術學院申報昆明工業職業技術學院安全培訓中心，2015年10月30日正式在云南省安全生產監督管理局正式備案。

（二）昆鋼公司昆明工業職業技術學院安全生產資格考試點建設

云南省安監局要求在2017年底前，完成安全培訓中心機構建設及云南省安全資格標準化考試點建設，確保與云南省安全生產監督管理局接軌。昆鋼職業技能培訓中心以建立安全、可信、實時、高效、符合國家標準的省級考試體系，做到統一教學模式、統一考核標準，給考生創造一個安全、公平、公正的考試環境，全面提高考試管理水平、服務質量的目的，經過申報、建設、驗收程序，2016年10月，昆鋼公司昆明工業職業技術學院安全生產資格考試點（以下簡稱“考試點”）成為云南省安監局公布的云南省首批10個安全生產考試點之一。考試點分為理論考場和實作考場建設。

1.考試點理論考場建設。按照云南省安全生產監督管理局公告第38號《云南省安全生產培訓管理規定》，2016年初，開始著手考試點的建設工作，2016年5月底順利完成了安全理論考試點各項建設工作。經過內部調試，網絡運行正常，監控系統與省安監局宣教中心正式對接測試連接成功。

考試點主要功能區域包括考試教室、候考區域、視頻監控室、考務人員辦公室等。考室共計設置100個考位，后續根據考試點使用頻率及負荷情況，已經預留考室作為后續考試點擴容做準備。候考區域設置有考生臨時休息座位、存包柜、飲水設備等。視頻監控室可對考試進行全程錄像，并可對局部進行放大抓拍，考試完成后，在一周內對考試視頻進行刻盤存檔。考務人員辦公室設在考場旁邊，隨時對考試點進行日常管理及考試組織工作。按照《建筑滅火配置設計規范（GB50140-2005）》在理論考場配置消防器材，二氧化碳滅火器擺放到位；按照《建筑設計防火規范（GB50016-2006）》將疏散門改為向外開啟；按要求配備疏散門安全標識、應急照明設施，確保考試人員人身安全。

2.考試點實作考場建設。安全特種實作考試分為通用實作和專業實作兩部分，其中專業實作按專業進行分類，分為電工（高壓、低壓）實作考場、焊接與熱切割實作考場等。

2017年2月，開始建設安全特種人員實作通用部分考試系統。通用實作考場包括三套K1安全用具使用/K3安全隱患排除考核系統，三套消防訓練仿真考核系統，四套心肺復蘇智能型考核系統，每個考核區域均區分開設置，以及其它相關設備；專業實作考場沿用培訓實訓教室，包括一間高壓實作考場，一間低壓實作考場，以及一間焊工實作考場。

3.考試點制度建設。為規范考場制度、嚴肅考試紀律，從考試流程、考場紀律、監考職責、違紀處理規定等方面建立了10個相關考試制度并懸掛在考場內。

4.安全考試考評員師資隊伍及檔案管理建設。考試點共有25名安全考評員，均已參加省安監局組織的考評員培訓班且獲得安全培訓教師資格。專業包括焊接與熱切割、電工、危化品、煤氣作業等。考試檔案建立嚴格按照省38號文件執行。

五、考試點建成以來的成果

2016年9月22日，在云南省監局考試中心的指導下，昆鋼公司昆明工業職業技術學院安全生產資格考試點首次正式投入使用。截至2017年12月，嚴格執行省安監局對特種作業考試要求，共有7216人次完成特種作業人員考試，直接創造經濟效益超過370萬元。

昆鋼公司昆明工業職業技術學院安全生產資格考試點的建成改變了昆鋼多年依托外部培訓機構培訓的現狀，不僅為昆鋼職工參加安全培訓考試提供了便利，同時也為安寧地區及周邊企業職工參加安全考試創造了條件；培訓、考試合格取得證書為全國通用證書；理論機考、模擬實作考更為便捷、可操作性強等。考試點的設立，為昆鋼按國家《安全生產法》要求開展安全特種取復證培訓工作奠定了基礎，為進一步促進昆鋼職業技能培訓中心的安全培訓管理工作提供技術支撐和監管保障。

參考文獻

[1]陳夢雪，對特種作業人員安全心理服務模式的幾點探討.科學與科技2015年3月第1期.

[2]國家安全監管總局人事司主要負責人就《特種作業人員安全技術培訓考核 管理規定》有關問題答記者問.