基于財務(wù)理論的獨立學(xué)院預(yù)算管理探究

林連弟

【摘要】對于獨立學(xué)院而言，只有做好年度資金收支的統(tǒng)籌安排，才能實現(xiàn)其順利的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，對于獨立學(xué)院的財務(wù)部門而言，充分發(fā)揮自身的管理服務(wù)作用，增強工作的規(guī)劃性和計劃性至關(guān)重要。要想實現(xiàn)財務(wù)工作的規(guī)范化和計劃性，獨立學(xué)院首先要做好預(yù)算管理制度的建立健全工作，以此加強財務(wù)管理質(zhì)量。本文提出了現(xiàn)階段獨立學(xué)院財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，進而提出了加強獨立學(xué)院財務(wù)預(yù)算管理的具體措施。

【關(guān)鍵詞】獨立學(xué)院預(yù)算管理措施

民辦獨立學(xué)院的出現(xiàn)，是我國高校教育體制改革的特殊產(chǎn)物，它是普通本科高校下設(shè)的獨立的二級院校，雖然也是本科層次，但是卻采用“自收自支、自主辦學(xué)、自負盈虧”的辦學(xué)體制，因此相對普通高校而言，獨立學(xué)校更需要做好財務(wù)管理工作，以實現(xiàn)辦學(xué)效益。在獨立學(xué)校的財務(wù)管理當中，財務(wù)預(yù)算管理是最為重要的環(huán)節(jié)，它為學(xué)院本年度內(nèi)的收入來源和支出方向提供計劃，使學(xué)院能夠量入為出地開展各項工作。

一、獨立學(xué)院財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容及其作用

獨立學(xué)院預(yù)算管理是指本年度工作開展之前，學(xué)院根據(jù)上年度收支情況，結(jié)合學(xué)院的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展計劃，對本年度的收支情況進行預(yù)估，并編制相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理報表，以此來規(guī)范下一年度的財務(wù)行為。

加強獨立學(xué)院的預(yù)算管理，可以規(guī)范財務(wù)行為，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督職能，提高預(yù)算資金的使用效益，從而提高獨立學(xué)院的辦學(xué)效益，保障和促進獨立學(xué)院教育教學(xué)等各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、獨立學(xué)院預(yù)算管理中的主要問題分析

（一）相關(guān)部門對于預(yù)算管理的重視程度較低，審批不夠及時

不少民辦獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門對預(yù)算重要性認識不足，沒有意識到預(yù)算管理對于工作開展的指導(dǎo)和限制作用，也沒有意識到預(yù)算管理對于整個學(xué)校運營及學(xué)院內(nèi)各個部門運轉(zhuǎn)的重要影響，這種思想上的忽視，造成了我國獨立學(xué)院的預(yù)算管理工作不夠理想的現(xiàn)狀：一方面獨立學(xué)院內(nèi)普遍缺少健全的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算申報程序不規(guī)范、職能部門參與積極性不高、預(yù)算編制基礎(chǔ)與學(xué)院運營實際情況脫鉤等問題普遍存在。另一方面，由于民辦獨立學(xué)院編制的預(yù)算草案的最終敲定往往需要很長的時間，有時要到年中才能得到學(xué)校董事會的明確批復(fù)，而此前發(fā)生的資金使用已成既成事實，與預(yù)算形成反差也無力扭轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致預(yù)算導(dǎo)向性和控制性功能的喪失，預(yù)算管理流于形式。

（二）編制預(yù)算項目不夠細化，預(yù)算支出隨意性大

預(yù)算作為一種控制手段，它以數(shù)量化的方式來表明管理工作標準，預(yù)算越細，其可執(zhí)行度和約束力就越強，也越能得高預(yù)算管理的效果。目前，多數(shù)獨立學(xué)院在編制預(yù)算時項目細化不夠，首先是預(yù)算的編制不能限制到一些具體責任部門的開支，比如現(xiàn)在大多數(shù)獨立學(xué)院內(nèi)的物業(yè)管理費、水電費等，都是由學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一支付，導(dǎo)致相關(guān)管理部門忽略了自己的職責，校內(nèi)浪費現(xiàn)象嚴重；其次，預(yù)算編制時缺乏對于項目執(zhí)行時間的具體認定，導(dǎo)致一些專項資金安排難度較大；第三，預(yù)算項目不夠細化造成學(xué)校機動預(yù)算費用過大，增加了支出的隨意性，降低了預(yù)算的嚴肅性。

（三）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴謹，缺乏有效的評價制度

預(yù)算執(zhí)行是實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。民辦獨立學(xué)院預(yù)算執(zhí)行不夠嚴謹，專款專用的意識薄弱，經(jīng)費挪用現(xiàn)象嚴重，票據(jù)來源和業(yè)務(wù)真實性往往無法審核。另外絕大多數(shù)民辦獨立學(xué)院都尚未建立有效的預(yù)算管理績效評價機制，績效管理、內(nèi)部激勵機制缺乏，考核指標不明確，預(yù)算追加和調(diào)整隨意性過大，導(dǎo)致學(xué)院內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算的積極性不高，預(yù)算管理成為擺設(shè)。

三、加強民辦獨立學(xué)院財務(wù)預(yù)算管理的措施和建議

（一）積極做好預(yù)算編制宣傳工作，明確預(yù)算編制時間

要做好民辦獨立學(xué)院預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理在民辦獨立學(xué)院財務(wù)管理中的作用，首先要做好預(yù)算管理的宣傳工作，使學(xué)院各個部門認識到預(yù)算管理與每個人的職能休戚相關(guān)，不能與自身工作割裂開來，由此統(tǒng)一思想，高度重視，遵循預(yù)算規(guī)則，使預(yù)算管理的作用切實得到發(fā)揮。其次，要明確支出分配，重點和優(yōu)先保障學(xué)院基本支出，特別是教學(xué)支出的合理需要，以維持學(xué)院日常教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)。第三，明確預(yù)算編制時間，嚴格遵守預(yù)算編制時限。大多數(shù)民辦獨立學(xué)院預(yù)算年度和工作年度一致，都是自公歷1月1日至12月31日，為了保證充足的預(yù)算編制和審核時間，獨立學(xué)院一般都是從10月份開始布置下年度的預(yù)算，在編制預(yù)算過程中，財務(wù)部門應(yīng)充分了解各部門的業(yè)務(wù)情況，在保證各項業(yè)務(wù)的順利開展的同時又實現(xiàn)成本的合理控制，平衡各種資金需求；另外，應(yīng)提高預(yù)算分配的透明度，嚴格預(yù)算的調(diào)整和追加程序，使預(yù)算的編制更加科學(xué)、合理。預(yù)算編制完成之后，應(yīng)加快審批流程，在年底之前完成所有的預(yù)算匯總，保證預(yù)算在新年度開始時即可立即執(zhí)行。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過程，將預(yù)算項目做精做細

預(yù)算項目細化是建立在在學(xué)校各部門積極參與的基礎(chǔ)上，在編制預(yù)算時，要盡可能地強調(diào)預(yù)算管理的重要性，調(diào)動各部門積極性和主動性，把學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項業(yè)務(wù)分解成各部門的具體預(yù)算目標。各項支出要有依據(jù)，并將支出落實到具體的部門、人員，有些項目應(yīng)規(guī)定實現(xiàn)的具體時間，增強預(yù)算執(zhí)行的可操作性，以便財務(wù)部門能及時、合理地安排資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，民辦獨立學(xué)院要加大監(jiān)督力度，首先應(yīng)設(shè)立專門的審計或稽核崗位，定期對校內(nèi)各個部門的各項開支進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即進行制止并進行相應(yīng)的責任追究；其次，實行財務(wù)報表制度，并引入計算機運算機制，將實際支出與預(yù)算進行對比，由此來了解資金去向，判斷預(yù)算的執(zhí)行率；第三，完善預(yù)算調(diào)整機制，當必要的預(yù)算調(diào)整發(fā)生時，應(yīng)由相關(guān)部門提交詳細的調(diào)整原因和調(diào)整金額申請，并由相關(guān)部門一致通過后執(zhí)行。

（三）建立健全預(yù)算管理考核制度

為了確保預(yù)算制度的嚴肅性和執(zhí)行力度，民辦獨立學(xué)院必須堅持制度先行，通過完整的預(yù)算管理考核制度與體系的建立，明確學(xué)院內(nèi)各個部門的考核內(nèi)容和考核指標，并將各部門預(yù)算申報的情況與最終年度考評掛鉤，以此提升預(yù)算申報的準確性、及時性、執(zhí)行性。在進行預(yù)算管理考核的過程當中，應(yīng)不斷總結(jié)預(yù)算執(zhí)行中的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行時問題，從而主要針對問題查找原因，及時解決問題，糾正偏差，為下一年度安排預(yù)算指標提供參考和依據(jù)。要進一步引進和落實獎懲機制，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況，給予相應(yīng)部門表揚、獎勵或者批評、懲處，并將這種獎懲體現(xiàn)到部門下一年度的預(yù)算申報當中，從而形成內(nèi)部激勵，充分調(diào)動各預(yù)算部門的積極性，提高獨立學(xué)院的辦學(xué)效益，從而達到預(yù)算管理的目的，更好發(fā)揮預(yù)算在財務(wù)管理中的作用。

總之，隨著民辦獨立學(xué)院數(shù)量的增加和教育市場內(nèi)競爭壓力的加大，校內(nèi)財務(wù)管理工作的重要性逐漸凸顯，校園財務(wù)工作的內(nèi)容、難度也在逐年提升。在這種嚴峻形勢之下，我們應(yīng)在工作中不斷積累經(jīng)驗，以便更好地發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高學(xué)院資金的運作效率，使之更加符合學(xué)院的預(yù)算目標。

參考文獻

[1]丁賢友.淺談獨立學(xué)院的預(yù)算管理[J].財會研究，2010年05期.