衡陽市技能人才供求狀況分析與建議

陳昌平

為深入了解湖南省衡陽市技能人才供求狀況，推動衡陽市技能人才培養與就業保障工作加快發展，實現“十三五”規劃人才總量達目標，2017年5月，由致公黨衡陽市委組織開展了關于衡陽市技能人才供求狀況的調研。

一、目前衡陽市技能人才供求狀況

1.技能人才存量情況

截至2016年底，衡陽市區城鎮非私營單位從業人員總人數為53.51萬人。其中技能人才數為468174人，技能人才占從業人員總人數的87%。在技能人才中，初級工301652人，占64.4%；中級工145934人，占31.2%；高級工11662人，占2.5%；技師6952人，占1.5%；高級技師1974人，占0.4%。

存量技能人才的學歷結構為：中專、高中及以下學歷的技能人才占77.1%，大專及以上學歷的占22.9%。年齡結構為：39歲及以下的技能人才占50.4%，40歲以上的占49.6%。

2.技能人才供求情況

從近三年衡陽市勞動力市場供求總體狀況分析，企業需求總人數為154.6萬人，求職總人數為143.9萬人，求人倍率為1.07，需求約大于供給。

（1）人才供求的職業結構。從近三年衡陽市勞動力市場供求的職業分組情況看，除專業技術人員外，其他職業基本呈現求大于供，但供求差異在逐年縮小。人才供求總量缺口最大的是生產運輸設備操作工，近三年人才缺口分別為5.3萬人次、3.7萬人次、2.2萬人次。

（2）人才供求的技能等級結構。近三年企業對技能人才的需求總量為95萬人次，求職總量為78萬人次，供求總缺口為17萬人次。其中，除了初級工供大于求外，其他級別的技能人才都是求大于供，技能等級從低到高的需求總量和供應總量均呈現出了一個正三角形分布狀態；二是從求人倍率來看，求人倍率最大的是高級技師，其次是技師、高級技工、中級技工，且技能等級從低到高的求人倍率剛好呈現出了一個反三角形分布狀態。由此反映出衡陽市初級技能人才有剩余，而中高級技能人才嚴重不足，技能等級越高的技能人才，其供求差異越大。

（3）人才供求的文化程度結構。從近三年衡陽市勞動力市場供求文化程度分組情況看，需求量和求職量最大的是高中階段文化程度。但求人倍率最大的卻是職高、技校和職業中專畢業生，其次是本科及以上文化程度的人才。2014～2016年職高、技校和職業中專畢業生供求缺口分別為：1.2萬人次、4.4萬人次、2.8萬人次。大專文化程度的人才供求基本持平，高中文化程度的勞動力供約大于求，初中及以下文化程度的勞動力則出現了嚴重的剩余，平均每2.3人次在爭搶一份工作。

（4）企業用工要求和待遇。據企業問卷調查顯示，對高技能人才的需求量占8%，對中級技工的需求量占60%，有21%的企業對求職者的學歷沒有要求，5%的企業對求職者沒有工作經驗要求，但所有企業都對招聘崗位提出了明確的專業技能要求。衡陽市技能人才招聘月收入在2000～4000元的占57%，3000～5000元的占38%，4000～6000的僅占5%，比長沙地區平均低1000～2000元/月，比沿海城市平均低2000～4000元/月或以上。

3.技能人才培養情況

（1）學歷教育職業院校培養情況。衡陽市現有各級各類由教育部門主管的職業院校38所，在校生10.43萬人，其中高等職業院校4所，在校學生約3萬人；中等職業學校34所，在校學生7.43萬人。共開設14個門類78個專業，覆蓋第一、二、三產業，并形成了財會金融、商貿旅游、機械制造、電子電器等幾大特色專業群，中等職業學校學生每年畢業生人數2萬人以上，就業率持續保持在95%以上。

（2）技能教育職業院校培養情況。衡陽市現有公辦技工院校10所，截止2016年底，技工院校在校學生20742人，其中高級技工班學生13108人，占在校學生人數的63%；技師和預備技師班學生191人，占在校學生人數的0.1%。近三年畢業學生約13000人，其中獲得高級技工證書的占31%，獲得技師和預備技師證書的占1.37%。技工院校共開設專業20余個，在校學生主要集中分布在與衡陽市重點產業緊密對接的數控、電氣、模具制造、汽車維修、現代物流等專業。

技工院校中，衡陽技師學院是衡陽市唯一一所技師學院，也是湖南省辦學規模最大、辦學實力最強的技工院校，為衡陽市培養了大量高技能人才，對衡陽市的經濟社會發展做出了較大的貢獻，具有一定的樣本分析價值。該院畢業學生年均本省市就業率為60%，本地市就業率為40%，穩定率約為85%，則實際本地市就業率為34%。

（3）職業培訓機構培訓情況。2016年實際參加培訓人數57867人，僅占全市從業人數的10%，獲得初級職業資格證書的19808人，獲得中級職業資格證書的7115人，獲得高級職業資格證書的1481人，獲得技師職業資格證書的268人，各自所占的比例分別為：34%、12%、2.55%、0.46%，證書獲得率為49%。

4.技能人才供求預測

根據經濟規律預測，國民生產總值每增1%，技術工人需增長0.3%，其中初、中、高比例為4：6：1。按以上比例衡陽市十三五規劃GDP年均增長9%，則2017～2020年技工每年需增加6.07萬人次，其中高級工、技師和高級技師每年需增加1 46萬人次，中級工需增加3.65萬人次，初級工需增加2.04萬人次。

根據現有招生規模預測，2017～2020年衡陽市技工院校和大、中專職業院校每年畢業生總人數預計4萬人，年均本地市就業總人數預計為1.2萬～1.5萬人，則中、高級技能人才每年的缺口仍將達到3.6萬人次以上。按照衡陽市2016年技能人才存量46.8萬人和年增1.2萬～1.5萬人預計，到2020年衡陽市技能人才總量只有52萬人左右，距離十三五規劃人才60萬人目標尚有8萬的缺口。

二、存在的主要問題

1.存量技能人才現狀堪憂

衡陽市技能人才隊伍現狀距人才強市戰略的要求還有很大差距，還不適應衡陽市經濟社會發展的需要。一是技能人才總量嚴重不足。截至2016年底，衡陽市高技能人才占全市城鎮就業總人數的比例僅為3.8%，而全國高技能人才4791萬人，占全國城鎮就業總人數41428萬人的11%，兩相比較，相去甚遠。二是技能人才結構不盡合理。主要表現在初級工供過于求，中級工趨于飽和，高級技工、技師、高級技師人才嚴重匱乏。三是技能人才整體素質偏低。初級工和中級工所占比例較大，中專及以下文化程度所占比例較大。四是技能人才年齡結構趨于老化。40歲以上的技能人才將近50%。

2.技能人才培養后勁不足

一是因資金投入不足。各職業院校都在艱難負重前行，且衡陽市大部分中等職業學校都是由普通高中學校改辦的，先天性營養不良，辦學條件差，造血功能低，自身發展能力弱，導致人才培養質量難以保障。二是技能人才培養數量難以穩定。因為不能實行統一網上招生，各職業院校招生沒有保障。三是技能人才供求信息不通暢，導致職業院校專業設置與衡陽市重點產業、新興產業未完全對接，不能滿足衡陽市經濟發展轉型升級的需要。

3.技能人才就業保障機制不完善

一是企業對技能人才的待遇落實不到位。很多單位將技師學院取得高級工、預備技師職業資格證書的畢業生按照中等職業學校畢業學生對待。二是技能人才本地市工資待遇較低。三是技能人才成長環境欠佳。部分企業領導思想禁錮，擔心留不住人才，不愿給予技能人才后續培養的機會。四是個人提升空間狹窄。許多優秀青年技術工人即使達到了技師、高級技師的職業資格，也難以得到及時晉升。

三、對衡陽市技能人才隊伍建設的建議

1.加強組織領導，建立統籌協調的工作體制

一是堅持黨管人才和全市一盤棋的原則，組建以衡陽市委書記為組長、市長為副組長的高技能人才隊伍建設小組，將高技能人才隊伍建設作為實施人才強市戰略的重要內容，加強領導，落實責任。二是加強高技能人才隊伍建設宏觀指導和組織協調。建立全市高技能人才工作聯席會議制度，由市高技能人才工作領導小組統籌協調，組織部門牽頭，人力資源部門具體負責，發改、科技、財政、經信、教育等部門密切配合，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，開展高技能人才在培養、引進、就業保障、權益保護等方面工作落實情況的統籌協調和監督檢查，構建統一、標準、規范、高效、優質的高技能人才公共服務體系，共同推進高技能人才工作新格局。

2.優化高技能人才成長與就業環境，提高本土人才本地市就業率

一是要營造崇尚技能的社會輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委和政府關于高技能人才的重大戰略思想和方針政策，形成全社會關注和支持高技能人才工作的良好局面。二是要加強對高技能人才的就業服務工作。要完善公共就業服務機構服務功能，加強高技能人才市場需求調查、分析和預測，建立高技能人才數據庫，完善高技能人才信息供求發布制度，為職業院校專業動態調整、企業招聘人才、高技能人才合理選擇職業提供信息服務。三是要完善高技能人才使用激勵機制。具體包括：政府要加快制訂并落實《高技能人才獎勵辦法》，建立以政府獎勵為導向，企業獎勵為主體的高技能人才獎勵體系；提升高技能人才政治待遇，建立重大決策高技能人才咨詢機制；將高技能人才納入政府特殊津貼評審和市拔尖人才評選范圍；執行高級技師退休后與副高以上專業技術人員同等享受企業退休人員基本養老金調整有關政策，實現技師和高級技師享受相應中級和高級專業技術職稱待遇；探索建立高技能人才職業資格“底薪制”，確保具有高級技工、技師、高級技師職業資格的技術工人最低工資。

3.加大高技能人才培養力度，做大做強技師學院

衡陽市委市政府應堅定不移地落實《技工教育十三五規劃》。一是支持技師學院在十三五規劃期間打造學院升級版，將學院建設成在校生規模達到20000人以上，整體實力顯著增強，服務衡陽市經濟社會發展能力顯著提升的國家級示范性技師學院。二要以加快推動技師學院建設國家級公共實訓基地為契機，統籌整合技工院校辦學資源，扶優汰劣，壯大優質技師教育資源，將技師學院建設成集社會培訓、技能鑒定、技工教育、技師研修、公共實訓、競賽集訓、就業服務、產品生產與研發等多功能于一體的職業訓練院，推動技師學院職業培訓向規模化、規范化、基地化、信息化等方向發展，年培訓量要達到20000人次。三要支持技師學院合理調整專業結構，重點支持技師學院建設一批與衡陽市主導產業發展相匹配且目前在各職業院校沒有開設的特色專業。爭取到2020年，建成8～10個設備配置符合現代企業使用要求的、特色鮮明、錯位發展的特色骨干專業實訓基地。四要支持技師學院加掛高職院校牌子，合理解決技師學院學生沒有學歷證書和不能參加網上統一招生的難題，給予技師學院高級技工和高職院校畢業生同等的國民待遇。五要支持技師學院盡早化債，輕裝上陣，促使技師學院更好更快地培養高技能人才，服務衡陽市經濟轉型升級和發展。

4.統籌整合職教資源，充分發揮縣、市區公辦中等職業院校及職業培訓機構在高技能人才培養中的基礎性作用

要加大對區域中等職業教育資源的統籌整合力度，實現中等職業院校在數量、規模、質量和效益等方面的有效統一。一是重點扶持公辦骨干中等職業學校，進一步做大做強衡陽市國家級、省級示范性中等職業學校，依托其現有優勢，通過加大投入，著力打造一批與衡陽市重點產業緊密對接、服務衡陽市經濟建設能力強的品牌院校。二是支持各縣（市）重點辦好1所中等職業學校。促進縣級職業高中轉型，從重視對口升學轉為以中、高職（高技）貫通為主和直接就業兩條腿走路的辦學模式。加大對縣級公辦中等職業學校基礎能力建設力度，改善其辦學條件和實習實訓條件，提高辦學質量。支持縣級公辦中等職業學校建設一批與本縣域經濟緊密對接的特色專業。三是穩定中等職業學校生源，嚴格實行5：5普職分流比，且將中等職業學校招生納入普通高中招生網絡系統，與普通高中一起實行網上統一招生。同時改進普高招生錄取辦法，嚴格控制普高招生計劃和最低控制線，公示錄取名單，實行陽光招生。四是鼓勵民間資本投資職業教育，從政策層面打通公辦職業院校進行股份制、混合所有制改革的路徑，吸納民間資本投資，與企業合作辦學。同時，應審慎審批民辦職業學校設立，制定申辦職業學校的基本辦學條件和標準并嚴格執行。五是統籌整合現有職業培訓機構資源，扶優劣汰。制定并嚴格執行職業培訓機構的基本辦學條件和標準，對職業培訓機構進行定期考核和資質認定。

5.充分發揮企業重要辦學主體作用，大力推行現代學徒制

一是成立由市政府及其有關部門負責人、企業和院校代表、有關方面專家參加的高技能人才培養協調指導委員會，負責制定高技能人才培養發展規劃，搭建高技能人才培養院校與企業對接平臺。二是支持企業高技能人才到職業院校擔任兼職專業教師或實習指導教師，對于被職業院校選聘的企業高技能人才兼職專業教師或實習指導教師，可以由政府統一發放聘任證書，經考核合格者，給予一定的津補貼和表彰獎勵，并建立企業高技能人才兼職專業教師或實習指導教師專家人才庫。三是鼓勵企業接受職業院校學生實習和教師到企業實踐，對積極開展校企合作承擔實習見習任務、支付職業院校實習學生報酬、培訓成效顯著的企業和有條件且積極申報并長期實施新型學徒制試點的企業，以及接受技工院校、職業院校教師到企業參與專業對口頂崗實踐和交流、參與技術革新的企業，通過績效考核達標，可以作為衡陽市“高技能人才企業培訓基地”，由政府掛牌認定并給予適當的獎勵。四是鼓勵企業優質資源投資技工教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。鼓勵企業與職業院校通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式，與技工院校合作培養培訓高技能人才。

（作者單位：衡陽技師學院）