煙臺市水生態文明城市建設新舉措

高 鵬

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺264009）

為有效提升全市供水安全、防洪安全和生態安全保障能力，煙臺市以“必須要搶抓住重大機遇，扛起重大責任，堅決打好這場硬仗，全力爭取在新舊動能轉換中率先突破”為目標，提出了全域治水新理念。

堅持“主要依靠當地水、科學利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用客水、鼓勵使用非常規水”的原則，加快建立布局合理、水源可靠、水質優良、城鄉一體的現代水網體系，統籌解決水資源短缺、水災害威脅和水生態退化三大水問題，實現以水資源的可持續利用支撐和保障全市經濟社會可持續發展，構建“河河相通、河庫相連”的堅強現代水網體系，確保實現保發展、保生活、保生態、保安全的目標。

1 主要建設任務

煙臺市全域治水的主要任務是用三年時間，實施包括節水、河庫水系連通、雨洪資源利用、調引客水、非常規水利用、水生態保護六大類176項工程。

1）開展節水型社會創建，實施農業節水項目，改造城區老舊管網，提升用水效率。2）重點實施棲霞向開發區調水、牟平區河庫水系連通等工程，構建起以膠東引黃調水干渠為主軸，南水北調配套工程為紐帶，涵蓋全市各縣市區的“一張供水網”。3）實施大中型水庫增容擴建，建設地下水庫工程、骨干河道攔蓄工程、自來水管網延伸工程和村鎮聯片集中供水工程。4）建設市區套子灣、辛安河污水處理廠以及有關縣市區污水處理廠再生水利用工程，建設龍口、蓬萊、長島等海水淡化工程，加快海綿城市建設。5）加快推進黃水東調工程及膠東引黃調水南線工程規劃，將萊陽、海陽2 市列入規劃范圍，適時開展工程建設。6）全面實行河長制、湖長制，開展門樓水庫等水源地水功能區達標建設，實施高陵、瓦善等水庫水源地安全防護工程。

2 主要措施

2.1 突出濱海特色，統籌謀劃推進

以“完善一項制度，制定一批規劃，著力四個突破，建設六大體系，抓好八個重點，實施十項工程”為建設重點，以“一橫七縱河庫連，碧水綠堤金海岸”為總體布局，以“山河海相映成輝，人水城和諧共榮的美麗濱海城市”為主題定位，以“因地制宜、科學規劃、統籌兼顧，整體推進”為推進原則，加快打造“一橫、兩帶、三泉、四景、五庫、六區、七縱、八灘、九廊、十園、百點”系統工程。

2.2 強化組織領導，明確責任分工

建立了由分管副市長為總召集人、26 個市直有關部門和7 市區政府（管委）負責同志為成員的煙臺市全國水生態文明城市建設試點工作聯席會議制度，對各成員單位試點工作任務目標進行了細化分工，明確了33 個成員單位的工作職責，為試點工作提供了組織保障。

2.3 實行重點突破，筑牢工程基礎

一是加快完善水安全保障體系建設。南水北調煙臺市區配套工程已完成主體工程建設任務，并先后進行了3 次應急調水；永福園地下水庫補水和供水系統已建成完善，有效提升了城市各用水源地的供水保障能力，目前煙臺市已建成由客水（黃河水、長江水）和當地水構成的雙水源城市供水保障體系；市區4 個中型水庫已完成除險加固工程建設；綜合整治了27 條河道，建成城市排澇工程雨水管道1 360 km，城市防洪排澇安全體系正逐步完善。二是加快城區水務工程建設。建成污水管道710 km；建成污水處理廠6 座日處理能力達到74 萬t；建成凈化水廠14 座，日凈水能力達到63 萬t。三是推進市區水源地保護工程建設。按照“先急后緩、分步實施”原則加快推進市區主要水源地門樓水庫及夾河流域10 大類23項重點整治工程建設。四是大力推進海綿城市建設。出臺《煙臺市人民政府關于推進海綿城市建設的實施意見》，制定降雨就地消納和利用達到75%，逐步實現“不積水，大雨不內澇，水體不黑臭、熱島有緩解”建設目標。

2.4 開展水環境整治，打造城市優美景觀

大力開展河道及水源地環境集中整治活動，從加大水污染源查處力度，加強農業面源污染治理，實施畜禽養殖清理，實施生活及建筑垃圾處理4 個方面修復改善水生態環境。

2.5 弘揚水文化，提高城市品位

充分追溯挖掘東夷文化淵源，把突出弘揚綠色水文化、藍色海洋文化紫色葡萄酒文化、紅色革命文化、秦皇文化、道教文化、陰陽主先秦文化、膠東民俗文化等內涵與水生態文明城市有機結合，把彰顯煙臺特色的水文化理念融入到工程的規劃、設計與建設中，優先推出設計理念，建設質量優、文化品位高、效益發揮好的水利工程，打造具有鮮明特色的水文化長廊和水利風景帶，積極推進“水利風景區建設”。

2.6 加強考核督導，形成強大合力

煙臺市委、市政府把水生態文明城市建設“水資源開發利用率”“水環境質量改善率”等5 項定量指標納入科學發展考核指標體系；市政府把水生態文明城市建設工作納入市政府掛號督辦事項；市人大把水生態文明城市建設工作納入巡視事項，并實行環保工作約談制度；市紀委把水生態文明城市建設工作列入“三重一大”事項。通過把水生態文明城市建設工作納入行政運行和監督流程，有效增強了部門聯動共建，形成多方監督，齊抓共管的良好局面。

2.7 大力宣傳造勢，營造輿論氛圍

煙臺市把提高全民關注度和參與熱情作為水生態文明城市建設的一項重點任務，不斷加大宣傳力度，擴大公益宣傳的內容，通過在廣播、電視、報紙、網絡等媒體開設專欄，制作宣傳畫冊，開展攝影大賽，在公共場所設立宣傳標語、公益廣告，深入廣泛宣傳試點工作的意義、目標、成果、任務和要求等多種措施，使水生態文明建設的宣傳覆蓋率不斷擴大，社會群眾的關注度和參與度明顯提高。

3 可推廣的經驗模式

3.1 涵養地下水源，保護水生態環境

建成“大沽夾河流域海水入侵綜合治理示范項目”。通過修建地下水庫、河道梯級攔蓄、替代水源建設、限制地下水開采等手段，有效遏制了海水入侵區的擴展，地下水水環境進一步優化，同時增加了一處煙臺市戰略儲備水源地，可為全國同類地區海水入侵防治提供技術支撐和工程示范。

3.2 建設濱海綠色生態廊道

建設“開發區海濱生態帶建設示范項目”。全長達15 km，總覆蓋面積6.2 萬km2。目前道路硬化面積達1.1 萬m2，綠地面積達8.6 萬m2，濕地公園核心地塊水域面積達到2.1 萬m2，打造了美麗安逸、宜居宜游的城市濱海生態廊道，具有沿海地區城市生態建設的示范效益。

3.3 增強城市水源工程監管

煙臺市福山區門樓水庫是煙臺市區城市供水水源和南水北調工程、膠東引黃調水工程，的調蓄水庫。為加強水源地保護，提升動態防控能力，保證水庫水質安全，建成了包括“天網”“地網”和“人網”的門樓水庫三網保護工程師房項目。