榮成市農田水利基礎設施建設現狀分析

張鵬飛，朱 軍

（1.榮成市水利局，山東 榮成264300；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南250014）

水利是農業的命脈，農田水利設施是提升糧食生產能力、發展現代農業的重要保障，是實施鄉村振興戰略、實現水利事業突破發展的重要載體。黨的十九大提出要大力實施鄉村振興戰略。圍繞實施鄉村振興戰略、實現水利事業突破發展這個主題，榮成市水利局組織開展了農田水利基礎設施建設情況調查。

1 基本情況

1.1 工程及灌區情況

榮成市目前建有各類型水庫161 座，其中，大（二）型水庫1 座、中型水庫3 座、小（一）型水庫27 座、小（二）型水庫130 座。此外，還有塘壩1 055 座。榮成市農田現有灌溉面積5.32 萬hm2，有效灌溉面積4.83 萬hm2，擁有小型水庫灌區75個，有效灌溉面積3.98 萬hm2，擁有井灌區321個，有效灌溉面積9.8 萬hm2；其中，節水灌溉面積3.5 萬hm2，高效節水灌溉面積3.3 萬hm2，旱澇保豐收高標準農田面積3.0 萬hm2。

1.2 工程建設情況

2011 年以來，在黨中央、國務院加快水利改革發展的形勢下，榮成市搶抓機遇，積極作為，農田水利基礎設施建設加速推進，迅猛發展。先后組織實施了三輪小型農田水利重點縣工程，建設了一批高標準高效節水灌溉工程項目，并在全省率先開展了農田水利設施產權制度改革和農業水價綜合改革等重大改革試點工作，新建或改造水源工程667 處，新增高效節水灌區面積18 萬畝。整個工程覆蓋全市18 個鎮街、230 個村，有效改善了農業生產條件，有力提升了農田水利基礎設施水平。

2 存在的主要問題

盡管榮成市圍繞農田水利基礎設施建設開展了一些工作，取得了一定成績，但是對比先進地區、對比群眾的需求仍然存在不少短板和問題，表現在以下幾個方面：

2.1 資金投入不足且投資渠道單一

榮成市農田水利設施如水庫、塘壩等大多建于上世紀六七十年代，受當時社會經濟和技術條件制約，工程普遍存在設計標準低、施工質量差等問題，而且缺乏有效的維修管護，大量工程老化失修，無法正常使用。近年來，從中央到地方高度重視水利設施的建設，出臺了一系列相關政策，投入了大量資金，興建了一大批農田水利基礎設施，但與歷史欠賬相比仍存在較大差距。而且農田水利基礎設施大多以公益性為主，投資高、工期長、見效慢，基本上沒有盈利，社會資本不愿投入，集體經濟薄弱無力支撐，其建設資金主要來源于財政專項，基層存在“無能為力”和“等靠要”思想。

2.2 工程建設標準和信息化水平低

近年來，高效節水灌溉技術和設備發展迅速，德州、萊蕪、濰坊等地噴灌、滴灌、水肥一體化、信息化建設都有較為成熟的案例。但是，榮成市受丘陵地形、項目投資、種植作物、管理水平等因素制約，工程規劃設計仍以傳統的低壓管道輸水灌溉為主，部分地區配備滴灌和水肥一體化設備，而信息化建設更少。提水灌區泵站多以手壓泵灌水為主，僅有少量泵站配備真空泵自動抽水和變頻控制。

2.3 個別村委和群眾積極性不高

從已有運行良好的虎山、上莊、王連、埠柳、人和等灌區看，節水灌溉工程省工、省力，增產效果明顯，經濟效益良好。但仍有個別灌區運行不理想，發揮作用不明顯。由于項目要符合實際情況、滿足群眾需求，其規劃、建設、管理、維護都需要鎮街、村委和用水戶付出精力組織和協調。但一方面個別鎮街、村委嫌麻煩，不愿意參與，另一方面，部分群眾受農資價格上漲、種糧效益降低等因素影響，種糧不灌溉，靠天吃飯思想嚴重。基層對農田水利基礎設施工程建設積極性不高，甚至有個別村和群眾在建設過程中因為占地、道路、青苗等原因影響施工，阻礙項目建設。

2.4 工程管護缺乏專業人員和有效手段

農田水利基礎設施建成后，榮成市普遍將其移交鎮街農民用水協會或農村村委負責管理運行。而基層負責的管理人員大多由村“兩委”相關人員兼任，受其個人專業和素質制約，其管理理念、管理意識滯后。而灌區配備的變頻器、遠程量測等先進設備，需要具備機電、信息化等專業技能，才能維護管理。但實際上農村管理人員年齡普遍偏大，沒有專業技術能力，鎮街層面也沒有有效的管護手段，造成農田水利基礎設施工程建而不用、重建輕管的局面。

3 對策和建議

3.1 加大資金投入和社會資本參與的力度

在大力爭取中央、省等上級專項資金的基礎上，建議市政府每年列出專項預算用于農田水利基礎設施建設。完善“一事一議”投入水利建設流程，鼓勵農民修地興水，政府給予補助加以扶持。同時制定出臺社會資本參與的優惠政策，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，吸引社會資本參與農田水利基礎設施建設，用政策扶持民辦水利事業的發展，充分調動社會資本和農民群眾參與建設、參與管理的積極性。

3.2 加大工程管護創新和體制機制改革力度

建議加大水利體制機制改革力度，鼓勵政府出資購買社會服務，深入開展農田水利設施產權制度改革、農業水價綜合改革，明確農田水利設施產權和使用權，建立完善農業水價機制，利用農業用水精準補貼與節水獎勵制度，鼓勵基層管好用好農田水利基礎設施，確保每處工程有人管護、每處工程都能發揮效益。要進一步創新完善“市級維修服務總站+5 個區域分站+22 個服務點”的管護機制，大力扶持提升區域分站和服務點基層水利服務能力。同時充分發揮村級水利協管員和農田灌溉管護人員職能，對人員登記造冊、定期培訓，提高其技術水平，發揮工程效益。

3.3 加大節水灌溉建設和示范區創建的力度

按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的建設要求，結合我市實際情況，積極創建高端節水灌溉示范區，在現代農業發展區域、城郊蔬菜種植區及各種高附加值經濟作物種植區，大力發展高效、便捷的噴微灌高效節水灌溉工程，為特色農業發展，促進農民致富提供支撐；在已經實現或局部實現規模化經營的大田糧食作物種植區，重點發展投資較少、見效快、運行方便、易于管理的管道節水灌溉工程，為提高農業種植效益，促進糧食豐收提供保障；在地塊零散的丘陵區，應大力開發小型水源工程，充分發揮已有的小型移動式流動噴灌機，提高作物抗旱增產能力。

3.4 加大基層群眾參與和典型宣傳的力度

充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，大力營造農村水利基礎設施服務“三農”、推動農業發展的良好氛圍。以點帶面，充分發揮運行良好的項目村典型示范作用，通過現場會、觀摩會、學習培訓、專家授課等形式，強化引導，讓鎮街和基層群眾認識到節水灌溉工程的便利與效益，確保農田水利工程長期發揮“興水惠農”的引領作用。