萊西市農田節(jié)水灌溉發(fā)展對策初探

王俊紅，王 磊

（萊西市水利局，山東 萊西266600）

1 基本情況

萊西市位于膠東半島中部，隸屬于青島市，是國務院確定的沿海地區(qū)對外開放縣市，也是中國農村綜合實力百強縣市之一。全市總面積15.22 萬hm2，耕地面積7.15 萬hm2。萊西市是著名的糧食生產基地，常年以種植小麥、玉米、花生為主，隨著高效農業(yè)的發(fā)展，經濟作物逐步以地膜覆蓋花生和蔬菜為主體。截止2017 年末，萊西市有效灌溉面積達5.38 萬hm2，節(jié)水灌溉面積達2.73 萬hm2（其中低壓管道1.88 萬hm2，噴灌0.47萬hm2，微灌0.38 萬hm2），為保證和促進萊西市農業(yè)豐收發(fā)揮了重要作用。

2 節(jié)水灌溉發(fā)展情況

近年來，萊西市通過農田節(jié)水灌溉項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、新增“千億斤”糧食產能項目和“水肥一體化”等項目建設，農田水利基礎設施進一步完善，農田節(jié)水灌溉面積快速發(fā)展，農業(yè)用水效率效益不斷提高。“十二五”以來，水利部門加大資金投入，實施了灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、小型農田水利重點縣、規(guī)模化節(jié)水灌溉、小型水源工程、農田水利工程設施維護等項目。在項目實施過程中，根據(jù)項目區(qū)地理特征、生產條件及水源賦含，結合農業(yè)種植結構，統(tǒng)籌實施了低壓管灌、蔬菜滴灌、果樹噴灌等先進實用的節(jié)水技術，基本實現(xiàn)了糧田管灌化，果菜微灌化。同時萊西市注重灌溉模式的科技化信息化建設，在國家級高效節(jié)水灌溉示范項目中，安裝了土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)、灌溉體系自動測報聯(lián)動運行系統(tǒng)，提升了項目區(qū)灌溉技術信息化程度，科技示范引領效果好，解放了生產力，深受農戶稱贊。

農田節(jié)水灌溉技術的推廣應用，提高了科學技術在農業(yè)生產中的產值貢獻率，促進了傳統(tǒng)農業(yè)逐步向優(yōu)質、高效、節(jié)水、增產的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。大大提高了灌溉水利用效率，有效減少了農業(yè)灌溉水資源的浪費，實現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置。

3 存在的主要問題

3.1 水源短缺

隨著經濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局的拓展，導致生產生活用水快速增長。萊西市具備條件的大中小型水庫基本轉向工業(yè)用水和居民生活用水。近幾年持續(xù)干旱致使水庫蓄水減少，河道干涸斷流，以水庫、塘壩、河道等地表水為水源的高效節(jié)水灌溉工程水源無法保障，失去灌溉功能。井灌區(qū)因地下水位下降影響灌溉工程設施效益的發(fā)揮。

3.2 資金審批環(huán)節(jié)繁瑣，投入不足

水利建設資金經過多個部門的審查批復，運轉周期較長，手續(xù)繁瑣。工程配套資金滯后情況時有發(fā)生，資金問題始終是困擾節(jié)水灌溉工程水利建設的頑疾。

3.3 重建輕管現(xiàn)象依然存在

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農民用水合作組織的建立和發(fā)展受編制、經費、場所的制約，發(fā)展緩慢，管護機制不完善，管護措施不到位。

3.4 水利專業(yè)人才短缺

基層水利隊伍建設是做好水利工作的重要智力保證。水利工作條件艱苦，工作環(huán)境較差，人員編制少，這些都是制約水利人才到基層工作的“瓶頸”。

4 幾點對策

深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，遵循新農村建設、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等一系列新思想新戰(zhàn)略，把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事持續(xù)推進，結合農業(yè)供給側結構性改革，以水資源節(jié)約保護、高效利用為核心，以區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設為重點，加快轉變農業(yè)灌溉發(fā)展方式，探索、推廣引進先進的灌溉模式，綜合集成農藝、農技、農機等措施，加大政府資金扶持力度，深入推進農業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新工程管理體制和運行管護機制，全面提高農業(yè)用水效率和效益，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 繼續(xù)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

以《青島市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》和《萊西市高標準農田建設規(guī)劃》為統(tǒng)領，統(tǒng)籌小型農田水利、高標準農田、新增千億斤糧食產能、農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目資金，整合建設途徑，互補工程內容，確定建設重點和主攻方向，打造具有地方特色的灌排工程，確保規(guī)劃建設的工程滿足當?shù)剞r村發(fā)展需求。

4.2 堅持節(jié)約高效

根據(jù)我市水土資源狀況和水環(huán)境承載能力，加強水資源管理，推行最嚴格水資源管理制度。加大農業(yè)節(jié)水力度，大力推廣先進的管道灌溉以及噴滴灌等高效節(jié)水設施，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術，積極推廣農技農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率，全面提高農業(yè)用水效率和效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.3 堅持因地制宜

按照我市自然地理條件和經濟社會發(fā)展水平，依據(jù)水源類型、水源條件、水資源稟賦等情況，充分考慮種植結構、灌溉類型、耕地布局，采取不同的節(jié)水工程型式，集中建設一批技術先進、管理科學、服務健全、推廣有力的規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程，為示范帶動我市節(jié)水灌溉健康快速發(fā)展提供基礎支撐。

4.4 加大政府資金投入

節(jié)水灌溉工程是公益項目、民生工程，是實現(xiàn)國家糧食安全的重要保證。保證節(jié)水灌溉建設資金投入，落實上級優(yōu)農惠農政策，提高建設資金補助比例。針對不同項目區(qū)特點，分類管理，對面積大但土地權屬分散的片區(qū)，其灌溉工程建設資金宜由財政全額補助，受益片區(qū)群眾擔負適當?shù)娜斯ぽo助勞動。對農業(yè)園區(qū)內的節(jié)水灌溉項目，實行“民辦公助”，用財政補助資金，引導園區(qū)業(yè)主積極主動興修灌溉工程，促進政府與園區(qū)共同投入的發(fā)展機制。

4.5 積極推進農業(yè)水價綜合改革

完善農業(yè)供水計量設施，加快供水計量體系建設， 創(chuàng)新管理模式和手段。通過對已建項目維修養(yǎng)護改造、增加計量設施，落實好農業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵措施。

4.6 加強抗旱水源工程建設

大力發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，加強水系連通和水源調蓄工程建設，增強水源儲備，提高農業(yè)抵御自然災害的能力。

4.7 提升管護能力和水平

積極引進水利專業(yè)人才，強化技術力量。加強基層水利站、農民用水者協(xié)會、抗旱服務組織等專業(yè)服務隊伍建設，推行灌溉工程維修、維護服務社會化。同時積極開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓，加強效益監(jiān)測，推行用水戶全過程參與，提高農民科學用水技術水平。

發(fā)展節(jié)水灌溉要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以水定產、以水定需，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行，嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控行動，既盡力而為，又量力而行，把這一惠及百姓，造福后代的民心工程建設好、發(fā)展好。