工程量清單投標報價問題及對策

武 生

(山西一建集團有限公司，山西 太原 030006)

在市場經濟下，建筑市場逐漸規范化，工程建設領域也先后推出GB 50500 —2003建設工程工程量清單計價規范、GB 50500 —2008建設工程工程量清單計價規范、GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范。截止到現階段，建設工程項目基本都采用工程量清單計價進行招投標。由于投標人員對清單規范的了解不夠深刻，在招投標過程中稍有不慎，對中標后期的施工過程、結算過程造成很多困惑，導致工程利潤下降。現結合自己的工作經驗及清單計價規范簡要敘述在投標報價時需要注意事項。

1 現場踏勘

購買招標文件后，若需要現場踏勘，招標文件會明確現場踏勘時間、地點。投標人現場踏勘必須有本次編制商務標和技術標的人員參與。踏勘過程中首先應該觀察招標工程與現場鄰近建筑物的間距，施工時會不會對其工程造成影響。工程現場施工臨時設施、大型施工機械、材料等有無堆放場地，是否需要二次搬運。其次了解當地地材、各種構件、半成品及商品混凝土的供應能力和價格，施工時有無惡意抬高價格的可能。對現場附近的生活設施、安保情況等進行調查，施工時會不會影響工程進度和成本支出。

2 招標控制價核驗

收到招標文件后，認真研究其招標文件，了解招標工程量清單采用哪個版本，計價依據，合同價格形式，材料價格等并核驗招標控制價組成是否合理，招標控制價的公布內容包括招標控制價總價、分部分項合價、措施項目合價、其他項目合價、規費計費基數。根據工程量清單計價程序，(分部分項合價+措施項目合價+其他項目合價+規費)×(1+稅率)=控制價總價，若不等于，則說明控制價組成不合理，未按照《建設工程工程量清單計價規范》的規定進行編制，有可能是招標機構對所編制的控制價進行下調，應在招標控制價公布后5 d內向招標機構提出質疑。若不進行核對，按照下浮后的控制價進行報價，無形中已降低項目收益。

3 復核工程量

根據招標文件、圖紙等進行工程量復核，復核工程量的目的不是修改工程量，而是對工程量清單存在的錯誤和遺漏進行分析，決定采用不平衡報價策略還是提出質疑，若提出質疑應在開標前15 d內向招標人提出。提高報價質量，在中標后獲得更大收益，減少因工程量誤差引起成本虧損。

4 綜合單價確定

清單報價原則即投標人根據企業自身管理水平、經營狀況，結合市場情況，在一定風險范圍內自主報價。綜合單價按照招標文件發布的分部分項工程項目清單的項目名稱、工程量、項目特征描述進行組價，若合同為單價合同，即工程量按照現行國家清單規范規定的計算規則確定工程量，綜合單價不變。

綜合單價組價要堅持“讓價不讓取費”的原則，便于施工時出現變更簽證，且沒有相似項目需要重新組價，重新組價時要按照投標人已標價清單報價費率進行調整。不讓取費，重新組價后的單價，收益更大。讓價時最好選擇主要材料單價、工程設備單價進行下調，因為主要材料單價和工程設備單價一般在合同中約定其變化的范圍或幅度，如沒有約定，清單規范規定主要材料、工程設備單價變化超過5%，超過部分的價格應進行調整。即下調后，實際采購主要材料單價、工程設備單價只要不超過5%，材料價格不受影響。

綜合單價調整時，當定額工程量與清單工程量計算規則一致時，不得調整清單單位含量(清單單位含量=某工程的定額工程量/清單工程量)。若想調整綜合單價，可以調整定額單位含量，因為清單報價時按照企業實際管理水平，采用企業定額來確定清單項目的人工、材料、機械單位用量。比如某項目投標時發現墊層清單工程量計算錯誤，實際按圖紙計算的工程量約為招標文件給定清單工程量的3倍，經分析采用不平衡報價策略，將綜合單價提高。預算人員直接將圖紙的工程量填到此項定額工程量中進行調價，綜合單價變為實際的3倍。開標時甲方也未發現，合同形式為固定單價合同，工程竣工結算時，審計人員認為承包人投標報價錯誤，為欺騙性投標。墊層的清單計算規則和定額計算規則一致，清單單位含量應為1/1=1，清單單位含量不可能為3，最后將綜合單價按照清單單位含量為1進行調整。

5 施工組織設計的編制

投標時施工組織設計也很重要，直接影響工程措施項目的報價，而且在工程量不變的情況下，措施項目費一般不允許調整。比如招標文件提供的地質勘查報告中寫明此處地下水位較高，在-1.5 m左右，按照圖紙需要開挖到-4.5 m，在施工組織設計中應寫明降水方法，相應投標報價中也應有降水費用，否則，實際產生此費用時，建設方不會認可。

投標時編制施工組織設計應與報價一致。比如在投標過程中，發現某宿舍樓的過道地面特征描述不清楚，寫明做法見圖紙，圖紙地面做法中寫明宿舍地面為水泥砂漿地面、樓梯地面為瓷質地面。考慮美觀一般過道與樓梯地面一致，可是投標人把過道瓷質地面按水泥砂漿地面報價，在厚的預算書中很難被發現。實際施工中，其按水泥砂漿地面施工，甲方要求用瓷質地面，則要求建設方另行追加價款。一般情況下，不會給其追加的，可施工單位在投標時做施工組織設計中加了一句：過道地面同宿舍地面為水泥砂漿地面，因此施工方認為建設方認可了其投標，就應該追加此費用。

6 稅的影響

自2016年5月實行增值稅后，有甲供材料、甲方分包時應選擇簡易計稅方法計稅，若招標文件寫明確為一般計稅時應提出質疑。對規模小，造價低的工程，施工采購時比較零散，其取得增值稅發票能力較弱，在投標時應與招標機構進行溝通，盡量采用簡易計稅方法計稅，確保稅金不虧損。

投標報價的合理與否直接影響到工程的利潤。編制投標報價時，應該掌握“知己知彼，百戰不殆”的原則，對于不同的發包人應用不同的對策。