基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究

褚 建 芳

(山西光啟工程項目管理有限公司，山西 晉中 030600)

0 引言

在我國建筑市場發(fā)展過程中，定額計價模式始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，且這種計價方式鮮明體現(xiàn)了政府對工程造價的管理和控制思想，與目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展逐漸相悖，因此也致使許多經(jīng)濟問題的出現(xiàn)。工程量清單計價是國際中常用的計價方法，且這種計價方法在國際的應(yīng)用也已經(jīng)十分成熟和完善。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷提升，建筑要素市場也隨之逐漸開放，與之伴隨著的是市場在資源配置的調(diào)節(jié)作用也越加明顯，國內(nèi)的各種建筑要素價格的波動也對市場供求的依賴性不斷增強，進而導(dǎo)致工程造價定價不準確的現(xiàn)象。在該種情況下，工程量清單計價模式的出現(xiàn)對工程造價的控制就顯得更加具有現(xiàn)實意義，這也是我國建筑工程造價改革過程的必然階段，其對工程造價控制的實施,對規(guī)范市場秩序及行為具有重要指導(dǎo)價值。工程量清單計價的實施也必然會推動我國招標投標、工程造價以及工程改革的全面性改革。

1 工程量清單計價概念及應(yīng)用

1.1 工程量清單計價的概念

前文已經(jīng)指出工程量清單計價是國際中普遍通用的計價方法，是投標人完成招標人為其提供的所有工程量清單中所包含的所有費用，其中包括措施項目費用、分項工程費用、其他項目費用以及稅金和規(guī)費等。工程量清單是對工程項目擬建、擬建措施項目清單及其他項目的明細等的表現(xiàn)形式，且工程量清單的存在對降低工程造價以及合理節(jié)約投資具有重要意義。在施工過程中，施工單位的新技術(shù)、材料以及工藝等創(chuàng)新應(yīng)用盡可能的減少施工中的成本損耗且提升利潤比例，以此來提升自我的競爭能力。此外，施工單位對人工費用、機械費用以及材料費用的合理化管理也是提升自我競爭能力的重要途徑。工程造價包含工程量的清單說明及工程量清單表，并伴有嚴格的書寫編制要求，國家為工程造價模式的書寫和編制具有統(tǒng)一規(guī)定的標準，且要求由招標人完成填寫內(nèi)容，此外，招標人還需要根據(jù)實際施工情況補充除了必要規(guī)范書寫內(nèi)容以外的內(nèi)容。

1.2 工程量清單計價模式的特點

工程量清單計價模式一般具有以下特點：

第一，招標文件的組成部分之一是工程量清單，工程量清單一般由招標人員依照全國統(tǒng)一工程量清單計價提供的規(guī)范進行編制。該部分是招標文件中的重要組成部分，并且是擬建工程中的重要表現(xiàn)，總體分部分項工程項目、分項項目措施項目、分項工程其他項目名稱以及相關(guān)數(shù)量的明細清單。此外，具有法律效益的合同一旦簽訂成功，工程量清單就立即能成為合同的重要組成部分。

第二，投標人對工程量清單計價進行自主報價。一般來說，招標人所提供的工程量清單中包含的所有費用要由投標人來完成，全部費用包括工程項目費用、其他項目費用、措施項目費用及向國家提交的合法稅金，且投標人需要根據(jù)自身的企業(yè)定額、技術(shù)管理優(yōu)勢及市場信息與其他競標人共同競爭報價，盡可能的降低工程成本，有利于建設(shè)單位合理的控制投資效益。

第三，綜合單價是工程量清單的計價方式，綜合單價指的是考慮風(fēng)險因素后能夠保證完成計量單位項目最低要求所需要的管理費、材料費、人工費、機械使用費及利潤等，并具有合同的法定性。

1.3 工程量清單計價模式的優(yōu)點

相較于傳統(tǒng)的定額模式，工程量清單計價模式具有較多優(yōu)點，其中包括：第一，更改傳統(tǒng)的定額思維模式，形成“以政府為宏觀調(diào)控，市場形成價格”的思維觀念。前文已經(jīng)提及傳統(tǒng)的定額清單計價模式，詳細來說，定額清單計價一般采用指令性計劃模式，該種傳統(tǒng)的計劃模式難以客觀地反映參與競爭企業(yè)的實際消耗以及技術(shù)管理水平，并且在一定程度上嚴重限制企業(yè)之間競爭的公平性。工程量清單計價是由市場計價，通過公平招標競爭的方式成為市場形成工程造價的主要形式，并依據(jù)“量價分離”的原則實行。第二，工程量清單計價能夠規(guī)范建筑市場秩序，有序引入競爭機制。在工程建設(shè)過程中工程造價可以成為該過程的核心，也是建設(shè)市場運行的重要核心內(nèi)容，多種不規(guī)范的行為會嚴重影響建設(shè)市場與工程造價的控制。工程量清單計價在招投標中的使用很大程度上滿足了招標文件的需要，且合理確定自己的報價，體現(xiàn)出較高的公平公正公開原則。

2 工程造價控制現(xiàn)狀

目前我國的工程造價控制中實際存在諸多問題，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，工程造價控制中出現(xiàn)多階段脫節(jié)現(xiàn)象，且現(xiàn)階段的造價控制也是相對分散，很多工程管理中沒有切實結(jié)合施工中的實際情況，且沒有結(jié)合諸多參與者的不同管理體系，從而完善對管理體制的優(yōu)化。其次，傳統(tǒng)的定額模式難以滿足我國現(xiàn)階段對工程造價控制的需求，并且傳統(tǒng)的定價模式主要以定額作為核心依據(jù)，難以符合我國現(xiàn)在特殊的經(jīng)濟發(fā)展體系和社會發(fā)展的需求，更難以準確反映出我國市場經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展，進而導(dǎo)致造價的編制不同、承包商選擇地點以及項目選擇差異等問題，更加難以控制工程造價，保障工程質(zhì)量。

3 工程量清單計價模式在工程造價控制中的應(yīng)用策略

3.1 工程招投標階段

工程的招投標階段是控制工程內(nèi)各個階段具體造價的重要依據(jù)，對招標文件的編寫以及分析是十分重要的過程，有關(guān)招標公告、招標答疑、招標文件以及工程量清單等的書寫是否精確、周全且詳細對投招標階段的順利執(zhí)行具有指導(dǎo)作用，且文件條款之間的銜接性是否嚴謹也決定了后續(xù)施行過程中矛盾的出現(xiàn)與否。招標文件作為招投標過程中的綱領(lǐng)性文件，決定了整個工程造價，是造價控制的主要關(guān)鍵。工程量清單作為投標計價的依據(jù)，也是整個工程項目的造價控制的核心。在當前招投標制度的規(guī)定下，諸多建設(shè)單位會委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制有關(guān)工程量清單，更具有法律效應(yīng)。對工程量清單的編制要求內(nèi)容必須符合招標文件要求，且其內(nèi)容必須準確完整，表述無誤。

3.2 評標階段

評標階段對投標單位的分析，一般從以下兩個方面進行：一方面，需要對分項工程的綜合單價進行評估，另一方面，要對招標單位的最終總報價進行評估。由于要求采用統(tǒng)一的工程量清單計價方式，因此能夠保障所有招標單位的競爭起點相同，從而也就使得全部投標單位的競爭更加激烈，在激烈的角逐下也就更利于選出優(yōu)質(zhì)的投標單位。對工程完善來說，這不僅有利于選出優(yōu)質(zhì)的投標單位，而且投標單位也能夠以較低價完成中標。在評標階段，由于綜合考慮報價因素，所以依舊采用綜合計分的方式。另一方面，對投標單位的企業(yè)進行綜合分析有助于工程造價控制的有效完成，其中綜合分析內(nèi)容包括投標單位企業(yè)的總和信譽、該企業(yè)的等級、對工程施工方案及施工組織能力等。對投標單位的工程質(zhì)量和施工的影響加和求得最終總分，并按照總分高低完成最終的投標評估。

3.3 工程量的變更階段

工程實施過程中難免受到各種因素的影響，雖然工程造價期間會對諸多因素進行評估，但是依舊避免不了影響因素的產(chǎn)生。如果綜合單價出現(xiàn)改變，除了合同規(guī)定外還應(yīng)當按照以下方式解決：首先，如果工程設(shè)計發(fā)生改變，或者因工程量清單漏項進而導(dǎo)致工程量清單項目改變，這些因素應(yīng)當由承包方立即提出與之對應(yīng)的綜合單價，且必須經(jīng)過發(fā)包人核對以及認可后才能承認。其次，如果是因為設(shè)計變更導(dǎo)致工程量發(fā)生增減，可以按照原有的綜合單價執(zhí)行一定幅度內(nèi)的合同約定，但是如果超過合同約定范圍較多的情況就需承包人提出變更，且必須經(jīng)過發(fā)包人核對以及認可后才能承認。

3.4 工程項目竣工結(jié)算階段

工程項目的竣工結(jié)算階段是造價控制的最后階段，結(jié)算工作包括對實際完成的工程量進行核算、各個分項工程中的綜合單價與合同中的綜合單價的吻合程度以及對竣工結(jié)算匯總金額的審核。在結(jié)算審核階段往往會出現(xiàn)以下幾種情況，如果出現(xiàn)工程量清單中沒有出現(xiàn)的設(shè)計變更項目里新添的分項工程，要對添加的項目綜合單價進行重點核實，且評判其是否符合招標文件以及合同中的編制。還有可能會出現(xiàn)施工單位的追加索賠，這是工程量清單計價模式中的常見現(xiàn)象，要把握造價控制，必要時可以進行反索賠。

4 結(jié)語

工程造價管理必須是嚴格遵守工程造價規(guī)律的一項科學(xué)化的管理理念，需要通過經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)及法律等方式嚴格把控和管理。作為當前我國社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制中較為先進且合理的計價模式，工程量清單計價模式必須要經(jīng)過工程建設(shè)、投標單位、工程實施、工程建工及工程造價等多個單位的通力合作才能更好的完善和發(fā)展。同時，它的發(fā)展必將有助于我國建筑市場的合理性有序性發(fā)展，促進我國造價管理更加合理化、標準化、國際化和規(guī)范化。