移動政府建設面臨的問題及對策研究

張慧遠

【摘 要】 隨著我國信息化社會的普及和政府體制改革的深化，電子政府建設興起并逐步推進，移動政府應運而生。在移動政府建設和發展過程中，政府、公眾和社會三者之間相互影響、相互作用，研究其與公共服務之間的關系及存在問題，在此基礎上探討完善移動政府建設的途徑，這對于推動我國移動政府建設的理論與實踐研究，使其更好的為政府公共服務提供完善渠道有著重大意義。

【關鍵詞】 公共服務 移動政府 電子政府

隨著科技進步和信息化社會的發展，電子政務成為了我國公共行政改革的重要方向之一。隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政府工作的逐步重視，電子政府建設呈現出強勁的發展勢頭，各政府職能部門網絡基礎建設已經初具規模，不同部門的局域網已經基本搭建完成，辦公效率和服務群眾的水平有了極大的提高。

一、移動政府的內涵

移動政府是（Moblie Government）的中文翻譯，是移動電子政府的簡稱，它的出現是隨著移動通信的快速普及和電子政府的迅速發展而生的，在某種程度上可以定義為是電子政府的一個分支，子集之一。移動政府的核心內涵包括通信技術特別是移動通信技術、政府管理（政府服務）這兩大主體。這里所說的移動通信技術是指普通手機、智能手機、PDA 等移動終端利用 SMS、WAP、GPRS、EDGE、CDMA 乃至于正在高速發展的4G等技術傳輸數據。政府管理是指政府公務人員之間、政府與公眾之間通過移動通信技術隨時隨地實現相互間的信息傳遞，政府向公民、企業、組織等對象提供公共服務，提高政府行政效率的一種管理模式和平臺。移動政府的表現形式為“移動”，但核心內容為“政府管理”。

二、移動政府建設的問題分析

（一）政府層面

我國是一個農業大國，農村人口約占總人口的 2/3，廣大西部地區和農村地區是我國移動政府建設的主戰場，而正是在這些地區，移動政府建設基礎設施的投入依然非常不足，同時，移動政府法制建設相對滯后，在移動政府建設發展較快的西歐發達國家，政府為了促進和保障移動政府的健康發展，都制定了一些相關法律和政策。但是相對而言，我國對于移動政府的相關法律還基本處于空白。移動政府建設缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法等。

（二）公民個人層面

由于歷史和現實的原因，大多數公民受制于長期以來形成的公民意識缺失，造成政治參與意識淡漠、積極性不高，這種情況導致我國移動政府建設基本上是由政府自上而下推動，資金主要來源是政府財政收入，而公民只是被動的接受移動政府提供的服務，不能形成一種政府和民眾的良好互動。其次，政府提供移動政府服務的內容有限，功能相似，政務公開的信息少、質量差，而且公布的信息不連貫的現象并不少見，嚴重缺乏和移動用戶的交流溝通手段，進一步限制了公民的參與互動。

（三）社會層面

雖然信息化在我國的普及和發展十分迅速，電子政府建設在我國也提出和發展有很多年了，并且已經逐漸滲入到我國政府管理的方方面面。但是對于移動政府，我國社會對于這一概念的認識大多還處于空白階段，對于社會總體而言，對于移動政府大多還抱著將信將疑的態度，都只是將移動政府當成是政府電子政府建設的一個小的手段之一，對其服務信息的可信度、權威性等都持著懷疑態度。移動通訊產業的不支持也嚴重制約了移動政府的進一步發展。

三、完善移動政府建設的對策建議

（一）政府層面

一是加強移動政府基礎設施建設。政府應加大投資力度，特別是向經濟較落后的中西部地區和廣大農村傾斜，做好三網合一的工作。另外，在政府內部，要安排專門資金投入，配置完備的移動政府信息平臺和移動信息發送終端，整合政府移動信息資源，并安排專人、專門資金定時對移動政府諸多設備進行更新維護。二是要轉變觀念，加強重視。推動移動政府建設，首先必須轉變政府工作人員的觀念，移動政府的關鍵在于“服務”，以觀念為引導，改變服務結構和方式。其次要加強領導對于移動政府建設的重視，合理布局，整體推動。三是完善健全相關法律法規，以確保整個社會信息網絡化的規范發展。

（二）公民個人層面

公民參與意識決定公民參與程度，所以公民個人應首先提高參與的積極性，加強與政府之間的溝通，充分享受自身作為社會公民應當享有的公民福利。在此基礎上，加強全民移動技術能力教育與信息道德教育。對于在校生要積極開展移動技術教育課程，對于移動技術缺乏的社會公眾，開展靈活多樣的普及性、宣傳性移動技術技能教育活動。我國在移動政府建設過程中出現了一些利用移動網絡進行詐騙、發布虛假信息、竊取個人隱私等不道德的行為，所以加強信息道德教育首先是要提高社會公民的整體道德素質，其次是進行違法行為宣傳，向人們普及相關方面法律知識。

（三）社會層面

首先，利用社會媒體進行廣泛宣傳工作，推動移動政府這一概念的普及推廣；其次，社會團體和社區組織等可以通過開展有關信息知識的宣傳活動，通過公民喜歡的方式使其認識到現代社會移動政府發展的重要性和便捷性。同時，鼓勵移動產業運營商積極參與。移動通訊設備生產商要積極開發和研制移動政府建設所需要的移動通訊設備和其他硬件設施，加快移動網絡系統建設，特別是在我國西部地區和一些農村地區，開展技術創新，克服網絡數據傳輸速度慢，移動通訊市場不健全等問題，在運營過程中考慮經濟效益的同時考慮社會效益，降低移動資費，提高移動服務質量，使更多的公民能夠享受到移動服務。

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